最高院：能否以行政行為事實法律錯誤但結(jié)果正確為由駁回訴請？

作者：周軍律師.

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在審理行政訴訟案件過程中，經(jīng)常會遇到行政機關(guān)以被訴行政行為認(rèn)定事實、適用法律存在錯誤，但最終處理結(jié)果正確為由，請求法院駁回原告訴訟請求，其依據(jù)是認(rèn)為結(jié)果正確即應(yīng)維持，程序與理由瑕疵不影響實體結(jié)論。

那么，能否以行政行為認(rèn)定事實和適用法律錯誤但結(jié)果正確為由駁回訴請？

最高院2019年《廣西壯族自治區(qū)玉林市福綿區(qū)樟木鎮(zhèn)中村第十四農(nóng)經(jīng)社等與廣西壯族自治區(qū)人民政府不予受理行政復(fù)議糾紛再審案》中明確：

人民法院對被訴行政行為實行全面合法性審查，只有行政行為完全合法（證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法），才能判決駁回原告訴訟請求；僅結(jié)果正確但認(rèn)定事實、適用法律錯誤的，不得以此為由駁回訴請，亦不能以法院自行認(rèn)定的事實與法律替代行政機關(guān)的違法理由而維持行政行為。

本案焦點問題為，被訴行政行為雖結(jié)果正確，但存在認(rèn)定事實錯誤、適用法律不當(dāng)，法院能否據(jù)此駁回原告訴請。

根據(jù)本案裁判精神，行政訴訟審查核心是行政行為的整體合法性，而非僅審查實體結(jié)果是否合理。《行政訴訟法》第六十九條規(guī)定，駁回原告訴請的法定條件是 “行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序”。若行政行為在事實認(rèn)定、法律適用上存在錯誤，即便最終處理結(jié)論與合法情形下的結(jié)果一致，也不符合 “完全合法” 的法定標(biāo)準(zhǔn)。

從以上法律規(guī)定與裁判精神可以得出以下結(jié)論：行政行為結(jié)果正確不能補正事實認(rèn)定與法律適用的違法性；法院不得在指出行政行為違法后，以 “結(jié)果正確” 為由駁回原告訴請，也不能以法院重新認(rèn)定的事實與法律依據(jù)，替代行政機關(guān)的違法理由而維持行政行為；應(yīng)依法作出撤銷、確認(rèn)違法等判決，而非簡單駁回。

此外，行政訴訟遵循全面審查原則與依法糾錯原則，司法謙抑不等于放棄對行政行為合法性的監(jiān)督。從本案裁判邏輯看，若僅以結(jié)果正確為由駁回訴請，會架空行政訴訟對行政行為合法性的審查功能，縱容行政機關(guān)違法履職。因此，一、二審法院若以 “結(jié)果正確” 為由駁回原告訴請，屬于適用法律錯誤；最高院據(jù)此認(rèn)定再審申請理由成立，應(yīng)予糾正。

周軍律師提醒，行政訴訟中 “結(jié)果正確” 不等于 “行為合法”，法院必須對事實、證據(jù)、法律適用、程序進行全面審查。行政機關(guān)不能以 “結(jié)果對了” 為由掩蓋事實與法律錯誤；當(dāng)事人起訴時，可重點主張行政行為在事實認(rèn)定、法律適用上的違法性，而非僅糾結(jié)結(jié)果是否合理。遇到此類糾紛，應(yīng)圍繞行政行為合法性全面舉證，請求法院依法撤銷或確認(rèn)違法；建議及時咨詢專業(yè)律師，精準(zhǔn)把握行政訴訟審查標(biāo)準(zhǔn)，避免僅以結(jié)果爭議陷入被動。

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