英國推全球最嚴“終身禁煙令”，09后將成“無煙一代”

英國議會近日通過了《煙草與電子煙法案》，引發全球熱議。該法案規定所有在2009年1月1日及之后出生的人，將被終身禁止購買香煙。根據英國工黨政府的說法，這項立法旨在創造“無煙一代”，挽救生命并減輕英國國家醫療服務體系（NHS）的負擔。英國并非首個計劃實施 “世代煙草禁令”（Generational Tobacco Ban）的國家，馬爾代夫的類似禁令在2025年11月就已經生效。在英聯邦中，新西蘭則是首個提出這一禁令的國家，而英國的“世代禁令”就是模仿新西蘭。隨著這一法案的通過，英國也成為全世界控煙力度最強的國家之一。

“無煙一代”

根據這項《煙草與電子煙法案》，所有在2009年1月1日或之后出生的人，在全英國范圍內將永遠無法合法購買煙草產品。適用產品包括：香煙、手卷煙、雪茄、小雪茄、煙斗煙草、水煙煙草、嚼煙、加熱煙草、鼻煙、草本吸煙產品及卷煙紙；電子煙和尼古丁袋不在范圍內。零售商則必須更新銷售年齡提示，將警示改為：“向任何在2009年1月1日或之后出生的人出售煙草產品是違法的。”該法案的通過，使英國成為全球最嚴格控煙的國家之一。

除對年輕一代實施終身煙草禁令外，法案還包括全面禁止電子煙廣告和贊助。政府將獲得新權力，限制吸引青少年的電子煙口味與包裝，并調整煙草產品在商店中的陳列方式（如將其移出青少年視線）。執法人員還將獲得“當場罰款”（100英鎊）的權力，以加強執法，補充現有最高2500英鎊的罰款機制。向未滿18歲者提供免費電子煙樣品也將被禁止。關于公共場所禁煙，該法案還將賦予政府權力，加強現有公共場所禁煙規定，并將禁煙范圍擴大至兒童游樂場、學校和醫院外的區域。

英國政府希望這項法案能夠逐漸達成徹底終止煙草產品銷售的目標，消除成癮及與煙草相關的不利影響。僅在英格蘭，吸煙每年就導致40萬人住院、6.4萬人死亡，并導致NHS在治療癌癥、心臟病等與煙草相關疾病方面花費30億英鎊。據估計，吸煙每年給英格蘭社會帶來的總成本在213億至276億英鎊之間。英國衛生大臣韋斯·斯特里廷（Wes Streeting）表示：“《煙草與電子煙法案》完成議會程序是國家公共健康的一個歷史性時刻。英國的兒童將成為首批無煙一代，免于一生的成癮與傷害。預防勝于治療。這項改革將挽救生命，緩解NHS壓力，并建設一個更健康的英國。”

“這是公共健康的一個決定性轉折點。吸煙及其帶來的毀滅性危害的終結已不再是不確定的——而是不可避免的。現在的問題是我們能多快實現這一目標，”反吸煙與健康組織（ASH）首席執行官黑澤爾·奇斯曼（Hazel Cheeseman）表示，“在過去半個世紀里，吸煙在英國奪走了數百萬人的生命，留下了本可避免的痛苦與損失。終結其危害將成為留給后代的持久禮物，各地家庭現在可以放心，他們的孩子將能夠在遠離煙草危害的環境中成長。”英國哮喘與肺部健康組織首席執行官薩拉·斯利特（Sarah Sleet）也對這項禁令大加贊賞：“這一具有里程碑意義的立法將改變國家健康狀況。無煙未來意味著煙草行業將無法再對下一代的肺部造成破壞。”

“世代煙草禁令”是如何煉成的？

“世代煙草禁令”的政策理念最早是2010年代中期在新西蘭政策圈中被系統化提出的，通常被歸功于公共衛生學者阿耶莎·維拉爾（Ayesha Verrall）。后來杰辛達·阿德恩（Jacinda Ardern）領導的新西蘭工黨政府借鑒了這一理念，于2021年提出“無煙一代”的立法，規定自2027年起，永久禁止向2009年后出生者銷售煙草，并配套削減零售網點、降低尼古丁含量等措施。這一法案當時被認為是全球最激進的控煙政策之一。不幸的是，2023年大選后，克里斯托弗·盧克森（Christopher Luxon）領導的新西蘭國家黨、大衛·西摩（David Seymour）所屬的行動黨及溫斯頓·彼得斯（Winston Peters）領導的新西蘭優先黨組建聯合政府，并在執政協議中決定廢除該法。

英國的煙草“世代禁令”就是在新西蘭公共衛生政策的影響下提出的。該法案最初由上一屆保守黨政府提出，但因大選提前舉行未能推進至下議院。現任工黨政府隨后將其納入立法議程。這一禁令于2024年11月在英國下議院首次宣讀中以415票對47票的壓倒性多數獲得通過。新西蘭政策轉向后，有猜測認為，英國政府可能選擇妥協，將吸煙年齡從18歲提高至21歲（較少遭遇行業反對），放棄代際禁令，以換取法案通過。不過，今年4月21日英國上議院最終以78（支持）對246（反對）的票數比否決了在《煙草與電子煙法案》中取消“世代煙草禁令”的修正案，這也最終讓這項法案過關。

在此期間，大型煙草公司更是加緊游說活動：全球最大的跨國煙草公司Philip Morris International與議員舉行圓桌會議，爭取將加熱煙草產品排除在禁令之外；British American Tobacco公司則計劃贊助關于控煙政策的私人活動；總部位于英國的跨國煙草公司Imperial Brands也積極與議員接觸。一些電子煙企業則表示，這項立法可能會促使原本改用電子煙的吸煙者重新轉向傳統煙草。電子煙零售商VPZ The Vaping Specialist的理查德·貝格（Richard Begg）表示：“過于嚴格的措施，尤其是在口味和產品可得性方面，可能會在無意中將前吸煙者推回煙草，或推向不受監管的市場。”電子煙倡導組織We Vape創始人馬克·奧茨（Mark Oates）表示：“政府保護電子煙口味至關重要，因為這仍然是促使成年吸煙者轉向危害更小替代品的最有效激勵。”部分自由意志主義傾向的保守黨議員則反對政府限制個人選擇。

盡管如此，這項法案距離生效也僅剩一步之遙。英國的立法在生效前還需獲得英國國王查爾斯三世的批準，只是這一程序通常只是形式性步驟。批準后，“無煙一代政策”將于2027年1月1日正式生效（屆時2009年出生者年滿18歲）。政策實施后5年內，英國政府將進行評估，檢驗其目標是否達成及法案是否仍然適用。

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