奔波七八次，行程千公里！欽州一企業(yè)報(bào)裝充電樁多次碰壁，陷入“死循環(huán)”

來(lái)源：南國(guó)早報(bào)

4月10日，35歲的投資商王先生再次帶著一沓材料來(lái)到欽州供電局武利供電所，咨詢辦理電動(dòng)汽車充電樁報(bào)裝手續(xù)，得到的答復(fù)仍是“沒有鎮(zhèn)里開具的可供電證明，無(wú)法辦理。”

為了在欽州市靈山縣武利鎮(zhèn)建一個(gè)公用電動(dòng)汽車充電樁，王先生在過去一年間已為此來(lái)回奔波了七八次，行程上千公里，他就納了悶：在廣西其他地方不到半個(gè)月就可辦好的事情，為何在武利鎮(zhèn)就成了“老大難”？

一個(gè)政策鼓勵(lì)發(fā)展、市場(chǎng)有需求、企業(yè)有投資意愿的項(xiàng)目，卻在基層反復(fù)受阻，考驗(yàn)的不只是審批效率，更是地方服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的能力。

【遭遇】

“一紙證明”卡住申報(bào)業(yè)務(wù)

南國(guó)早報(bào)《讓人民評(píng)價(jià)·新聞進(jìn)一步》欄目記者了解到，王先生是欽州一家企業(yè)的法定代表人，主要經(jīng)營(yíng)物流、充電樁等業(yè)務(wù)。

位于靈山縣南部的武利鎮(zhèn)，地處?kù)`山、浦北和欽州市區(qū)的交叉地帶，G209國(guó)道和S326省道貫穿境內(nèi)，是通往欽州、北海以及貴港等地的交通樞紐，不少由南寧南下廣東的車主也會(huì)途經(jīng)此地，電動(dòng)汽車充電業(yè)務(wù)需求量較大。

G209國(guó)道貫穿武利鎮(zhèn)，電動(dòng)汽車充電業(yè)務(wù)需求量較大。除特殊說(shuō)明外，本文圖片均為南國(guó)早報(bào)全媒體記者王讕攝

正是看中這一市場(chǎng)潛力，2025年4月，王先生在武利鎮(zhèn)青云中學(xué)附近——金穗路北4號(hào)租下一棟民房（屬劃撥住宅用地），申請(qǐng)新建一個(gè)裝機(jī)功率為120kW～180kW的公用充電樁，并于同年6月在廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成項(xiàng)目備案。

然而，王先生在準(zhǔn)備好企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同和物業(yè)權(quán)屬證明等材料，前往欽州供電局武利供電所報(bào)裝接電手續(xù)時(shí)，卻吃了“閉門羹”。對(duì)方告訴他，根據(jù)鎮(zhèn)里要求，還需要提交一份由武利鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合保障中心蓋章的“可供電證明”，這份證明必須要注明安裝充電樁事項(xiàng)，否則不予報(bào)裝。

武利鎮(zhèn)政府要求開具的“可供電證明”。

此后幾個(gè)月，王先生多次向武利鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合保障中心、武利鎮(zhèn)政府黨政辦公室以及分管此項(xiàng)審批工作的蘇姓副鎮(zhèn)長(zhǎng)提交材料，表明投資意向，但對(duì)方的回復(fù)“言簡(jiǎn)意賅”：選址不符合規(guī)劃，不予審批。

【不解】

重選兩址仍跳不出“死循環(huán)”

“鎮(zhèn)里沒有明確的整改意見，就是說(shuō)不行。”王先生說(shuō)，他為此多次向有關(guān)部門投訴，僅12345給他的回復(fù)就超過5次。

經(jīng)多次投訴后，武利鎮(zhèn)政府向王先生出具了一份“不予審批情況說(shuō)明”。

其中提到，原申報(bào)區(qū)域已合理布控經(jīng)營(yíng)性充電樁設(shè)施，王先生項(xiàng)目選址屬于城鎮(zhèn)公共地塊，且距離原有經(jīng)營(yíng)性充電設(shè)施僅30多米，可能造成資源浪費(fèi)，并加劇周邊交通壓力，因此不再受理該區(qū)域經(jīng)營(yíng)性充電樁項(xiàng)目選址規(guī)劃。與此同時(shí)，該說(shuō)明又提出，企業(yè)可在武利鎮(zhèn)規(guī)劃的其他合理范圍內(nèi)重新選址申報(bào)。

