把正確政績觀寫在綠水青山間——訪湖北省恩施土家族苗族自治州委副書記、州長夏錫璠

湖北省恩施土家族苗族自治州鶴峰縣木耳山茶園景色鳥瞰。

中共恩施州委宣傳部供圖

湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）是國家重點生態功能區、長江中上游重要生態屏障，肩負著守護清江源頭、筑牢三峽庫區生態安全的重大使命。

“十四五”時期，恩施州生態保護紅線面積居全省首位，森林覆蓋率近70%，水質優良率、空氣質量優良天數穩居全省前列，被稱為“鄂西林海”“華中藥庫”“世界硒都”“天然氧吧”。

2026年是“十五五”開局之年，恩施州如何把生態優勢轉化為發展優勢？如何統籌高水平保護與高質量發展，在綠色轉型中實現富民強州？近日，中國城市報記者專訪恩施州委副書記、州長夏錫璠，聽他解讀恩施生態賦能經濟發展的實踐路徑與未來藍圖。

以正確政績觀

錨定綠色發展坐標

中國城市報：2026年《政府工作報告》把正確政績觀、高質量發展、綠色轉型擺在突出位置，結合恩施州的生態功能定位與州情實際，您如何理解“綠色政績”的內涵與評價標準？

夏錫璠：政績觀是黨員干部世界觀、人生觀、價值觀在為政實踐中的集中體現。恩施州作為國家重點生態功能區、三峽庫區核心生態屏障和長江入鄂第一站，生態保護紅線面積占湖北省的1/4，正在全力建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新區，樹牢“綠色政績”導向尤為重要。

首先，核心在于明確“為誰創造政績”。習近平總書記指出：“良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”恩施州持續改善環境質量，擦亮恩施“鄂西林海”“天然氧吧”的品牌，不斷滿足人民群眾對優美生態環境的期待。

其次，關鍵在于追求“什么樣的政績”。必須超越單純追求GDP增長的片面性，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念。恩施州始終堅定不移走生態優先、綠色發展的道路，在保護中發展、在發展中保護，推動高質量、可持續的發展。

最后，路徑在于“靠什么創造政績”。要遵循客觀規律，實事求是、因地制宜發展特色產業，創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。恩施州立足富硒、文旅等獨特優勢，做強富硒產業、生態旅游康養產業，讓綠水青山真正成為老百姓增收致富、改善生活的堅實依靠。

中國城市報：恩施州在干部考核、項目準入、決策機制上，如何把生態保護、綠色發展、民生改善作為政績核心導向，杜絕短視行為與粗放發展？

夏錫璠：恩施州生態區位特殊、地位重要，守護好生態環境是我們的政治責任和底線要求，要杜絕短視行為和粗放發展，關鍵就是把生態保護、綠色發展、民生改善融入干部考核、項目準入、決策機制全過程。我們把黨員干部貫徹習近平生態文明思想情況納入政治素質考察，將生態環境保護目標任務納入高質量發展政績考核，覆蓋日常、任前、年度各類考察。同時，制定國土空間規劃，建立生態環境分區管控體系，強化“三線一單”（即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）管理。建立“兩高”項目動態調整清單，對相關項目實行動態管控，完善環評、排污許可證管理機制，出臺相關審查規程，從源頭嚴把準入關，防控環境風險，不搞破壞生態的粗放發展。在科學決策機制建設方面，我們建立州政府決策咨詢委員會，聘請生態環境保護領域專家加入，發揮參謀智囊作用。

以高水平保護

夯實高質量發展根基

中國城市報：《中華人民共和國生態環境法典》正式出臺后，恩施州作為國家重點生態功能區、生態文明建設示范州，您認為這部法典將為恩施州筑牢生態屏障、深化“兩山”轉化、推動綠色低碳發展提供哪些法治支撐？

夏錫璠：《中華人民共和國生態環境法典》是我國繼《中華人民共和國民法典》之后，第二部以“法典”命名的法律，意味著我國生態環境保護開啟了“法典化”時代，為生態保護和綠色發展提供了堅實法治支撐。

