綠水青山的“法典化”時代來了

本文為《中國審判》雜志原創稿件

文 | 本刊記者 花蕾

這是美麗中國建設、法治中國建設的里程碑時刻。

2026年3月12日，承載著人們守護美好家園殷切期望的《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱《生態環境法典》）正式公布，自2026年8月15日起施行。這標志著我國生態環境法治建設進入法典化新階段。

從1979年《中華人民共和國環境保護法（試行）》的萌芽，到2014年《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱《環境保護法》）的修訂完善，再到今天《生態環境法典》橫跨總則編、污染防治編、生態保護編、綠色低碳發展編、法律責任和附則編五大編的系統集成，40余年的法治歷程凝聚成這部“綠色法典”。

法律的生命在于實施。近日，最高人民法院印發《關于認真學習貫徹〈中華人民共和國生態環境法典〉的通知》（以下簡稱《通知》），要求各級人民法院充分認識《生態環境法典》頒布的重大意義，帶頭準確實施、發揮引領作用，認真做好《生態環境法典》頒布實施后的學習、宣傳、適用工作。從“法”到“典”，其中承載著怎樣的中國智慧與治理考量？對人民法院審判工作意味著什么？又和每個人有著怎樣的關系？

01

時代呼喚

美麗中國，人人向往。

強調在法治軌道上推進新時代生態文明建設，這部16萬余字的《生態環境法典》共1242條，分為5編，依次為總則、污染防治、生態保護、綠色低碳發展、法律責任和附則。

體量如此龐大的《生態環境法典》，它的“管轄范圍”有多大？“簡單來說，從每個人應該生活在有著清潔空氣、水與安靜的環境中，到山水林田湖草沙的保護和利用，再到綠色循環的生產和生活方式等，都能從《生態環境法典》中找到對應法條?！薄渡鷳B環境法典》編纂工作專班負責人、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員呂忠梅接受采訪時表示。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設作為關系中華民族永續發展的根本大計，努力建設人與自然和諧共生的現代化。美麗中國建設不斷取得新進步。

保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。過往，我國在生態環境領域已形成包含30余部法律、100余件行政法規、1000余件地方性法規的生態環境法律規范體系，生態文明法治實踐在全領域鋪開，生態環境司法促推國家生態環境治理取得積極成效。

“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，人民群眾普遍希望用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境……生態文明建設行穩致遠，編纂《生態環境法典》正當其時。

為什么需要編纂一部《生態環境法典》？“這不僅是國家立法能力、立法技術日趨成熟的表現，還是生態環境保護各項制度逐漸成熟定型的立法確認，更是向國內外社會傳遞全面依法治國、美麗中國建設的決心和信心。首要的是用習近平生態文明思想對所有相關法律制度做一次集中檢視與提升，使得各項制度更加協調、更好銜接。”全國人大常委會法制工作委員會研究室主任黃海華接受采訪時表示。

2023年11月，《生態環境法典》編纂領導小組會議舉行，編纂工作正式啟動。2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確部署編纂《生態環境法典》。為做好編纂工作，全國人大常委會黨組先后四次向黨中央請示和報告，就《生態環境法典》編纂工作的總體考慮、工作安排、體例結構、重要內容等進行匯報。放眼全球，編纂《生態環境法典》沒有特別成熟的經驗。那么，中國到底需要一部什么樣的生態環境法典呢？

“綜合考慮生態環境法律制度體系、理論研究現狀和工作實踐情況，編纂《生態環境法典》采取‘適度法典化’模式?！眳沃颐氛f，《生態環境法典》對分散的法律規范進行統籌協調、整合重構。同時，通過填補立法空白對關鍵制度進行完善：《環境保護法》等10部法律被整體納入其中，不再保留；生態要素、生態系統方面和循環經濟、節約能源等方面的法律制度規范，擇其要旨要則納入或體現到《生態環境法典》中，相關法律繼續保留；就應對氣候變化、碳達峰碳中和、綠色低碳發展等作出原則性、引領性規定。

從首次亮相全國人大常委會會議，到提請2026年全國人民代表大會審議，近一年里，《生態環境法典（草案）》歷經分拆和整體審議，在一次次觀點碰撞、民意匯聚中不斷完善，愈加成熟。

一項生態環境制度管不管用、好不好用，能不能獲得認可，關鍵需要生態文明法治提供支撐與保障，需要執法和司法實踐的長期探索與優化。據介紹，最高人民法院作為《生態環境法典》編纂領導小組成員單位，積極履行職責，全面梳理環境資源領域司法解釋、規范性文件、指導性案例和具有影響力的典型案例報送立法機關，為科學立法提供實踐支撐。

