一周碳要聞：鈉電“轉正”（碳報第192期）

一、雙碳要聞

A. 政策指引

1.兩辦發文力推重點領域節能降碳

4月22日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于更高水平更高質量做好節能降碳工作的意見》（“《意見》”）對外發布。《意見》從協同推進節能降碳與綠色轉型、大力推進重點領域節能降碳等方面部署了15項重點工作。

《意見》以碳達峰碳中和為牽引，全面加強工作統籌，對協同推進節能降碳與綠色轉型提出了一系列新任務、新要求。

在產業方面，《意見》提出，大力推廣節能低碳、清潔生產技術裝備和產品，積極推行市場化節能降碳服務，支持運用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，大力發展綠色低碳產業，積極培育有利于節能降碳的新產業、新業態。推進零碳園區建設，發展以綠色能源制造綠色產品的“以綠制綠”模式。

零碳解讀：節能降碳不僅是推進碳達峰碳中和、加快發展方式綠色轉型的重要抓手，也是維護國家能源安全、促進產業提質升級的重要支撐。事實上，綠色產業已成為我國經濟增長的新動能。目前，我國已建成全球最大、最完整的新能源產業鏈，節能降碳正在加快轉化為產業發展優勢。

2.國務院：開展公共機構和大型公共建筑節能降碳改造

4月21日，國務院發布的《關于推進服務業擴能提質的意見》指出，推進重點行業能效診斷，推廣公共機構能源費用托管服務模式，開展公共機構和大型公共建筑節能降碳改造。依法穩妥開展碳排放權、排污權、用水權等擔保融資。推動金融機構參與碳市場交易，探索開展碳保險業務，推廣碳中和債券等創新產品。

零碳解讀：該文件將節能降碳與金融工具嵌入服務業發展框架，釋放出“以市場化機制推動綠色轉型”的明確信號。文件提出穩妥推進碳排放權、排污權、用水權等權益擔保融資，并鼓勵金融機構參與碳市場、探索碳保險、碳中和債券等創新產品，意味著碳資產正加速從“合規成本”向“可定價、可交易、可融資”的金融資產轉變。

3.工信部：開展算電協同政策研究和標準制定，促進源網荷儲、綠電直連加速落地

4月21日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，工業和信息化部副部長張云明在會上針對我國算力產業發展現狀及下一步重點工作表示，深入實施算力強基“揭榜”行動，加快技術和產品創新。開展算電協同政策研究和標準制定，促進源網荷儲、綠電直連加速落地。

據張云明介紹，下一步工信部將按照“單點提質、創新強鏈、連算成網、全面賦能”的思路，持續推動算力產業體系化高質量發展，引導算力基礎設施按需有序建設，推動綠色電力與算力協同布局，推進算力自動化監測全域覆蓋。完善中國算力平臺，促進算力供需精準對接，提升算力資源利用效率。

零碳解讀：算力產業正在從“各地搶建數據中心”，走向“全國一體化調度+與能源系統深度耦合”的新階段，核心競爭從規模轉向效率與綠色能力。

B. 行業動態

4.工信部等部門召開光伏行業座談會

4月17日，工業和信息化部、國家發展改革委、市場監管總局、國家能源局等部門聯合召開光伏行業座談會，部署規范光伏產業競爭秩序相關工作。

會議強調，要深入貫徹落實黨中央、國務院關于規范光伏產業競爭秩序的工作部署，深刻認識治理“內卷式”競爭的重要性和緊迫性，扎實推進光伏行業“反內卷”工作。會議要求，要加強部門協同、同向發力，持續深化光伏產業治理工作，全力推進產能調控、標準引領、創新驅動、價格執法、質量監管、兼并重組、知識產權保護等“反內卷”綜合治理有關工作，推動光伏產業高質量發展。

中國光伏行業協會以及中國華能集團、中國大唐集團、中國華電集團、國家電力投資集團、國家能源投資集團、中國核工業集團等有關企業參加會議。

零碳解讀：相較今年1月末工信部召開的光伏行業企業家座談會，此次座談會牽頭部門更多，且有來自光伏產品需求側的央企發電集團參與。在治理行業內卷的工具方面，此次座談會明確了產能調控、價格執法、知識產權保護等舉措。光伏行業的“反內卷”，正從行業自發行動，上升為系統性監管行動。

5.中國光伏行業首個專利池啟動

4月21日，在工業和信息化部、國家知識產權局聯合指導下，由中國光伏行業協會知識產權專業委員會、國家光伏制造產業知識產權運營中心主辦的光伏專利池專家指導委員會成立儀式暨光伏專利池共建研討會在北京舉行，會上正式啟動中國光伏行業首個專利池。

