堅守多邊主義 努力構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系

皮立軍，習近平外交思想研究中心特約研究員

2021年4月，習近平主席在領導人氣候峰會上首次全面系統闡釋人與自然生命共同體理念。這一重大理念從構建人類命運共同體和人類永續發展的歷史高度出發，強調堅持人與自然和諧共生，堅持綠色發展，堅持系統治理，堅持以人為本，堅持多邊主義，堅持共同但有區別的責任原則，為應對全球生態危機提出了中國方案，為國際社會攜手應對全球環境治理挑戰指引了前進方向。

堅持多邊主義是構建人與自然生命共同體的必由之路。當前，全球氣候變暖、生物多樣性喪失、環境污染等全球性生態危機更加嚴峻。人類越發認識到，生態挑戰無國界，沒有國家能獨善其身，唯有堅守多邊主義、摒棄單邊霸權與陣營對抗，才能為共建清潔、美麗、可持續的世界匯聚強大合力。

要堅持以聯合國為核心的全球環境治理框架。國際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運由各國共同掌握。要堅持共商共建共享的全球治理觀，加強團結協作，堅定維護聯合國在全球環境治理中的主渠道和權威地位。《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，是國際氣候合作的基本法律遵循。要秉持法治精神，重信守諾，錨定綠色低碳發展，通過多邊治理共同應對氣候危機。中國始終是國際氣候合作的堅定維護者，連續成為《生物多樣性公約》及其議定書核心預算的最大捐助國，與43個發展中國家簽署55份氣候變化南南合作諒解備忘錄，成立昆明生物多樣性基金，宣布覆蓋全經濟范圍、包括所有溫室氣體的2035年國家自主貢獻目標。唯有在聯合國框架下凝聚全球合力，才能有效應對氣候和生態危機。各國應堅定維護以聯合國為核心的國際體系，讓多邊合作成為應對全球氣候和生態挑戰的“主航道”，共同筑牢綠色發展的基石。

確保公平正義是全球環境治理的根本保障。堅持多邊主義要以公平正義為要旨，不能誰“胳膊粗”“拳頭大”就聽誰的。近年來，全球南方國家在國際格局中的地位和影響力持續提升，但在國際事務中的話語權和代表性卻沒有相應增加。少數國家從所謂“實力地位”出發，搞強權霸凌和極限施壓，甚至動輒退出已加入的國際氣候條約、擱置已承諾履行的相關義務。大國在完善全球治理、維護公平正義中負有關鍵責任，應帶頭做國際法治倡導者和維護者。“共同但有區別的責任”原則是國際氣候治理框架的核心準則，強調發達國家與發展中國家在應對氣候變化中承擔不同責任。應充分肯定發展中國家在應對氣候變化方面所作貢獻，照顧其特殊困難和關切。發達國家應該展現更大雄心，同時切實幫助發展中國家提高應對氣候變化的能力和韌性，為發展中國家在資金、技術和能力建設等方面提供支持，避免設置綠色貿易壁壘。上述原則的法律依據體現在《巴黎協定》相關條款中，明確發展中國家可依據國情自主制定減排方案。堅持這一原則對維護全球氣候正義十分重要。

全球環境治理重在落實。共建清潔、美麗、可持續的世界需要將治理理念轉化為務實行動。中國在全球環境治理進程中重信守諾，成效顯著。中國積極踐行綠色發展理念，主動確定碳達峰碳中和目標，把雙碳工作作為增進經濟可持續發展和民生福祉的新引擎，清潔能源設備生產規模居世界第一，生產了全球約80%的太陽能電池板、約60%的風力渦輪機，新能源汽車出口量世界第一。加強應對海洋污染治理、生物多樣性保護等領域國際合作，積極發揮大國作用，推進綠色“一帶一路”建設，通過資金、技術轉讓、人才培訓、項目援建等實際行動，支持其他發展中國家提升環境治理效能，為推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系作出重要貢獻。

踐行全球治理倡議是全球環境治理的有效路徑。習近平主席提出的全球治理倡議，以奉行主權平等、遵守國際法治、踐行多邊主義、倡導以人為本、注重行動導向為核心理念，為破解全球性氣候和生態難題提供了關鍵鑰匙，為共建可持續發展的地球家園指明了實踐路徑。要進一步凝聚思想共識，有效匯聚、調動各方資源與力量。積極利用重要國際會議、論壇等平臺和渠道，支持聯合國等多邊機制更好發揮作用，在金磚國家、上海合作組織等平臺深入闡釋落實全球治理倡議對完善全球環境治理的重要意義，推動更多國家、組織和機構在全球環境治理中踐行全球治理倡議。

“和羹之美，在于合異”。作為全球生態文明建設的參與者、貢獻者、引領者，中國堅定踐行多邊主義，愿與世界各國風雨同舟、密切合作，攜手邁向綠色低碳的美好未來，為推動構建公平合理、合作共贏的全球環境治理體系和建設清潔、美麗、可持續的世界作出更大貢獻。

（審核：李小華 戚易斌 時暢）