02

凝結成果

“十四五”期間，全國法院共審結各類環境資源一審案件119.2萬件，比上一個五年下降4.3%。5年來，環境資源一審刑事案件收案量持續下降，2025年新收2.4萬件，較2021年下降32.6%。“這一變化反映了我國生態文明建設規范有序、成效顯著，人民法院服務、融入、促推國家生態環境治理取得積極成效。”最高人民法院環資庭庭長吳兆祥表示。

全國法院一方面通過案件審理與執行，推動把“綠水青山就是金山銀山”的理念內化為社會行為準則，為《生態環境法典》編纂筑牢了社會共識與治理基礎；另一方面，把污染防治攻堅戰、生物多樣性保護、綠色低碳轉型等國家戰略，從政策表述轉化為具體的裁判規則，為體系集成、規則完善做足了準備。

《生態環境法典》第三十一條第二款規定，人民法院應當加強生態環境審判工作，推進生態環境專業化審判機制建設。這賦予人民法院加強生態環境審判工作的法定職責，是對環境司法專業化實踐的立法確認，凝結了人民法院生態環境司法改革的實踐成果。

2007年，作為中國首家環保法庭，貴州省清鎮市人民法院環境保護法庭誕生了；2014年，最高人民法院設立環境資源審判庭；2015年11月，第一次全國法院環境資源審判工作會議提出，要牢牢扭住審判專門化這一“牛鼻子”，因地制宜推進環境資源審判機構建設。截至目前，全國已設立環境資源專門審判組織2400余個，建成全球唯一的覆蓋全國各級法院的生態環境審判體系。

“第三十一條第二款是《生態環境法典》對人民法院提出的直接要求，內涵豐富，意義深遠。”在天津大學法學院院長孫佑?？磥?，“加強審判工作”意味著人民法院要在案件辦理質效、裁判規則引領、恢復性司法適用等方面全面提升；“推進專業化審判機制建設”則指明了實現路徑，即通過設立專門審判機構、培養專業審判隊伍、健全特殊訴訟程序等方式，不斷提升生態環境審判的專業化、規范化水平。目前，環境資源“三合一”審判機制（環境資源刑事、民事、行政案件歸口審理）作為專業化審判的核心機制，已在全國1200余家法院推行，實現了從“案件合并審理”到“治理理念融合”的質變。

《生態環境法典》規定，針對生態環境監測機構對監測數據弄虛作假的行為，如果情節嚴重的，要處以50萬元以上200萬元以下的罰款，禁止其從事相關業務及責令停業關閉；對有關人員還要處以罰款、限制從業，從源頭保障環評、監測、評估等數據真實有效。

法典為環境司法提供了規范根基與價值坐標，司法專業化則是法典有效實施的實踐載體。為迎合客戶要求，并獲取更多利潤，2021年3月至10月，某檢測公司及石某濤等6人出具虛假報告222份，涉及5個地市44家委托單位，違法獲利76萬余元。西安鐵路運輸法院依托“三合一”機制達到全鏈條治理效果，依法追究相關人員刑事責任，判令其承擔生態損害賠償與懲罰性賠償，還向監管部門制發司法建議推動行業專項整治，實現了“刑事懲戒、民事追償、行政規制”的有機結合。

生態環境治理的復雜性決定了司法實踐中“內外協同、綜合治理”經驗逐步從個案配合走向機制化、體系化共建。《生態環境法典》吸收其成熟經驗，第三十三條要求，行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關應當加強協同配合，建立健全案件移送、信息共享等機制。

2021年3月1日《中華人民共和國長江保護法》實施以來，截至2025年12月31日，長江流域各級法院與檢察、公安、生態環境執法機關間共簽訂協作協議505份，在強化線索移送、信息共享、調查取證等方面開展務實協作……實踐證明，綜合、協同治理才是提升生態環境治理效能的關鍵路徑。

“《生態環境法典》把‘應當加強協同配合，建立健全案件移送、信息共享等機制’寫入條文，將分散于各地、各領域的成功協作經驗，提升為一項法律制度，將進一步推動構建執法司法有機銜接、尺度統一、合力共治的生態環境治理格局?！睂O佑海表示。

司法實踐在探索中不斷深化?！渡鷳B環境法典》第一千零七十九條吸收了最高人民法院有關司法解釋規定，明確規定生態環境禁止令保全制度，這是預防性司法理念的體現。在生態環境司法實踐中，人民法院突破“事后追責”的傳統模式，將司法保護關口前移，累計發出了近300份生態環境侵權禁止令。

2025年，最高人民法院發布的一起典型案例引發關注。目前所有已知水韭屬植物均是國家一級重點保護植物。2023年，一種水韭植物在浙江省長興縣某村被首次發現，定名為“長興水韭”。在長興縣農業農村局與某村合作社禁止令保全案中，浙江省湖州南太湖新區人民法院對破壞“長興水韭”生存環境的行為依法適用禁止令保全措施，避免生態損害發生，是加強生物多樣性保護、促進物種繁衍的生動司法實踐。