據光伏制造產業知識產權運營中心副主任陳偉介紹，這次行業首次共建的光伏產業專利池，圍繞TOPCon電池和組件技術已吸收了54件中國專利入池。專利池將堅持公開透明原則，公開核心專利，規避“專利叢林”問題；所有權利人均可加入，且在允許整池專利許可的同時，也允許雙邊許可，對所有專利實施人一視同仁。專利池費率的制定既遵循市場規則，同時參考國家知識產權局的許可費統計數據以及可比的專利許可合同，做到兼顧各方利益。

零碳解讀：過去一段時間，中國光伏行業陷入激烈價格比拼的困局，制約了行業新質生產力的發展。面向“十五五”，行業認識到必須加快推動發展范式的根本轉變，從“拼誰家價格低”轉向“比誰家價值高”。光伏專利池的建立，正是破局脫困、引領躍升的一次關鍵制度創新。通過專利池集中管理核心專利、降低許可交易成本、防范侵權風險，推動行業從“拼價格”走向“拼技術”“拼生態”，實現由低水平同質競爭向高水平創新驅動的跨越。

6.國內油價今年以來首次下調

據國家發展改革委消息，4月21日24時起，國內汽、柴油零售價格每噸分別下調555元、530元，全國平均來看：折合升價92號汽油、95號汽油、0號柴油分別下調0.44元、0.46元、0.45元。本輪調價為年內第八次調價窗口，也是今年以來的首次下調。

零碳解讀：據卓創資訊測算，此次調價后，私家車單次加滿一箱50升的油后將少花22元。按月來算，私家車方面，以月跑2000公里、百公里平均油耗8升的燃油汽車為例，下次調價窗口開啟前，單輛車的燃油成本將減少40元左右。物流行業方面，以月跑10000公里、百公里油耗在38升的重型卡車為例，在下次調價窗口開啟前，單輛車的燃油成本將減少969元左右。本輪下調落實后，公眾自駕通勤和“五一”假期出行消費支出將下降。

C.地方快訊

7.新能源裝機規模超越火電成為遼寧第一大電源類型

4月20日，隨著遼寧鐵嶺昌圖縣50萬千瓦風力發電項目實現并網，遼寧省新能源發電裝機規模累計突破4200萬千瓦。這意味著新能源超越火電裝機規模，成為遼寧省第一大電源類型，標志著遼寧能源結構實現了由“火主綠輔”向“綠主火輔”的轉變。

截至“十四五”期末，遼寧省電源總裝機超過9000萬千瓦，其中，清潔能源裝機5000萬千瓦以上。“十四五”時期，全省新能源裝機新增2460萬千瓦，總裝機累計達到3885萬千瓦。

據介紹，為提升遼寧能源發展的“含新量”和“含綠量”，國網遼寧電力持續深化新能源規劃建設，通過電力市場機制的有效引導，將火電機組最低負荷率降至30%以下；2025年省間現貨送出電量18.6億千瓦時，同比增長1.03倍，東北區域互濟送出電量達到2.8億千瓦時，拓寬了省內新能源消納的空間。

零碳解讀：遼寧新能源裝機反超火電，是傳統工業省份完成能源結構“換代”的標志性事件，也意味著電力系統從“以火電為中心”進入“以新能源為中心、火電托底”的新階段。

8.廣東：推動人工智能與能源生產、傳輸、存儲、消費全鏈條深度融合

4月22日，廣東省人民政府辦公廳發布的《廣東省加快推進人工智能全域全時全行業高水平應用行動方案》指出，立足新型能源體系建設需求，聚焦能源保供、綠色低碳、安全高效等核心需求，推動人工智能與能源生產、傳輸、存儲、消費全鏈條深度融合，推動能源安全生產治理向數字化智能化轉型。推動3個以上專業大模型在電網、發電、油氣等領域深度應用，形成5個以上典型應用案例，推動能源系統運行效率、新能源功率預測準確率、設備故障診斷響應速度、能源安全生產隱患排查等核心指標顯著提升。

零碳解讀：隨著新能源占比提升和用能結構復雜化，人工智能正從輔助工具升級為能源系統穩定運行的“基礎設施”，并有望重塑電力乃至整個能源行業的生產與治理方式。廣東此次出臺的行動方案，核心不在“增加AI應用數量”，而在于以人工智能為抓手重構能源系統的運行邏輯。

D.國際看點

9.國際能源署：全球正遭遇史上最嚴重能源危機

據新華社4月22日報道，國際能源署署長法提赫·比羅爾4月21日說，美以伊戰事正導致全球面臨歷史上最嚴重的能源危機。比羅爾當天在接受媒體采訪時說，此次能源危機疊加烏克蘭危機帶來的燃油與天然氣供應問題，已造成巨大影響，“這確實是歷史上最大的危機”。

