趙隆：北極正成透視國際格局演變的“新棱鏡”

來源：環(huán)球時報

冷戰(zhàn)結束后相當長一段時間內，北極被視為少數(shù)能在大國關系波動中維持合作的“例外之地”。

在“同為北極國家”的身份認同下，北極八國圍繞氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護、科學研究、經濟可持續(xù)發(fā)展以及北極原住民與社區(qū)福祉等議題，逐步形成以北極理事會為核心的多邊治理框架，并通過制度化安排，將域外國家、國際組織及非國家行為體等利益攸關方嵌入治理進程，構建起相對穩(wěn)定的制度體系。

然而，隨著大國博弈日趨復雜激烈，尤其是烏克蘭危機等地區(qū)沖突外溢效應不斷擴散，“安全優(yōu)先”邏輯加速滲透至各類議程，北極隨之邁入“后例外主義”時期，成為觀察國際格局復雜演變的重要窗口。

大國復合博弈的“溫度計”

進入“特朗普2.0”時期以來，美國內政部重新開放82%的阿拉斯加國家石油儲備區(qū)以及156萬英畝北極國家野生動物保護區(qū)土地，用于油氣租賃，重啟阿拉斯加油氣鉆探項目，并取消液化天然氣基礎設施與采礦公路建設的相關限制。“大而美”稅收與支出法案為美國海岸警衛(wèi)隊極地安全巡邏艦等項目提供86.16億美元資金，用于建造11艘不同級別的破冰船。這些舉措表明，美國不僅試圖通過資源開發(fā)強化在北極的經濟存在，還將該地區(qū)納入全球戰(zhàn)略競爭框架之中，服務于強化關鍵通道與戰(zhàn)略資源控制的整體戰(zhàn)略布局。作為面積最大且擁有漫長海岸線的北極國家，俄羅斯同樣從資源、主權與安全等多維視角審視北極，在強化軍事存在的同時持續(xù)推進航道與資源等領域開發(fā)。

不過，在競爭持續(xù)升溫的同時，北極也成為美俄恢復互動的重要議題接口。2025年2月，兩國高級別代表團在沙特利雅得的會談已經涉及北極資源開發(fā)與航道合作問題，并延續(xù)至隨后舉行的阿拉斯加元首會晤。俄總統(tǒng)特別代表甚至提出建設跨越白令海峽的“普京—特朗普”隧道構想，以實現(xiàn)基礎設施聯(lián)通與資源協(xié)同開發(fā)，這也凸顯出北極正成為大國之間的多維復合博弈場域。

北極安全格局的重構尤為引人注目。烏克蘭危機激化后，瑞典與芬蘭加入北約，北極地區(qū)形成北約七國與俄羅斯相對峙的態(tài)勢。“寒冷反應”“北歐響應”“北極挑戰(zhàn)”“北極邊緣”等北約層面軍演頻次顯著增加，俄羅斯也曾在北極地區(qū)試射“鋯石”高超音速導彈和“海燕”核動力巡航導彈等尖端武器。在美國重新提出“購買”格陵蘭島設想，甚至暗示可基于安全需要采取非常規(guī)措施后，北極國家的安全焦慮不再單一指向俄羅斯，而是演變?yōu)閷γ蓝淼摹半p重安全焦慮”，據(jù)此紛紛調整其北極政策或戰(zhàn)略。

2025年11月，芬蘭發(fā)布其加入北約后的首份《北極對外與安全政策文件》，強調大國競爭加劇、歐洲安全格局變化以及氣候變化加速日益在北極地區(qū)集中體現(xiàn)，提出要致力于加強北約在北極的威懾與防御。瑞典據(jù)稱也將于今年晚些時候發(fā)布新版北極戰(zhàn)略，對跨大西洋安全框架進行再校準，強調北極安全支柱的多元化，增加歐盟與北歐防務合作機制的權重。加拿大則提出總額350億加元的北極防御投資計劃，以降低對美國的安全依賴。今年3月，加拿大總理卡尼與丹麥、芬蘭、瑞典、挪威、冰島5國領導人在挪威奧斯陸會晤后發(fā)表聯(lián)合聲明，強調將基于共同價值理念深化北極事務合作，共同維護地區(qū)安全與穩(wěn)定，提出通過開展聯(lián)合軍事演習、提升國防工業(yè)自主能力等途徑，強化防務合作，推動更具自主性的安全架構建設。歐盟也在重新評估北極在整體安全戰(zhàn)略中的地位，計劃在新版政策中納入包括安全、防務、互聯(lián)互通、經濟安全等優(yōu)先領域。

全球治理赤字的“顯示器”

在當前國際社會“多重危機疊加”的動蕩背景下，單邊主義、霸權主義、強權政治以及“叢林法則”明顯抬頭，地區(qū)沖突頻發(fā)導致的外溢效應不斷擴散，疊加國際公共產品供給不足，使原有的全球治理體系承壓加劇，而這一趨勢正在北極地區(qū)加速顯現(xiàn)并被放大。

