英國立法禁止向年輕一代售煙，衛(wèi)生部門公布300頁研究報(bào)告

4月21日，英國議會(huì)審議通過《煙草和電子煙法案》，明確禁止向 2009 年 1 月 1 日之后出生的人出售煙草產(chǎn)品。這意味著，現(xiàn)年17歲以下的英國公民，將成為英國未來的“無煙一代”。這部法案預(yù)期將于下周“御準(zhǔn)”后正式生效。

資料圖。新華社發(fā)（趙綱攝）

這部法案被該國衛(wèi)生部門寄予厚望，希望以此減少乃至消除由吸煙導(dǎo)致的健康損害。除了保護(hù)年輕一代遠(yuǎn)離煙草，該法案還授權(quán)行政部門更多權(quán)力監(jiān)管電子煙等產(chǎn)品。法案還禁止在載有兒童的汽車內(nèi)、游樂場、學(xué)校外和醫(yī)院內(nèi)吸電子煙，擴(kuò)大了現(xiàn)有控?zé)煼傻倪m用范圍。

作為對(duì)個(gè)人選擇的平衡，酒吧花園等戶外餐飲場所和海灘、私人戶外空間等更廣闊的開放空間均不在限制之列，人們?nèi)钥稍诩抑欣^續(xù)吸煙和使用電子煙。

“這對(duì)國家健康來說是一個(gè)歷史性的時(shí)刻，”英國衛(wèi)生大臣韋斯·斯特里廷說。”

英國是全球較早響應(yīng)煙草控制的國家之一，早在2007年就實(shí)現(xiàn)了幾乎所有的室內(nèi)公共場所全面禁煙。得益于此，當(dāng)年英格蘭心肌梗死的急診入院人數(shù)減少了1200例。政策執(zhí)行多年后，英國的吸煙率降至歷史最低水平，然而仍有約600萬成年人吸煙。這成為英國政府后來更新推動(dòng)控?zé)熈⒎ǖ膭?dòng)力之一。公開資料顯示，僅在英格蘭，吸煙每年導(dǎo)致40萬人住院治療，6.4萬人死亡，并使英國國民醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）在治療癌癥和心臟病等煙草相關(guān)疾病方面花費(fèi)30億英鎊。據(jù)估計(jì)，吸煙每年給英格蘭社會(huì)造成的總成本在213億至276億英鎊之間。“幾乎每分鐘都有人因吸煙入院。”

《煙草和電子煙法案》最初于2024年11月于英國下議院推出，如今看到的“禁止向 2009 年 1 月 1 日之后出生的人出售煙草產(chǎn)品”等核心條款，在當(dāng)時(shí)就已存在。英國政府希望借此打破煙草成癮和不利影響的惡性循環(huán)。

英國政府同期還發(fā)布了一份接近300頁的政策影響分析報(bào)告，通過大量學(xué)術(shù)研究證據(jù)，說明此項(xiàng)立法的必要性和急迫性。這份報(bào)告公開發(fā)布，并在之后的兩年內(nèi)多次更新階段性評(píng)估結(jié)果。

報(bào)告稱，吸煙是英格蘭提前死亡的首要原因。證據(jù)顯示，大多數(shù)吸煙者都是在年輕時(shí)開始吸煙的。盡管很多人希望戒煙，但由于尼古丁的成癮性，戒煙過程非常具有挑戰(zhàn)性。證據(jù)還表明，青少年時(shí)期開始吸煙的人比21歲以上開始吸煙的人具有更高的尼古丁依賴水平，且他們更不可能嘗試戒煙并成功戒煙。因此，政府正在采取行動(dòng)，通過實(shí)施“無煙世代”政策，逐步終止各類煙草制品銷售。

這份報(bào)告還分析了升級(jí)控?zé)熣叩慕?jīng)濟(jì)影響，包括對(duì)卷煙制造商以及批發(fā)商、零售店的影響分析。據(jù)評(píng)估，在立法生效的30年內(nèi)，煙草消費(fèi)的減少，將使煙草零售商利潤減少21.29億英鎊、煙草批發(fā)商利潤減少4.57億英鎊，并增加800萬英鎊的“熟悉法規(guī)”成本、8400萬英鎊的核查消費(fèi)者證件帶來的時(shí)間成本以及20萬英鎊的更換店內(nèi)標(biāo)識(shí)成本。此外，還會(huì)增加政府所需承擔(dān)的戒煙服務(wù)成本。

帶來的收益則遠(yuǎn)超于此：死亡人數(shù)減少帶來的健康收益折合4.17億英鎊、生產(chǎn)力提升折合約272.98億英鎊、醫(yī)療支出減少約 28.14億英鎊、社會(huì)護(hù)理支出減少約 18.38億英鎊，以及與吸煙相關(guān)的火災(zāi)成本減少約 9.82億英鎊。

面對(duì)這部雄心勃勃且歷史性的法律，煙草業(yè)也曾嘗試游說放寬限制。有趣的是，立法辯論過程中還牽出了一名上議院議員的潛在利益沖突。據(jù)《衛(wèi)報(bào)》等媒體報(bào)道，一名議員與其在英美煙草公司擔(dān)任高管的家庭承認(rèn)討論立法，該議員主張廢除最核心的控?zé)煑l款，還聲稱雪茄是無害的。他的主張與英美煙草公司不謀而合，且與大量學(xué)術(shù)研究的結(jié)果相矛盾，吸煙有害健康早就是各界共識(shí)。該議員還被發(fā)現(xiàn)與一家聲稱要“改革或取代”世界衛(wèi)生組織的機(jī)構(gòu)關(guān)系甚密，該機(jī)構(gòu)成員被媒體發(fā)現(xiàn)大多來自煙草行業(yè)。

不過即便如此，經(jīng)過兩年多的立法程序，英國最終成為又一個(gè)力圖確保年輕一代免于煙草危害的國家。

采寫：南都N視頻記者 宋承翰 發(fā)自北京