比羅爾本月7日說，當前全球性能源危機程度“比1973年、1979年和2022年（能源危機）加起來還要嚴重”，并預測危機將加速可再生能源、核能以及電動汽車的開發與發展。

全球約20%的原油和液化天然氣通過霍爾木茲海峽運輸。美以伊戰事爆發后，海峽航運受阻，引發能源市場震蕩。國際能源署3月11日宣布，32個成員國一致同意釋放4億桶戰略石油儲備，以應對戰事導致全球石油供應緊張的局面。這是國際能源署迄今協調規模最大的一次石油儲備釋放。

零碳解讀：中東緊張局勢與烏克蘭危機疊加，使全球能源供給從局部受擾轉向多點承壓，油氣生產、運輸與貿易體系同步面臨不確定性，放大了風險的外溢效應。與以往周期性波動不同，本輪沖擊的關鍵在于地緣政治持續重塑能源流向與供應鏈格局，推動全球能源體系從以效率和成本為導向，轉向以安全和可控為優先。

10.中老500千伏聯網工程正式投產

4月20日，我國首個500千伏跨境交流聯網工程——中老500千伏聯網工程投產，這也是中老兩國建設規模最大、電壓等級最高的跨境電網工程。至此，中老電力互濟能力從5萬千瓦提升至150萬千瓦，每年可輸送清潔電能30億千瓦時，是原有線路的30倍，有力支撐中老實現更大范圍、更大規模清潔能源優化配置。

中老500千伏聯網工程于2025年2月啟動建設，輸電線路全長177.5公里，連接中國云南與老撾烏多姆塞省、瑯南塔省。基于兩國能源稟賦差異，中老電力企業創新建立了“余缺互濟”電力合作機制，雨季將老撾富余水電送至中國，旱季由中國對老撾北部補充供電。截至2025年底，中老電力貿易總量已超16億千瓦時。

零碳解讀：中老500千伏聯網工程，本質是把“水電資源差異”轉化為“跨境能源交易能力”，標志著區域電網從連接走向協同，也讓中國在亞洲能源格局中的樞紐角色進一步強化。

二、專題碳討

對話中科海鈉李樹軍：鈉電池還遠未到“產能競賽”階段

在鋰電池主導全球能源轉型的敘事中，鈉離子電池曾一度被視為“備選方案”。2026年以來，伴隨量產、訂單與技術突破密集落地，鈉電池正從“候補角色”轉向現實選項，是一條明確的賽道。

4月6日，中國科學院物理研究所胡勇勝研究員團隊在國際學術期刊《自然·能源》上發表了一項研究成果：全球首次實現安時級鈉離子電池“無熱失控”，成功研發出具備自保護功能的可聚合不燃電解質（PNE）。

4月21日，鋰電池龍頭寧德時代宣布，公司鈉離子電池產品鈉新電池將在2026年內實現大規模量產。

業界普遍將今年視為鈉電池規模化元年，但在成本、性能與產業成熟度仍待驗證的背景下，其能否真正跑通商業閉環，并在電池版圖中找到穩定位置，仍有待觀察。圍繞這些問題，中科海鈉總經理李樹軍給出了自己的答案。

“鈉電行業處于發展初期，技術與市場格局未定，現在談論終局為時尚早。”李樹軍告訴新京報零碳研究院，當前鈉電行業的核心驅動力是“技術競賽”，遠未到“產能競賽”階段，比拼的是誰能率先在性能達標的前提下把成本降下來，而不是誰先建起更大的產線。

圖/ic

鈉電池不會替代鋰電池，二者將形成優勢互補

新京報零碳研究院：鈉電池的產業化是否有時間表，2026年是否會是鈉電池的規模化元年？您認為鈉電池未來在電池領域的角色是怎樣的，是否會與鋰電池形成正面競爭？

李樹軍：業界認為2026年是鈉電池規模化元年。中科海鈉已建成萬噸級正負極材料生產線和GWh級電芯生產線，鈉離子電池已進入商業化應用階段，主要聚焦啟動、儲能和動力三大領域，將在各自優勢場景中發揮作用。鈉電與鋰電在應用場景上各有側重，未來將形成優勢互補、差異化的發展路徑。

新京報零碳研究院：鈉離子電池當前的能量密度、循環壽命、低溫性能，分別對標鋰離子電池處于什么階段？固態電池等下一代技術，會不會“跨代打擊”鈉電池？

李樹軍：鈉離子電池與鋰離子電池在性能指標上各有側重，以中科海鈉“海星”系列鈉離子電池為例，目前，中科海鈉已完成鈉電重卡商業化實測，數據顯示，海星系列鈉離子電池在極寒惡劣天氣、泥濘山道、繁忙港口等多種復雜環境下，表現出穩定的輸出性能和可靠的啟動能力。

