“十五五”汽車消費(fèi)定調(diào)：政策轉(zhuǎn)向后端，產(chǎn)業(yè)加速布局

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 記者張旭 北京報(bào)道

剛剛過(guò)去的2025年，中國(guó)車市交出新的答卷：新能源車滲透率突破54%，二手車交易量首次超過(guò)2000萬(wàn)輛。

2026年，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)站在了又一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)深化汽車消費(fèi)從購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善充換電、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展汽車改裝、租賃等后市場(chǎng)消費(fèi)。

這背后，釋放了明確的信號(hào)：深化從購(gòu)買管理向使用管理的轉(zhuǎn)身，精準(zhǔn)引導(dǎo)以舊換新，壯大汽車后市場(chǎng)。這三大主線意味著，“十五五”時(shí)期一個(gè)超過(guò)兩千萬(wàn)輛年銷量的汽車市場(chǎng)在轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)鏈上，如何抓住汽車下一個(gè)五年的黃金賽道？

河南安陽(yáng)，開(kāi)在商場(chǎng)內(nèi)的汽車銷售網(wǎng)點(diǎn)。拍攝：張旭

從“管買”到“管用”

關(guān)于汽車消費(fèi)，“十五五”規(guī)劃綱要中最引人注目的表述之一，是“深化汽車消費(fèi)從購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，完善充換電、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，拓展汽車改裝、租賃等后市場(chǎng)消費(fèi)”。這一政策表述背后，是中國(guó)汽車消費(fèi)從“管控增量”向“優(yōu)化存量”的轉(zhuǎn)型。

從放寬購(gòu)買限制到便利二手車交易流程，汽車消費(fèi)領(lǐng)域政策正在不斷“松綁”。2025年3月，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》進(jìn)一步提出，推動(dòng)汽車等消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無(wú)車家庭購(gòu)車需求。

在專家看來(lái)，限購(gòu)、限行等“購(gòu)買管理”手段在緩解大城市交通擁堵、控制環(huán)境污染方面發(fā)揮了階段性作用，但也客觀上抑制了消費(fèi)潛力。轉(zhuǎn)向使用管理，通過(guò)優(yōu)化用車環(huán)境（如完善充換電、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施），降低使用成本，可激發(fā)更多消費(fèi)者購(gòu)車和用車的積極性，釋放潛在消費(fèi)市場(chǎng)。

這一轉(zhuǎn)變契合中國(guó)汽車市場(chǎng)從增量擴(kuò)張向存量深耕的變化。

中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員章弘向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)于行業(yè)而言，這一轉(zhuǎn)變將推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)從追求銷量向全生命周期服務(wù)模式轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)拓展汽車改裝、租賃、回收等后市場(chǎng)業(yè)務(wù)，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、服務(wù)化方向升級(jí)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)精細(xì)化的使用管理，引導(dǎo)汽車資源更高效地利用，減少閑置和浪費(fèi)，同時(shí)支持新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

他同時(shí)指出，這一轉(zhuǎn)變，也將對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生諸多影響。汽車租賃、共享出行等模式的發(fā)展，為消費(fèi)者提供了更多靈活的用車選擇，滿足不同場(chǎng)景下的需求，降低一次性購(gòu)車的成本壓力。用車便利性提高、消費(fèi)選擇多樣化以及長(zhǎng)期成本降低等因素，將增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)汽車消費(fèi)的意愿，尤其對(duì)于年輕消費(fèi)者和新興市場(chǎng)群體，更傾向于選擇靈活、便捷的用車方式。

“隨著基礎(chǔ)設(shè)施完善和用車效率提升，充電、停車等日常用車成本有望下降，長(zhǎng)期來(lái)看，消費(fèi)者使用汽車的總成本可能降低。”章弘說(shuō)。

以舊換新進(jìn)入下半場(chǎng)

如果說(shuō)“使用管理”解決的是存量時(shí)代的消費(fèi)環(huán)境問(wèn)題，那么以舊換新政策則直接撬動(dòng)了存量消費(fèi)的潛力。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)汽車以舊換新超1150萬(wàn)輛，帶動(dòng)新車銷售額超1.6萬(wàn)億元。2025年國(guó)內(nèi)乘用車零售量中，半數(shù)以上參與了汽車以舊換新。

進(jìn)入2026年，以舊換新政策進(jìn)入了提質(zhì)增效的新階段。根據(jù)商務(wù)部等8部門聯(lián)合印發(fā)的《2026年汽車以舊換新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，2026年新政在延續(xù)政策框架的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)從“普惠支持”向“精準(zhǔn)引導(dǎo)”升級(jí)。突出的變化是補(bǔ)貼方式從定額補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為按新車售價(jià)比例補(bǔ)貼，并設(shè)置補(bǔ)貼上限——報(bào)廢更新新能源乘用車可按新車銷售價(jià)格的12%享受補(bǔ)貼，最高2萬(wàn)元；置換更新新能源乘用車補(bǔ)貼比例為8%，最高1.5萬(wàn)元。

