老有所為 從“想?yún)⑴c”到“有保障”——養(yǎng)老問題面面觀③

江蘇蘇州太倉市“銀發(fā)零工驛站”在進(jìn)行育嬰師職業(yè)技能公益培訓(xùn)。（資料圖片）

農(nóng)業(yè)植保老專家鄧忠賢（左）在沈陽市沈北新區(qū)財落街道尹家花卉基地進(jìn)行無害化栽培技術(shù)指導(dǎo)。（資料圖片）

“重返職場讓我發(fā)揮了自身價值，這種‘價值感’讓內(nèi)心更加充實了。”前不久，江蘇蘇州太倉市退休職工楊文清抱著試試看的態(tài)度，在當(dāng)?shù)亍傲愎んA站”找到了一份住家保姆的工作。像她這樣退休后重返崗位的老年人，如今越來越多。伴隨著我國人口老齡化程度加深，社會對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的理解已不再局限于養(yǎng)老服務(wù)與福利保障，而是擴(kuò)展到覆蓋老年人各階段的經(jīng)濟(jì)活動與社會參與。其中，超齡勞動者群體可以在工作崗位上繼續(xù)發(fā)揮勞動價值，已從個人選擇轉(zhuǎn)化為社會共識。

今年《政府工作報告》明確提出，積極開發(fā)老年人力資源，制定推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的措施。這一方向，有望實現(xiàn)很多老年人“退而不休”的期待。不過，記者在探訪時也發(fā)現(xiàn)，崗位錯配、技能斷層、服務(wù)缺失、權(quán)益保障不足等現(xiàn)實堵點，仍阻擋在老年人與就業(yè)崗位之間。

銀發(fā)價值再發(fā)現(xiàn)

截至2025年底，我國60歲及以上人口已突破3.2億人，其中60歲至65歲低齡老人約1億人。這一群體大多身體健康、閱歷豐富、技能扎實，不少人希望通過就業(yè)補(bǔ)貼家用，更多人則渴望在勞動中實現(xiàn)價值、收獲尊嚴(yán)。銀發(fā)再就業(yè)，正成為老年人“價值再發(fā)現(xiàn)”的新起點。

在老齡化程度較深的遼寧，一大批老技工、老專家、老黨員成為寶貴的人才資源。鞍山聚焦產(chǎn)業(yè)需求，開展“銀齡助企”“銀智賦能”行動，組織經(jīng)驗豐富的老技工、老專家組建“銀發(fā)服務(wù)小隊”，走進(jìn)企業(yè)車間一線，現(xiàn)場破解技術(shù)難題、手把手傳授實操經(jīng)驗，已累計幫助企業(yè)解決技術(shù)卡點50余項，實現(xiàn)“老年人發(fā)揮價值、企業(yè)得到實惠”的雙贏局面。

鄉(xiāng)村振興的廣闊田野上，銀發(fā)群體同樣活躍。沈陽市老科協(xié)推進(jìn)“百名老專家對接千戶農(nóng)民”活動，488名老專家與4078戶農(nóng)戶精準(zhǔn)結(jié)對，背著工具包，走村入戶送技術(shù)、解難題，推廣實用農(nóng)業(yè)技術(shù)47項。“要讓有情懷有技術(shù)的老科技工作者繼續(xù)發(fā)揮自身所長。”沈陽市老科學(xué)技術(shù)工作者協(xié)會副會長李曄說。

78歲的老專家鄧忠賢至今仍活躍在鄉(xiāng)村一線。他研發(fā)的生物地膜技術(shù)可控制過高地溫，改善土壤有益菌群，還可水溶降解。“我主動要求降低專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓費，就是讓合作的企業(yè)和農(nóng)戶有積極性大面積推廣生物技術(shù)。”鄧忠賢告訴記者，掙多掙少不在乎，老有所為是最大的成就感。

在城市民生服務(wù)一線，退休人員也有用武之地。73歲的全國勞動模范夏云龍，退休后依舊帶領(lǐng)勞模維修團(tuán)隊奔走在街巷，全力解決居民水電氣暖急難問題。不怕苦、不怕累，爬得高、鉆得下，完工后還主動打掃現(xiàn)場。他坦言，“退而不休”既要靠熱情，也要有好身板，更要有一技之長和肯吃苦的勁頭。

如今，越來越多老年人走出家門、重返崗位，把經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為效能，把余熱奉獻(xiàn)給社會。

隱形門檻也不少

銀發(fā)就業(yè)需求旺盛、場景廣闊，但老年人在再就業(yè)過程中，也面臨體力下降、崗位錯配、技能不足、服務(wù)缺失、權(quán)益薄弱等“隱形門檻”，不少有心干事的老人望而卻步。

崗位不對口、工作不穩(wěn)定。當(dāng)前面向老年人的崗位多集中在保潔、保安、家政等勞動密集型領(lǐng)域，技術(shù)含量不高、穩(wěn)定性不足、發(fā)展空間有限。擁有專業(yè)背景的低齡老人，往往面臨高端崗位供給不足、返聘渠道不暢的困境。

記者在遼寧“春風(fēng)行動”現(xiàn)場看到，招聘企業(yè)對60歲以上求職者開放的崗位以車場收費、樓宇保潔為主，大多屬于靈活用工，訂單時有時無。62歲的趙玉蓮做家政保潔的訂單有時靠中介推薦，有時靠老客戶預(yù)約，“收入不算少，就是有點不穩(wěn)定”。