武利鎮(zhèn)出具的情況說(shuō)明。當(dāng)事人供圖

“但問題在于，武利鎮(zhèn)方面始終沒有明確告知，所謂‘其他合理范圍’究竟在哪里，現(xiàn)有規(guī)劃邊界是什么，哪些地塊可以申報(bào)、哪些地塊不能申報(bào)。”王先生不解地說(shuō)。

2025年9月和2026年3月，王先生又先后在距原址約1公里和5公里處重新尋找點(diǎn)位，并委托房屋所有權(quán)人再次申報(bào)公用充電樁業(yè)務(wù)，結(jié)果仍被告知“不符合規(guī)劃”。

審批要求和規(guī)劃邊界始終不夠清晰，由此，王先生一次又一次被否決，在選址和報(bào)批間疲于奔命，難以走出“申報(bào)—被否—再選址—再被否”的循環(huán)。

王先生提供的企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

【調(diào)查】

現(xiàn)有充電站收費(fèi)高、有隱患

4月10日上午，南國(guó)早報(bào)《讓人民評(píng)價(jià)·新聞進(jìn)一步》欄目記者來(lái)到武利鎮(zhèn)看到，在緊鄰G209國(guó)道的青云中學(xué)北側(cè)校門旁，一個(gè)名為遠(yuǎn)凡的充電站內(nèi)設(shè)有4個(gè)快充充電樁和1個(gè)慢充充電樁，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全時(shí)段1元/千瓦時(shí)。往西160米左右，在武利中學(xué)校門旁，遠(yuǎn)凡充電站另設(shè)有8個(gè)快充充電樁和2個(gè)慢充充電樁，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全時(shí)段1.18元/千瓦時(shí)。

緊鄰G209國(guó)道的遠(yuǎn)凡充電站。

記者走訪注意到，除遠(yuǎn)凡充電站外，在武利鎮(zhèn)金穗路北126號(hào)、武利供電所、武利鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門前、武利人民法庭對(duì)面以及武利鎮(zhèn)梨園小區(qū)附近，均設(shè)有數(shù)量不等的充電樁，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全時(shí)段0.9元～1.13元/千瓦時(shí)。

武利鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院門前等地，設(shè)有不少零散充電樁。

“在浦北、合浦等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電，大多只要八九毛一度電。”一名正在遠(yuǎn)凡充電站充電的車主告訴記者，武利鎮(zhèn)的整體價(jià)格偏高，但能選擇的不多，為了出行只能接受。

武利中學(xué)校門旁，遠(yuǎn)凡充電站收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全時(shí)段1.18元/千瓦時(shí)。

王先生稱，他報(bào)批時(shí)的定價(jià)為0.82元/千瓦時(shí)，就是想把武利鎮(zhèn)的整體充電價(jià)格降下來(lái)。他猜測(cè)，這可能是手續(xù)辦不下來(lái)的原因之一，但是否存在市場(chǎng)準(zhǔn)入不透明、競(jìng)爭(zhēng)不足等問題，仍有待有關(guān)方面進(jìn)一步作出權(quán)威回應(yīng)。

10日晚8時(shí)許，記者再次回訪遠(yuǎn)凡充電站時(shí)看到，兩輛收班的新能源公交車正在這里充電，龐大的車體已經(jīng)越過停車位，車頭超1米的區(qū)域徑直停在了國(guó)道上。兩名司機(jī)在路面擺上交通錐，往來(lái)的行人只能繞過車頭，在馬路上通行。

遠(yuǎn)凡充電站內(nèi)，新能源公交車車頭超1米的區(qū)域停在國(guó)道上，存在嚴(yán)重交通安全隱患。

“充電站的場(chǎng)地太小了，這樣充電肯定有交通隱患。”一名司機(jī)告訴記者，公司和充電站有合作，他每天早晚各來(lái)充一次電，但充電時(shí)占用了國(guó)道，好幾次過往車輛因避讓不及，與車頭的后視鏡發(fā)生了剮蹭。

【求證】

鎮(zhèn)政府和供電所說(shuō)法不一

記者注意到，自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西進(jìn)一步構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系實(shí)施方案》顯示，到2025年底前，廣西要累計(jì)建成充電樁29.5萬(wàn)個(gè)，力爭(zhēng)達(dá)到32萬(wàn)個(gè)；建成100個(gè)超快充電站。到2030年底前，建設(shè)形成城市面狀、公路線狀、鄉(xiāng)村點(diǎn)狀布局的充電網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)農(nóng)村地區(qū)充電服務(wù)覆蓋率穩(wěn)步提升。