鈉離子電池和鋰離子電池并非替代關系，而是面向不同應用需求的技術路線。鈉離子電池的資源豐富性、快充長循環及寬溫域適應性等方面具備天然優勢。固態電池包含鋰電、鈉電等多種技術路線，中科海鈉也在同步推進固態鈉電的技術研發。

新京報零碳研究院：碳酸鋰價格波動背景下，鈉電的成本優勢是否被削弱？鈉資源“豐富”是否等于“低成本”？

李樹軍：碳酸鋰價格波動是影響鈉電池行業成本的因素之一。

鈉資源豐富是鈉離子電池實現低成本的重要基礎，但實際成本還取決于能量密度、制造規模、工藝成熟度及產業鏈配套等因素。不同生產規模下的成本差異顯著，規模化是降低成本的關鍵路徑。

儲能將成商業化重要場景，商用車領域有望最先跑通商業閉環

新京報零碳研究院：在“雙碳”目標下，鈉電的戰略意義如何體現？鈉電在電力系統（例如調峰調頻、分布式儲能）中的角色定位是什么？

李樹軍：鈉電與鋰電未來將形成“雙輪驅動、優勢互補”的產業生態，共同支撐新能源產業發展，助力實現“雙碳”目標。

鈉離子電池在資源豐富性與安全性等方面的優勢，在儲能領域具有重要戰略意義，尤其是調峰調頻及分布式儲能領域。國家發展改革委、國家能源局等部門發布的《新型儲能規模化建設專項行動方案（2025—2027年）》明確提出，到2027年新型儲能基本實現規模化、市場化發展，鈉離子電池儲能等進一步商業化發展。

新京報零碳研究院：您認為鈉電在儲能、電動兩輪車、A00級電動車等場景中，哪個最先跑通商業閉環？公司目前的訂單主要應用于哪些領域？近期關注度持續高漲的AIDC，是否可能為鈉電池帶來新的需求增量？

李樹軍：中科海鈉在啟動、儲能和商用車三大領域已取得商業化進展。商用車領域由于使用需求與鈉電性能完美契合，將作為當前階段的主要市場目標，我認為也會最先跑通商業閉環。

AIDC對不間斷電源及備電儲能的需求增長，可能會為鈉離子電池帶來新的應用機會。中科海鈉也將持續關注相關市場發展。

當前鈉電行業比拼的是性能達標前提下的降本而非擴產

新京報零碳研究院：當前鈉電行業是“技術競賽期”還是“產能競賽期”？是否已經出現過熱投資或類似鋰電池內卷的苗頭？

李樹軍：鈉電產業仍處于發展初期，目前屬于商業化的前期階段，仍需要市場共同關注。當前鈉電行業的核心驅動力是“技術競賽”，遠未到“產能競賽”階段。技術路線已逐步收斂定型，鈉電重卡完成了從技術驗證到商業應用的關鍵跨越。當前階段比拼的是誰能率先在性能達標的前提下把成本做下來，而不是誰先建起更大的產線。關于過熱投資和內卷風險，目前總體可控，但確實需要警惕兩種苗頭：一是僅憑概念炒作入場，缺乏實質性的技術積累，容易在行業洗牌中被淘汰；二是盲目上馬低水平產能，造成資源浪費。中科海鈉始終堅持以技術創新為核心驅動，腳踏實地推進產業化落地，不走“攤大餅”式擴張的路線。

新京報零碳研究院：隨著寧德時代、比亞迪等鋰電池企業布局鈉電池路線，中科海鈉在資本、產能、客戶綁定方面的護城河是什么？

李樹軍：中科海鈉的護城河建立在技術實力與商業化進程之上。首先是技術壁壘，公司持續圍繞核心技術進行外圍和延伸專利布局，已形成包含700余項專利的“護城河”。與此同時，公司具備從材料到系統的全棧能力，以及基于基礎科研與應用開發的協同創新的研發實力。此外，中科海鈉擁有市場先發優勢。作為全球鈉離子電池的先行者，已在多個領域完成標桿示范項目，清晰地展示了鈉電技術的優越性，為市場開拓掃清了障礙。

新京報零碳研究院：未來3至5年，行業會淘汰掉多少玩家？頭部集中度會不會快速提升？

李樹軍：鈉電行業處于發展初期，技術與市場格局未定，現在談論終局為時尚早。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 陳莉 校對 穆祥桐