在政策引導(dǎo)下，全國(guó)31個(gè)省份已全部出臺(tái)汽車以舊換新配套細(xì)則。北京、上海、山西、山東、深圳等地率先落地，結(jié)合本地消費(fèi)特點(diǎn)細(xì)化置換目標(biāo)、加碼地方補(bǔ)貼、優(yōu)化辦理流程。

章弘表示，2026年政策調(diào)整為按售價(jià)比例補(bǔ)貼，進(jìn)一步增強(qiáng)了補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和靈活性，吸引更多消費(fèi)者參與換購(gòu)，尤其在新能源車領(lǐng)域，通過(guò)較高補(bǔ)貼比例（如報(bào)廢新能源車換購(gòu)補(bǔ)貼達(dá)新車價(jià)格的12%，最高2萬(wàn)元）刺激了中高端新能源車型的消費(fèi)，優(yōu)化了市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

他同時(shí)指出，政策通過(guò)差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)消費(fèi)者向新能源車傾斜，加速了汽車產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了新能源汽車銷量占比提升，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。以舊換新政策不僅促進(jìn)新車銷售，還帶動(dòng)了二手車市場(chǎng)的活躍，形成“舊車回收-新車銷售-二手車流通”的良性循環(huán)，提升了汽車產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率。

從政策效果看，2026年新政的引導(dǎo)效應(yīng)正在顯現(xiàn)。記者從商務(wù)部了解到，截至4月12日，汽車以舊換新超167萬(wàn)輛，帶動(dòng)新車銷售額超2694.4億元。其中，報(bào)廢更新超47.2萬(wàn)輛，銷售額超606.9億元；置換更新超119.8萬(wàn)輛，銷售額超2087.5億元。

據(jù)中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)初步測(cè)算，2026年享受補(bǔ)貼的乘用車有望超過(guò)1200萬(wàn)輛，拉動(dòng)新車新增消費(fèi)近150萬(wàn)輛。

對(duì)于“十五五”期間建立更加可持續(xù)的汽車消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制，章弘提出應(yīng)該優(yōu)化補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策協(xié)同與配套措施，同時(shí)提升消費(fèi)者體驗(yàn)。例如對(duì)消費(fèi)者簡(jiǎn)化補(bǔ)貼申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼審核和兌付的自動(dòng)化、智能化，縮短補(bǔ)貼發(fā)放時(shí)間，提高政策執(zhí)行效率。

后市場(chǎng)消費(fèi)迎來(lái)存量藍(lán)海

當(dāng)汽車消費(fèi)從增量市場(chǎng)轉(zhuǎn)向存量深耕，汽車后市場(chǎng)的重要性也不斷凸顯。

今年1月，《加快培育服務(wù)消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)，將汽車后市場(chǎng)消費(fèi)納入重點(diǎn)領(lǐng)域。“十五五”規(guī)劃綱要也明確提出，“拓展汽車改裝、租賃等后市場(chǎng)消費(fèi)。”

乘聯(lián)分會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹(shù)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，這一部署將推動(dòng)汽車消費(fèi)從“單一購(gòu)買”向“全生命周期使用服務(wù)”轉(zhuǎn)型，既補(bǔ)齊用車硬件短板，又拓寬了消費(fèi)業(yè)態(tài)邊界，同時(shí)有助于培育汽車后市場(chǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

截至2025年底，全國(guó)汽車保有量達(dá)到3.66億輛，其中新能源汽車保有量達(dá)4397萬(wàn)輛，占汽車總量的12%。在平均車齡不斷增長(zhǎng)與龐大保有量的支撐下，2025年中國(guó)汽車售后維保市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元，近10年復(fù)合增長(zhǎng)率約6.5%。

面對(duì)藍(lán)海，各方積極布局。寧德時(shí)代推出維修連鎖品牌“寧家服務(wù)”，截至2025年8月已覆蓋75個(gè)國(guó)家，門店超1100家。比亞迪則構(gòu)建了封閉獨(dú)立的三電維修體系，依托自研電池技術(shù)形成閉環(huán)生態(tài)。2025年3月實(shí)施的《新能源汽車運(yùn)行安全性能檢驗(yàn)規(guī)程》將三電納入年檢，進(jìn)一步催生出檢測(cè)服務(wù)需求。

在新能源車滲透率提高的背景下，汽車后市場(chǎng)機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。北方工業(yè)大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心主任紀(jì)雪洪向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，隨著新能源汽車保有量的快速增長(zhǎng)，后市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，為相關(guān)企業(yè)提供了新的發(fā)展空間。他同時(shí)提到幾方面挑戰(zhàn)：新能源汽車品牌眾多，短期內(nèi)難以形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范；市場(chǎng)環(huán)境缺乏透明度，容易導(dǎo)致市場(chǎng)魚龍混雜；對(duì)市場(chǎng)參與者而言，難以形成規(guī)模效應(yīng)等。

紀(jì)雪洪表示，從提振消費(fèi)的角度來(lái)看，汽車后市場(chǎng)涵蓋了汽車銷售后的全鏈條，包括出行方式變化帶來(lái)的新需求、車輛回收、二手車交易、金融保險(xiǎn)等各個(gè)方面，普遍具有較大增長(zhǎng)空間。