招商還是招“傷”？地方違規(guī)搞補貼競賽，后果誰來承擔

轉(zhuǎn)自：長安街知事

招商引資一直以來是地方政府發(fā)展經(jīng)濟的關鍵抓手，對推動我國經(jīng)濟高速增長發(fā)揮了重要作用。隨著各地招商比拼之勢愈演愈烈，過去一段時間，個別地方用各種違規(guī)“小政策”“土政策”鑿出一個個“政策洼地”，不但加重了地方財政負擔，也加劇了不公平競爭，割裂了全國統(tǒng)一大市場，給產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展埋下隱憂。

不久前，記者來到江西省宜春市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一個占地600余畝的汽車制造工廠曾經(jīng)承載著當?shù)卮蛟炱嚠a(chǎn)業(yè)的夢想，現(xiàn)在卻只剩下空蕩蕩的工廠和落灰的生產(chǎn)線。

合眾新能源公司是新能源汽車品牌“哪吒”的母公司，曾是我國新能源車市場上閃亮的“明星”。這座2021年才投產(chǎn)的智慧工廠曾是宜春市招商引資的重要成果。

江西宜春市經(jīng)開區(qū)招商服務局局長 劉洋：當時新能源產(chǎn)業(yè)汽車是國家比較鼓勵的方向；第二汽車產(chǎn)業(yè)鏈條是最完整的；第三在周邊省份，比如安徽或者沿海發(fā)達地區(qū)，很多新勢力的汽車做得很不錯。我們就覺得要引進一家具備實力、有市場前景的企業(yè)帶動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

宜春過去沒有造車的基礎，區(qū)位上也沒有特別的優(yōu)勢，怎么樣才能吸引到當時各地爭相搶奪的新能源車企呢？為了讓這個新能源汽車項目能落地宜春，當?shù)乜墒窍铝舜蠊Ψ颉Ｒ舜航?jīng)開區(qū)管委會和合眾新能源公司簽訂的合同顯示，項目總投資50億元，大部分都是由甲方也就是宜春經(jīng)開區(qū)管委會負責籌集。

說是招商引資，但大部分錢卻是宜春經(jīng)開區(qū)出的。據(jù)了解，宜春市國資委和財政局所屬的相關平臺公司投資近20億元收購股權(quán)。而且，土地和廠房也是通過當?shù)貒笸顿Y成立的公司來解決，僅這一項就花費了近3億元。

為了讓這個新能源汽車項目快速落地宜春，當?shù)赝顿Y股權(quán)、代建廠房、提供十年的租金減免，而且，每輛在宜春出售的汽車政府還獎勵2萬元，這樣一來，哪吒汽車快速落了地，但是這些招商政策是否符合經(jīng)濟規(guī)律，當?shù)乜芍^心知肚明。

在招商引資過程中，宜春給出了與風險不匹配的“優(yōu)惠”政策。一段時間以來，一些地方認為，招商引資不給予“特殊政策”難以招到大企業(yè)。

據(jù)了解，宜春提供的不少優(yōu)惠條件都屬于違反或者變相違反相關政策法規(guī)。2016年，國務院發(fā)布了關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見，其中明確提出不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。

急于招商、發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)卻忽視了國家相關政策的要求。宜春的工廠只不過是合眾新能源公司眾多基地中的一個。實際上，通過地方的招商引資，這家企業(yè)在浙江桐鄉(xiāng)、廣西南寧都建設了自己的生產(chǎn)基地。

南寧市青秀區(qū)的一個工業(yè)園是合眾新能源公司與廣西南寧市政府戰(zhàn)略合作的成果。根據(jù)合作協(xié)議，這個項目計劃在南寧建設年產(chǎn)10萬輛的純電動乘用車項目，其中大部分都是南寧投入的，土地和廠房也是由南寧方面出資購買和建設的。

廣西南寧市工業(yè)和信息化局副局長慕偉：整個市場化的方式是24億元左右，資金來源是平臺公司，也是企業(yè)化的，我們是通過基金投入合眾的母公司。

所謂的市場化方式其實也是南寧的國有企業(yè)來承擔。據(jù)了解，這24億元主要是由南寧政府下屬的企業(yè)來投資，其中市國資委下屬的南寧產(chǎn)投集團公司投資額占比最大。

廣西南寧產(chǎn)投集團公司副總經(jīng)理 何浩：我們大概投資16億元，資金來源一是我們自己資產(chǎn)盤活，另一個可能去融資，比如我是一個資金組合，可能前期我去借款，但是后面我能通過發(fā)債來置換。

