強(qiáng)化中小企業(yè)法治保障，深圳市區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)開展立法協(xié)商

南都訊 作為城市經(jīng)濟(jì)的毛細(xì)血管，中小企業(yè)支撐著深圳創(chuàng)新發(fā)展、民生就業(yè)與產(chǎn)業(yè)韌性。截至2025年10月底，深圳這座“創(chuàng)新之城”的企業(yè)總數(shù)已達(dá)288.1萬戶，其中99%以上是中小企業(yè)。它們貢獻(xiàn)了全市約30%的稅收、40%的GDP和80%的勞動(dòng)就業(yè)。

頒布實(shí)施于2010年的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》護(hù)航了深圳中小企業(yè)發(fā)展的十六載。但時(shí)至今天，城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)迭代升級(jí)，一人公司、微型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)等新型經(jīng)營(yíng)主體快速興起，原有法規(guī)內(nèi)容已難以適配新時(shí)代中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

近日，深圳市政協(xié)與寶安區(qū)政協(xié)聯(lián)動(dòng)開展了一場(chǎng)立法協(xié)商座談會(huì)，市區(qū)兩級(jí)政協(xié)委員以及多位深耕一線的企業(yè)家代表齊聚寶安，圍繞《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》修訂草案）深入研討交流，為構(gòu)建中小企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度支撐建言獻(xiàn)策。

直面AI創(chuàng)業(yè)變革，關(guān)注OPC發(fā)展需求

隨著數(shù)字化變革與人工智能的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的企業(yè)組織形態(tài)正在被顛覆，“一人公司（OPC，One Person Company）”及“1-3人微型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)”如雨后春筍般涌現(xiàn)。如何從立法層面接納并扶持這些經(jīng)濟(jì)的“微細(xì)胞”，成為本次座談會(huì)上討論最為熱烈的焦點(diǎn)之一。

“我是中小文化公司的創(chuàng)始人，看到這個(gè)《條例》修訂草案非常興奮，這是中小企業(yè)發(fā)展的福音。”深圳市政協(xié)委員、深圳市中匯影視文化科技股份有限公司董事長(zhǎng)孫莉莉在發(fā)言時(shí)難掩激動(dòng)。她以自己所在的影視行業(yè)為例，剖析了新質(zhì)生產(chǎn)力帶來的行業(yè)巨變。“前段時(shí)間網(wǎng)上有一段叫《紙飛機(jī)》的AI生成視頻特別火，做出這個(gè)爆款的公司，僅僅是一個(gè)三個(gè)人的工作室。在人工智能的場(chǎng)景下，文化企業(yè)正變得越來越微型化。”

孫莉莉委員指出，小微企業(yè)要解決融資難的問題是非常難的。“在AI時(shí)代，把AI對(duì)企業(yè)的改造和乘數(shù)帶來新的形式，比如資產(chǎn)認(rèn)定方式、貸款資金支持，還有技術(shù)創(chuàng)新發(fā)生的變化，能夠在相關(guān)的章節(jié)體現(xiàn)出來。”同時(shí)她也反映，希望此次《條例》修訂草案能將文化類中小企業(yè)真正納入扶持體系中。

深圳市政協(xié)常委，廣東省殘聯(lián)副主席張瑩瑩表示，“對(duì)于很多1到3人的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)來說，最大的成本就是空間成本。”張瑩瑩一針見血地指出。她建議政府在產(chǎn)業(yè)空間供給上做出創(chuàng)新，“推出產(chǎn)業(yè)空間的彈性租賃模式，給予企業(yè)租金階梯制減免”。她呼吁把《條例》修訂草案更加細(xì)化，反推政策服務(wù)的“最后一公里”，對(duì)行業(yè)和企業(yè)規(guī)模進(jìn)行細(xì)分，完善政策標(biāo)簽入庫，另外建立中小企業(yè)服務(wù)專員制度，更好地服務(wù)中小企業(yè)的發(fā)展，尤其是初創(chuàng)中小企業(yè)的發(fā)展，資質(zhì)認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、財(cái)稅服務(wù)等。

寶安區(qū)政協(xié)常委，深圳市順恒利科技工程有限公司執(zhí)行董事龐文超則從法律的角度提出了自己的觀察。他注意到，不少創(chuàng)業(yè)者在設(shè)立一人公司時(shí)存在法律盲區(qū)，“很多人并不清楚個(gè)人財(cái)產(chǎn)與公司財(cái)產(chǎn)混同可能導(dǎo)致的無限責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。”龐文超認(rèn)為，“政務(wù)服務(wù)除了要簡(jiǎn)化程序以外，更多地要提示各種風(fēng)險(xiǎn)。”

提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)度，細(xì)化惠企政策供給

過去六年一直擔(dān)任中小國(guó)企負(fù)責(zé)人的深圳市政協(xié)委員、深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)科協(xié)副主席王雪表示，政策必須精細(xì)化。“中小微企業(yè)是差異非常大的，《條例》修訂草案的支持最好能夠分一下類，比如小微企業(yè)對(duì)場(chǎng)地、社保的支持比較在意；但成長(zhǎng)期的科技企業(yè)更在意的是研發(fā)投入，尤其是示范項(xiàng)目推廣，需要多給他們開放場(chǎng)景；專精特新企業(yè)又有另外的個(gè)性化需求。”

她還主張?jiān)诳倓t中增加政府維度的“剛性約束”，將諸如貸款覆蓋率、投訴辦結(jié)率等中小企業(yè)關(guān)切的核心指標(biāo)納入到政府的績(jī)效考核當(dāng)中。此外，她強(qiáng)烈建議推行惠企政策“免申即享”。“惠企政策申報(bào)流程很復(fù)雜，企業(yè)要專門花很多人力物力去做，甚至找中介，政府盡量多做一些免申即享的惠企政策。”