權威人士指出，恢復性司法理念催生了補植復綠、增殖放流、勞務代償、認購碳匯等多元化生態修復責任承擔方式。這些實踐讓受損生態得到實質性修復，構建起“預防—懲治—修復—監管”全鏈條保護機制。預防與恢復性司法理念被《生態環境法典》吸收，從立法層面有效防止了走“先污染后治理”的老路。

如今，《生態環境法典》已在環境權益保護、生態環境概念范圍、專業化審判機制建設、執法司法協同、刑事民事行政三種責任銜接、生態環境侵權責任構成要件、禁止令制度等多個法律條文針對環境司法實際作出創新性規定和體系化設計。

制度基石既立，司法使命在肩。3月24日，最高人民法院召開黨組會，研究貫徹實施《生態環境法典》等工作?！白ズ谩渡鷳B環境法典》的貫徹實施是審判機關的重要職責?！睍希罡呷嗣穹ㄔ狐h組書記、院長張軍提出明確要求。全國法院迅速掀起學習熱潮。

“《生態環境法典》對秦嶺生態環境保護有特殊指導價值。”4月2日，陜西省法學會環境資源法學研究會會長李永寧在西安市中級人民法院2026年度第2期“法官講堂”上，為西安市兩級法院干警進行授課。

為實現司法實踐與《生態環境法典》有效銜接，近日，安徽省合肥市中級人民法院發布一批環境污染防治典型案例，通過以案釋法，清晰界定法律責任邊界，引導各類主體嚴守環保紅線。

03

民生福祉

翻開《生態環境法典》污染防治編，專章聚焦“社會生活噪聲”，并對“家門口”的油煙、惡臭等問題細化治理規則……據有關部門統計，噪聲、餐飲油煙、惡臭異味相關投訴多年來居高不下。

讓“老辦法”長出“新牙齒”。針對“廣場舞噪聲”這一問題，《生態環境法典》不但要求劃定“靜音”范圍，還要求壓實責任。根據規定，基層群眾性自治組織、場所管理者、業主委員會、物業服務者接到投訴后，都必須去勸阻、調解或報告有關部門處理。從噪聲到油煙，《生態環境法典》處理“身邊事”的思路一脈相承：多措并舉平衡好群眾生活需求和污染防治要求。

《生態環境法典》為那些曾經“無法可依”或依據不足的新問題立下規矩。近年來，城市玻璃幕墻、廣告大屏等造成的眩光、侵擾問題日益凸顯。2025年，廣東省廣州市海珠區人民法院審結了一起光污染責任糾紛案。居民因商場巨型LED廣告屏強光擾民起訴，法院經過多次實地檢測和調解，商場最終同意撤下廣告屏。法官辦理案件時頗費思量，最大的難題在于相關法律依據的缺失。如今，《生態環境法典》在污染防治編中專設一節，為此類案件的審理提供了明確法律依據。

面對一些危害路徑尚未完全清晰的“新污染物”，《生態環境法典》要求，國務院生態環境主管部門會同有關部門，組織開展化學物質污染風險評估，制定公布重點管控新污染物清單并適時調整，明確禁止、限制等環境風險管控措施。

除了填補空白，《生態環境法典》一大創新在于將綠色低碳發展獨立成編。細讀綠色低碳發展編的法條，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，對發展循環經濟、提高非化石能源消費比重、積極應對氣候變化等作出制度安排，鋪就高質量發展的綠色底色。

孫佑海以新能源汽車電池為例表示，隨著我國新能源汽車產業的飛速發展，數量龐大的廢舊動力電池隨之出現，這些電池含有重金屬和多種化學物質，若處置不當，將造成嚴重的土壤與水體污染?！渡鷳B環境法典》針對電器電子、機動車、鉛蓄電池、動力電池等產品的生產者創新性地確立了生產者責任延伸制度。這意味著《生態環境法典》施行后，生產新能源汽車電池的廠家不僅要能生產，還要做到能回收處理。

正如《生態環境法典》第一條所書：“保障公眾健康和生態環境權益”“實現中華民族永續發展”。字里行間，把民生福祉寫進法條，把為民宗旨鐫刻進大地山川。

《生態環境法典》的誕生，必將以中國智慧回應全人類共同關切，為全球環境治理、共建清潔美麗世界貢獻“中國方案”。站在新的起點上，人民法院將聚焦全面準確貫徹實施《生態環境法典》，統一裁判尺度、完善專業化審判機制、凝聚保護合力，讓《生態環境法典》在司法實踐中煥發蓬勃生命力，一幅青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國畫卷，必將更加壯麗地鋪展在神州大地上。

本期封面及目錄

<< 滑動查看下一張圖片 >>

《中國審判》雜志2026年第7期

中國審判新聞半月刊·總第389期

編輯/孫敏