今年1月，頂層設(shè)計(jì)再度按下“快進(jìn)鍵”。自治區(qū)能源局印發(fā)的《廣西電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》明確提出：簡(jiǎn)化建設(shè)管理流程，通過建立服務(wù)綠色通道、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料等方式優(yōu)化報(bào)裝程序。同時(shí)，還鼓勵(lì)各類社會(huì)資本積極參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確各地不得以特許經(jīng)營(yíng)模式壟斷充電基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

遠(yuǎn)凡充電站。

政策紅利一再釋放，市場(chǎng)需求潛力巨大，相關(guān)企業(yè)也有強(qiáng)烈的投資建設(shè)意愿，為什么王先生申辦充電樁的業(yè)務(wù)頻頻被卡？

對(duì)于王先生的“遭遇”，武利鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)綜合保障中心一名負(fù)責(zé)人解釋稱，目前武利鎮(zhèn)并沒有充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，“但鎮(zhèn)上的老城區(qū)肯定不建議建了，也沒有地方可提供安裝充電樁”。至于現(xiàn)有充電站是如何入駐的，他表示，“肯定是經(jīng)鎮(zhèn)上相關(guān)職能機(jī)構(gòu)核定符合規(guī)劃后，報(bào)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子拍板決定的”。

但蹊蹺的是，多名武利供電所工作人員表示，過去多年間，供電所從未接到過政府部門開具的“可供電證明”。

王先生前往武利供電所咨詢，被告知必須找鎮(zhèn)政府開具可供電證明。

【回應(yīng)】

“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面”

武利鎮(zhèn)有無(wú)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃？鎮(zhèn)里要求開具“可供電證明”是否有政策依據(jù)？4月10日，南國(guó)早報(bào)《讓人民評(píng)價(jià)·新聞進(jìn)一步》欄目記者帶著這些疑問，來(lái)到武利鎮(zhèn)黨政辦表達(dá)了采訪請(qǐng)求。一名工作人員回復(fù)稱，經(jīng)請(qǐng)示鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，不接受任何采訪，要求記者聯(lián)系靈山縣委宣傳部。

隨后，記者與靈山縣委宣傳部取得聯(lián)系，相關(guān)工作人員表示待了解情況后再作答復(fù)。

王先生提供的項(xiàng)目備案證明。當(dāng)事人供圖

經(jīng)記者多番催促后，4月15日晚，靈山縣委宣傳部對(duì)此回應(yīng)稱，已組織有關(guān)部門對(duì)該事件進(jìn)行調(diào)查，并給記者發(fā)來(lái)一份“情況說(shuō)明”。

該“說(shuō)明”稱，王先生后面提供的兩處選址均未能提供合法用地手續(xù)，也不符合布局要求，且周邊車流復(fù)雜，存在安全隱患，所以未通過審批。

如何才能滿足合法用地手續(xù)？“說(shuō)明”稱，根據(jù)2024年6月1日起實(shí)施的《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第14號(hào)），低壓用戶申請(qǐng)新裝或增容用電時(shí)，應(yīng)向供電企業(yè)提供用電人有效身份證件、用電地址物權(quán)證件（包括不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和土地使用權(quán)證）。對(duì)于未取得農(nóng)村宅基地權(quán)屬證書以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書的，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上政府主管部門出具的證明材料作為依據(jù)。這份證明材料即為“可供電證明”。

同時(shí)，根據(jù)欽州市發(fā)展和改革委員會(huì)等部門于2025年4月聯(lián)合印發(fā)的《欽州市新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》明確，欽州市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行備案制，并強(qiáng)調(diào)充電基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目臨時(shí)占用或需挖掘城市道路、砍伐或遷移城市樹木、臨時(shí)占用城市綠化用地的，需按規(guī)定到審批部門辦理相關(guān)許可手續(xù)。

但記者注意到，該暫行辦法僅列明了個(gè)人用戶和法人單位在既有停車場(chǎng)（位）建設(shè)安裝兩種情況，對(duì)于在其他場(chǎng)所申報(bào)公用充電樁如何辦理并未明確。

“我提供了房屋宅基地權(quán)屬證明和租賃合同，也并未占用城市道路和綠化用地，但對(duì)方就是說(shuō)不符合要求。”王先生認(rèn)為，“鎮(zhèn)里在報(bào)批手續(xù)上存在‘一刀切’的嫌疑，在搞變相審批。”