受邀企業(yè)家代表、深圳遠(yuǎn)征技術(shù)有限公司副董事長(zhǎng)夏玫對(duì)“場(chǎng)景開放”深有共鳴。她結(jié)合企業(yè)實(shí)際也建議，依托市政建設(shè)場(chǎng)景，打通標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立的“最后一公里”。“建立本土標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)立機(jī)構(gòu)優(yōu)先采信的機(jī)制，通過示范項(xiàng)目帶動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化應(yīng)用，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)制定到產(chǎn)業(yè)落地的突破。”

此外，諸多委員提出應(yīng)設(shè)立“立法后評(píng)估”機(jī)制。王雪委員建議明確《條例》實(shí)施滿2年應(yīng)當(dāng)開展立法后評(píng)估，邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)代表對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)根據(jù)評(píng)估結(jié)果修訂完善相關(guān)條款，確保制度供給與企業(yè)發(fā)展需求動(dòng)態(tài)適配。寶安區(qū)政協(xié)委員，深圳市大族鋰電智能裝備有限公司國(guó)際業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人張宇懷也表示，建立政策落地閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，確保惠企紅利直達(dá)快享，并強(qiáng)調(diào)，“條例實(shí)施效果年度第三方評(píng)估機(jī)制，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，并作為政策調(diào)整的依據(jù)。依托深i企平臺(tái)建立政策兌現(xiàn)好評(píng)、差評(píng)系統(tǒng)，尤其對(duì)差評(píng)事項(xiàng)實(shí)行掛牌督辦”。

傾聽一線聲音，多維度破解企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)

在市政協(xié)委員、立法協(xié)商咨詢委員、深圳市百勝網(wǎng)絡(luò)智庫研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳濱看來，“立法要以問題為導(dǎo)向”。當(dāng)前中小企業(yè)在生存與發(fā)展中面臨的困難，他將其概括為“五難”：用人難、空間難、信息難、融資難、合規(guī)難。“促進(jìn)中小企業(yè)的成長(zhǎng)，就要幫他們解決這五難。”

深圳市科金明電子股份有限公司總經(jīng)理助理凌瑞瓊也從用房保障、人才培訓(xùn)支持、國(guó)際市場(chǎng)開拓等三個(gè)方面道出了企業(yè)生存發(fā)展的需求。

深聊會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)這些制約企業(yè)生存發(fā)展的痛點(diǎn)，委員們建言獻(xiàn)策，寶安區(qū)司法局、寶安區(qū)企業(yè)服務(wù)中心等相關(guān)部門也積極分享了基層實(shí)踐與破題思路。

在人才保障層面，張瑩瑩建議擴(kuò)大人才認(rèn)定范圍，“現(xiàn)在無論是區(qū)級(jí)還是市級(jí)的人才認(rèn)定最標(biāo)準(zhǔn)的方向就是高學(xué)歷，海歸、博士、技能人才，這是人才認(rèn)定的主要方向。但也有很多沒有上過大學(xué)的創(chuàng)新人才。這類的創(chuàng)新人才如何納入人才認(rèn)定范圍，這是未來的發(fā)展方向”。

在法律維權(quán)方面，寶安區(qū)政協(xié)委員，廣東卓權(quán)律師事務(wù)所管委會(huì)主任范凌鶴敏銳地觀察到法院系統(tǒng)“案多人少”導(dǎo)致的結(jié)案周期長(zhǎng)問題。他建議由市司法行政部門會(huì)同市中小企業(yè)服務(wù)部門完善公共法律服務(wù)體系，鼓勵(lì)律師、調(diào)解、公證等行業(yè)協(xié)會(huì)組織中小企業(yè)法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，為中小企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益提供公益性的法律幫助。

寶安區(qū)政協(xié)委員，深圳市梓貴投資發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)陳雪梅則關(guān)注到了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“時(shí)間成本”，她建議“加快推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記備案流程”，縮短備案時(shí)間，提高企業(yè)的效率。

寶安區(qū)政協(xié)委員，廣東寶城（寶安）律師事務(wù)所主任李慧則從專業(yè)角度指出，《條例》應(yīng)與2020年試行的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》做好“兩法銜接”，避免適用沖突。同時(shí)，她關(guān)注到《條例》引入了“企業(yè)創(chuàng)新積分制”這一舉措。她建議，企業(yè)創(chuàng)新積分制應(yīng)當(dāng)作為政府扶持資金、信貸支持、政府采購等政策實(shí)施的重要的參考依據(jù)，“來保證創(chuàng)新積分制度真正有效落地，賦予積分的價(jià)值意義。”李慧說，“銀行融資也有積分制，可以打通這個(gè)信息，建立積分結(jié)果與金融信貸的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新企業(yè)融資更有幫助。”

在企業(yè)“走出去”的議題上，張宇懷委員也表示，越來越多中小企業(yè)參與全球化的競(jìng)爭(zhēng)，但面臨海外合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)防控等挑戰(zhàn)，建議在“市場(chǎng)開拓”章節(jié)中補(bǔ)充依托深圳海外經(jīng)貿(mào)代表處，建立中小企業(yè)海外公共服務(wù)站，提供法律、稅務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)一站式的服務(wù)。

在深聊會(huì)的尾聲，深圳市政協(xié)與寶安區(qū)政協(xié)有關(guān)負(fù)責(zé)同志總結(jié)道，感謝各界對(duì)立法協(xié)商的大力支持，并表示將繼續(xù)發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)政協(xié)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，為推動(dòng)協(xié)商高質(zhì)量成果落地作出貢獻(xiàn)。

采寫：南都N視頻記者 黃璐

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