例如，北極理事會作為北極治理最核心的政府間平臺，在烏克蘭危機沖擊下一度停擺，俄羅斯被暫停參與理事會及相關附屬機制。2023年5月，挪威從俄羅斯手中接任北極理事會輪值主席國后，推動北極國家與永久參與者發(fā)表聯(lián)合聲明，稱認識到北極理事會在促進北極地區(qū)建設性合作、穩(wěn)定與各方民眾之間對話方面所發(fā)揮的歷史性和獨特作用，強調致力于維護并加強北極理事會的承諾，避免這一多邊治理機制走向崩塌。2025年丹麥接任輪值主席國后，理事會仍面臨從“形式存在”到“有效運轉”的過渡，尤其是相關工作組在恢復涉及俄羅斯的科研合作項目方面進展有限，《北極理事會戰(zhàn)略計劃（2021—2030）》的落實也面臨不確定性。

隨著地區(qū)沖突對全球能源格局與海上運輸通道產生持續(xù)沖擊，北極航道的戰(zhàn)略價值受到更多關注。根據(jù)北極理事會下屬的北極海洋環(huán)境保護工作組（PAME）數(shù)據(jù)，2024年共有1781艘船舶在《極地水域營運船舶國際準則》適用海域航行，較2013年增長約37%；同期北極地區(qū)總航行里程由610萬海里增至1270萬海里，增幅高達108%。2025年，經北方海航道運輸?shù)呢浳锟偭恳堰_大約3700萬噸，其中包括創(chuàng)紀錄的103次過境航行，過境運輸貨物總量接近320萬噸。除傳統(tǒng)油氣資源運輸，散貨船與集裝箱運輸均呈增長態(tài)勢。

不過，與航運規(guī)模快速擴張形成鮮明對比的是，相關支撐體系與治理能力仍存在明顯短板。部分海域在通信與監(jiān)測能力方面依然薄弱，船舶自動識別系統(tǒng)覆蓋不完整，導致監(jiān)管機構難以及時、準確掌握航行動態(tài)。這不僅在客觀上增加了航行事故發(fā)生的概率，也加重了對脆弱極地生態(tài)環(huán)境的潛在壓力。

另外，科研合作的政治化，加劇北極治理中的“認知與保護困境”。俄羅斯是世界上凍土分布最廣的國家之一，凍土面積約為全球凍土總面積的2/3，為全球氣候系統(tǒng)、生態(tài)變化監(jiān)測提供的數(shù)據(jù)支撐具有重要意義。然而，近年來圍繞俄羅斯的科研合作受到顯著限制，導致關鍵觀測數(shù)據(jù)出現(xiàn)持續(xù)性斷裂。以環(huán)北極陸地基礎設施網絡（ScanNet）為例，該網絡作為覆蓋俄羅斯、美國、加拿大、丹麥格陵蘭島等北歐地區(qū)的跨國科研平臺，原本通過連接多國野外觀測基地，支撐對氣候變化及其生態(tài)影響的長期監(jiān)測與綜合評估。但目前，21個位于俄羅斯境內的研究基地被迫暫停運行，削弱國際社會對北極快速變化趨勢作出全面、準確科學判斷的能力。

功能性互動合作的“試驗田”

與安全議題持續(xù)復雜化形成鮮明對照的是，功能性合作在北極依然展現(xiàn)出較強的韌性與穩(wěn)定性，在特定領域維持基本的互動框架。

例如，相關船舶基本遵守美俄于2018年聯(lián)合制定并向國際海事組織提交的白令海峽航線指南，維護航行安全和海洋生態(tài)。2026年1月，挪威—俄羅斯聯(lián)合漁業(yè)委員會（JNRFC）舉行線上磋商，就2026年巴倫支海漁業(yè)配額事宜達成一致。作為北極國家與域外利益攸關方協(xié)同治理的標志性成果之一，北冰洋沿岸五國和中、日、韓、冰島、歐盟等十個締約方已經完成《預防中北冰洋不管制公海漁業(yè)協(xié)定》核準程序，并于3月24日至27日在杭州舉行第四屆科學協(xié)調機制（SCG）會議，圍繞聯(lián)合監(jiān)測實施、數(shù)據(jù)共享、科研協(xié)同等關鍵議題深入交流磋商。

上述合作以明確的技術需求和現(xiàn)實利益為支撐，其運行邏輯更多源于“問題導向”而非“政治驅動”。

總體而言，“后例外主義”時期的北極事務呈現(xiàn)出多重敘事并存、競爭與合作交織的復雜圖景，精準映射出當前國際格局的深層調整與結構性變化。在此背景下，考慮到北極氣候環(huán)境的快速變化對域外地區(qū)乃至全球產生的外溢效應，以及該地區(qū)日益凸顯的戰(zhàn)略安全前沿價值，北極事務各利益攸關方有必要在更高層級上重新界定治理目標，將維護地區(qū)和平與穩(wěn)定置于優(yōu)先位置，強化以科研合作為先導的治理路徑，推動形成以科學證據(jù)為基礎的政策體系，持續(xù)提供高質量公共產品。與此同時，還需在安全關切與氣候變化、生態(tài)保護及可持續(xù)發(fā)展之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，強化風險管控，為北極維持“脆弱競合”狀態(tài)提供支撐。（作者是上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略與安全研究所所長、研究員）