王先生提供的房屋租賃合同。

對(duì)于鎮(zhèn)里是否有相關(guān)規(guī)劃的問題，經(jīng)記者多次追問后，武利鎮(zhèn)有關(guān)部門表示，在當(dāng)?shù)毓鹗⒕C合市場(chǎng)、春天武利華苑小區(qū)、昌桂農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等8個(gè)地方有充電站基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。但是否已將充電基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)方仍未明確回應(yīng)。

同樣的業(yè)務(wù)，兩周可辦好

“在北海和防城港，同樣的手續(xù)2周內(nèi)就能辦好。”王先生向記者介紹說(shuō)，他所在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)公用充電樁業(yè)務(wù)多年，在欽州、北海和防城港等多個(gè)地方均有業(yè)務(wù)布局。在北海和防城港，他們?cè)谔峁┢髽I(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、房屋租賃合同和物業(yè)權(quán)屬證明等材料后，大多2周內(nèi)就能完成從申請(qǐng)到報(bào)裝，當(dāng)?shù)剡€會(huì)指導(dǎo)他們?cè)谀睦镞x址合適，哪里不合適。

王先生在

武利鎮(zhèn)報(bào)裝充電樁提供的物業(yè)權(quán)屬證明。當(dāng)事人供圖

北海市合浦縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)辦理公用充電樁，只需提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)權(quán)證明，最遲不超過2個(gè)星期就能出具供電方案。

該鎮(zhèn)政府一名負(fù)責(zé)人向記者進(jìn)一步解釋，之所以要開具這個(gè)產(chǎn)權(quán)證明，是為了確認(rèn)充電樁所在區(qū)域有沒有權(quán)屬爭(zhēng)議，是否占用了公共地塊。確認(rèn)這點(diǎn)后，企業(yè)在廣西投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成項(xiàng)目備案即可安裝，不需要其他證明和審批手續(xù)。

“鎮(zhèn)上現(xiàn)在還沒有充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，但這個(gè)新興行業(yè)要鼓勵(lì)，我們也很歡迎企業(yè)進(jìn)來(lái)。”該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)，對(duì)于企業(yè)在選址上的需求，他們也會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)。目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)進(jìn)駐了4家充電樁運(yùn)營(yíng)企業(yè)，布局了七八個(gè)充電站，“主要是為了更好地滿足群眾需求，也能帶動(dòng)本地服務(wù)行業(yè)發(fā)展。”

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)面臨多重制約：電網(wǎng)容量有限、土地權(quán)屬?gòu)?fù)雜、專業(yè)運(yùn)維力量薄弱、投資回報(bào)周期長(zhǎng)等等。這些客觀因素使得企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)申請(qǐng)安裝充電樁時(shí)，面臨的阻力遠(yuǎn)大于城市中心區(qū)域。”一名行業(yè)觀察人士建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)充電樁的“難題”也是當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的一塊“試金石”，關(guān)鍵在于政府要真正從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)者”，拆除不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，確保各類經(jīng)營(yíng)主體能夠公平參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)應(yīng)盡快將充電基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃，讓企業(yè)來(lái)了能“有處落腳”。

別讓“一紙證明”堵了市場(chǎng)活力

武利鎮(zhèn)的“一紙證明”，卡住的不僅是充電樁，更是社會(huì)投資的信心。

自治區(qū)政策一再?gòu)?qiáng)調(diào)簡(jiǎn)化審批、打破壟斷，到了基層卻變成了“沒有規(guī)劃、不給證明、無(wú)法辦理”的死循環(huán)。這暴露出部分地方政府重審批、輕服務(wù)的頑疾：政策寫在紙上，服務(wù)停在嘴上。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不能只在文件里打轉(zhuǎn)。當(dāng)備案制被異化為審批制，當(dāng)“不符合規(guī)劃”成為拒絕的萬(wàn)能理由，市場(chǎng)活力必然在無(wú)形壁壘前消退。

政府服務(wù)的關(guān)鍵，在于把政策紅利轉(zhuǎn)化為企業(yè)便利，只有少說(shuō)“這不行”，多講“怎么辦”，從“管理者”轉(zhuǎn)向“服務(wù)者”，才能真正讓政策春風(fēng)吹遍市場(chǎng)每個(gè)角落，給地方帶來(lái)高質(zhì)量發(fā)展的紅利。

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