除了借款和發(fā)債，記者了解到，僅在2020年12月，南寧市就給予南寧產(chǎn)投新能源項目補助5.5億元。雖然國家有政策，但一些地方也有對策。不允許土地優(yōu)惠，個別地方就用代建廠房來替代，不允許給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠，則變通為基金投資來替代，一些地方在區(qū)域發(fā)展競爭中形成了固有的路徑依賴，陷入拼優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商慣性。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉：有的地方為了造政績，項目建設上貪大求快，甚至不顧財政承受能力，借債搞補貼競賽，搞政策洼地。一些地方將產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金異化為招商引資的工具，通過抽屜協(xié)議提供隱性補貼，使得招商引資陷入了“內(nèi)卷式”的逐底競爭，加劇了市場分割和產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，破壞了全國統(tǒng)一大市場建設。

招商引資“內(nèi)卷式”的逐底競爭會帶來什么危害呢？近些年來，一哄而上的新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目各地并不少見，導致一系列的重復建設、同質(zhì)化建設和行業(yè)“內(nèi)卷”。在此情況下，為了占領市場，2023年、2024年國內(nèi)不少新能源車企打起了“價格戰(zhàn)”。

盡管有個別地方輸血投資，但市場競爭是無情的。當年招商合作時被忽視的風險逐步顯現(xiàn)。資料顯示，2021年至2023年，合眾新能源公司累計凈虧損高達183億元，平均每賣一輛車虧損超8萬元。2024年起，哪吒汽車三地生產(chǎn)線停產(chǎn)，2025年下半年，合眾新能源被債權(quán)人申請“破產(chǎn)重整”。

“招商內(nèi)卷”讓個別地方的投資打了水漂，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也同樣受到了影響。近年來，國內(nèi)新能源汽車發(fā)展迅速，新能源汽車品牌一度超過300個，這和一些地方盲目投資不無關系。高合、拜騰、博郡等破產(chǎn)重整的新能源企業(yè)融資過程中，都有來自地方國有資本的投資。之所以出現(xiàn)這樣的結(jié)果，是因為個別地方對招商引資和在經(jīng)濟活動中的定位存在偏差。

江西宜春市經(jīng)開區(qū)招商服務局局長 劉洋：這個代價可能幾方面都是輸家，企業(yè)家、政府方面，包括原來一些投資者等，都是幾輸?shù)木置妗＝ㄔO統(tǒng)一大市場之后，市場還是最能決定的，就是不能資源錯配，有些項目到它自己該去的地方，有些項目可能有些資源要素達不到，強行配起來可能達不到預期。

個別地方用過度優(yōu)惠政策“招商引資”，這些投入往往采用的是融資、借貸等方式，這給個別地方自身也帶來不少的風險。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉：在充分競爭領域采取這樣的方式招商引資，其本質(zhì)上是違規(guī)提供差異化支持，排除和限制市場競爭，違反了國家關于公平競爭的有關政策要求。有的地方還直接行政干預國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)基金投資運作，由財政資金兜底背書，也觸碰了財經(jīng)紀律紅線，這種行為透支了地方財政，推高了政府債務風險。

近年來，隨著全國統(tǒng)一大市場建設的縱深推進，我國對規(guī)范地方招商引資的要求越來越明確，就是要打破過去拼資源要素、拼土地政策的“內(nèi)卷式”招商。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司副司長 胡朝暉：對市場來說，它扭曲了市場機制，在政府投資背書下，企業(yè)不對投資行為負責，使市場在資源配置中的決定性作用難以有效發(fā)揮。對產(chǎn)業(yè)來說，這些行為催生了大量低水平重復建設，加劇了產(chǎn)能過剩的風險和低價無序競爭，削弱了產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展的根基。這些行為本質(zhì)上是用行政力量阻礙資本、技術(shù)等要素的自由流動和市場化配置，這與建設全國統(tǒng)一大市場的要求相悖，必須予以規(guī)范和遏制。

隨著我國不斷加大力度規(guī)范招商引資行為，這種招商“內(nèi)卷”現(xiàn)象正在得以遏制。2024年8月，《公平競爭審查條例》開始實施，就是要通過規(guī)范公平競爭審查，促進市場公平競爭。據(jù)了解，國家正在建立地方財政補貼負面清單管理機制，強化制度設計，制定更為清晰的招商引資鼓勵和禁止事項清單，明確政府行為尺度，引導地方從過去的拼優(yōu)惠、拼政策向拼環(huán)境、拼服務轉(zhuǎn)變，讓招商引資真正回歸服務產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動高質(zhì)量發(fā)展的本源上，遏制地方為爭奪稅源和項目開展惡性競爭，造成資源浪費和市場壁壘，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設。