一是強化生態保護剛性約束。法典將主體功能區保護、生態保護紅線規劃管控等制度從政策上升為法律，從源頭防范開發活動擠占生態空間。恩施州生態保護紅線面積達到9870.84平方公里，約占全州國土面積的41%，森林覆蓋率穩居全省前列。法典的實施為我們守護長江、清江流域生態，推進生態修復提供了明確法治遵循。

二是明確生態保護補償法治路徑。法典規范了重點生態功能區轉移支付、地區間橫向補償等方式，讓保護者受益。作為國家重點生態功能區，我們依托這一法治保障，可以更規范、更順暢地爭取重點生態功能區轉移支付支持，協調州外受益地區開展橫向補償，推動生態保護與經濟發展良性循環。

三是賦能綠色低碳轉型。法典明確建立綠色消費、綠色采購等制度，推動淘汰落后產能，撬動全社會低碳轉型。當前我州產業、能源、交通結構仍有優化空間，法典為我們調整“三個結構”，特別是在推動發展富硒產業、生態旅游康養產業等綠色產業提供了法治指引。

下一步，我們將以法典實施為契機，加強生態保護和污染防治，推進生態系統修復，深耕富硒、文旅等特色產業，拓寬生態價值轉化路徑，切實把恩施州的生態優勢轉化為發展優勢。

中國城市報：恩施州空氣質量、水環境質量位于全省前列，在長江大保護、流域綜合治理、污染防治、生態修復等方面，有哪些標志性舉措與長效機制？

夏錫璠：近年來，恩施州持續擦亮生態底色，生態質量指數保持一類，25個國、省控地表水考核斷面水質優良率100%，州城空氣質量、州域水環境質量穩居湖北省地級市首位，生態安全屏障不斷筑牢。具體而言，恩施州主要從抓實長江高水平保護、持續改善空氣質量、強化流域綜合治理這幾個方面發力。

以“兩山”轉化

彰顯正確政績觀實效

中國城市報：恩施州近年來不斷激活綠色動能，加快推動綠色產業發展，請介紹一下恩施州綠色產業發展的現狀。

夏錫璠：近年來，恩施州堅持走生態產業化、產業生態化發展路子，依托恩施州豐富的山地、森林、河庫、濕地、冰雪以及好空氣、好土壤、好水源，深入挖掘“綠色、生態、富硒”優勢，推進生態資源產業化利用，打造綠色低碳發展樣板。其中重點包括依托豐富的山水、氣候和文化資源，發展生態旅游康養產業；依托生態環境優勢，發展特色農業產業；依托富集的硒資源，發展富硒產業；依托頁巖氣、水、風、光等優勢資源，發展清潔能源產業。當前，恩施州綠色產業發展勢頭強勁、潛力巨大，我們誠摯歡迎各界朋友前來投資興業，共享生態發展紅利。

中國城市報：“十五五”時期，恩施州將如何持續擦亮“綠色政績名片”，打造美麗湖北綠色崛起重要一極，讓生態美、產業強、百姓富有機統一？

夏錫璠：生態是恩施州的生命，綠色政績要“經得起群眾檢驗”。“十五五”時期，我們將牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以美麗恩施建設為主線，加快建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新區，全力打造美麗湖北綠色崛起重要一極。

一是持續夯實生態基礎。將生態文明建設貫穿發展全過程，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，強化長江、清江流域生態保護，推進山水林田湖草系統修復，加強生物多樣性保護和水土流失治理，嚴守生態保護紅線，確保生態環境質量保持全省領先，為高質量發展筑牢生態基礎。

二是深化生態價值轉化。立足生態資源優勢，積極爭取國家生態產品價值實現機制試點，深化GEP核算成果應用，推廣GEP綠色金融貸模式，拓展“鄂西林碳”森林碳票等創新成果，完善生態產品交易機制，發展綠色金融，推動生態資源轉化為發展優勢，實現生態產業化、產業生態化。

三是推動共享綠色成果。以人民為中心，統籌推進美麗城市、美麗鄉村、美麗河湖建設，優化城市生態品質、整治農村人居環境，讓群眾在優美環境中提升幸福感。通過生態產業發展、生態就業帶動等方式，拓寬群眾增收渠道，推動生態保護、產業發展與民生改善協同推進，真正實現生態美、產業強、百姓富的有機統一。

■中國城市報記者 王 楠