技能培訓(xùn)不足，難以適配新需求。目前政府補(bǔ)貼類培訓(xùn)多面向青年群體，老年人再就業(yè)培訓(xùn)大多需要自費。同時，適合超齡人群參加的培訓(xùn)項目少、形式老套，授課內(nèi)容與市場需求脫節(jié)，數(shù)字化培訓(xùn)更是稀缺，難以勝任新興崗位。

就業(yè)服務(wù)缺位，信息渠道不暢。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，老人找工作更習(xí)慣于靠熟人或中介，大多數(shù)招聘平臺很少有銀齡就業(yè)專區(qū)或?qū)ｉT的招聘渠道。盡管多地已建成“零工驛站”，但適合老年人的崗位數(shù)量有限、信息分散，不少企業(yè)還設(shè)置了年齡門檻。

權(quán)益保障薄弱，維權(quán)難度較大。超齡勞動者與用工方大多簽訂勞務(wù)協(xié)議，難以納入勞動合同法體系保護(hù)，工資標(biāo)準(zhǔn)、工作時長、勞動保護(hù)多依靠口頭約定，拖欠報酬、缺乏安全保障等問題時有發(fā)生。雖然部分地區(qū)已探索將超齡就業(yè)人員納入工傷保險，但全國范圍內(nèi)尚未統(tǒng)一，老人一旦遭遇工傷、欠薪，往往面臨舉證難、流程繁、成本高、維權(quán)慢的困境。

此外，社保銜接不暢、企業(yè)激勵不足也添了阻礙。目前，缺乏鼓勵企業(yè)招老人的稅收優(yōu)惠、社保補(bǔ)貼等政策，企業(yè)積極性不高；部分老人面臨養(yǎng)老保險繳費、折算等難題，擔(dān)心再就業(yè)影響?zhàn)B老金，干脆放棄就業(yè)。

精準(zhǔn)服務(wù)有托底

應(yīng)對人口老齡化，破解超齡勞動者就業(yè)困境，需要依托現(xiàn)有政策框架，借鑒成熟經(jīng)驗，補(bǔ)齊服務(wù)短板、強(qiáng)化權(quán)益保障，讓“老有所為”從一句暖心口號，變成無數(shù)老年人可觸可及的生活現(xiàn)實。

近年來，各地立足實際探索超齡就業(yè)之路。遼寧深化“銀齡助企”行動，立足本地產(chǎn)業(yè)特點，開發(fā)技術(shù)傳承、田間指導(dǎo)等崗位，讓有專業(yè)技能的老年人發(fā)揮“傳幫帶”作用。

在江蘇南通，當(dāng)?shù)匾劳泄簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和“常青退休再就業(yè)服務(wù)社”，根據(jù)每個人的技能、年齡和就業(yè)意愿，為老年人提供“一對一”一站式服務(wù)；同時借助省人社一體化平臺，真正做到“人崗相適、各盡其能”。

老齡化率超31%的太倉建成了江蘇省首個“銀發(fā)零工驛站”，將“找崗、學(xué)技、就業(yè)”三大需求整合，打造一站式服務(wù)平臺，讓超齡勞動者求職不再“摸瞎”。

太倉市民政局副局長顧群豐介紹，當(dāng)?shù)亟ǔ?0個驛站及聯(lián)絡(luò)點，實現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。驛站推行“政府+協(xié)會+企業(yè)”聯(lián)動模式，免費開展家政、育嬰等實用技能培訓(xùn)，聯(lián)動210多家企業(yè)挖掘適配崗位，新增直播運(yùn)營、社區(qū)助理等適合老年人的新業(yè)態(tài)崗位，幫助老年人跟上時代節(jié)奏。截至2025年底，驛站已開展12期技能培訓(xùn)，覆蓋500余名老年人，520多人通過驛站實現(xiàn)再就業(yè)。

目前，江蘇省以太倉“銀發(fā)零工驛站”為標(biāo)桿，在全省推廣經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)下市場需求，開發(fā)新媒體運(yùn)營等新興崗位，同時引導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化崗位設(shè)置，挖掘就近零工崗位，搭建信息共享平臺，讓超齡勞動者的收入更穩(wěn)定、就業(yè)更安心。

近年來，國家層面持續(xù)完善制度供給，為超齡勞動者就業(yè)保駕護(hù)航。2025年7月底，人社部發(fā)布《超齡勞動者基本權(quán)益保障暫行規(guī)定（公開征求意見稿）》，首次系統(tǒng)明確超齡勞動者基本權(quán)益范圍與保障標(biāo)準(zhǔn)。針對老年人最關(guān)心的養(yǎng)老、醫(yī)療銜接難題，文件明確，未達(dá)到養(yǎng)老金、醫(yī)保領(lǐng)取規(guī)定年限的超齡就業(yè)人員，可按個人身份繼續(xù)參保繳費，也可與用人單位協(xié)商通過單位參保，有效打通社保銜接堵點。

中國勞動和社會保障科學(xué)研究院勞動人事爭議研究室主任、研究員黃昆表示，這一制度設(shè)計兼顧保障力度與就業(yè)靈活性，既避免因社保問題影響老年人再就業(yè)機(jī)會，也為超齡勞動者提供更穩(wěn)定、更可持續(xù)的權(quán)益支撐，讓銀發(fā)群體再就業(yè)真正有保障、有尊嚴(yán)、變長遠(yuǎn)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 敖 蓉 孫潛彤 薛海燕 蔣 波）

來源：經(jīng)濟(jì)日報