安慶市成片開發(fā)涉及企業(yè)拆遷，能否依法評估并允許異地重建？

導讀：在成片開發(fā)項目中，被拆遷企業(yè)最為焦灼的問題莫過于：企業(yè)的廠房該按什么標準評估？搬遷之后還能不能找合適的地塊異地重建？從《土地管理法》和自然資源部《土地征收成片開發(fā)標準》來看，成片開發(fā)既注重土地的綜合、集約利用，也要求給予被征收單位合理的補償安置途徑。對于工業(yè)企業(yè)的拆遷，評估的科學性和異地重建的可操作性，直接決定了企業(yè)能否在搬遷后繼續(xù)生存和發(fā)展。

1、成片開發(fā)中企業(yè)拆遷的法律與政策框架

自然資源部印發(fā)的《土地征收成片開發(fā)標準》在第一條就明確，成片開發(fā)是在國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍內，由縣級以上地方人民政府組織的綜合性開發(fā)建設活動。

在成片開發(fā)程序中，涉及原有廠房及企業(yè)用地的，征收部門應遵循《土地管理法》及相關補償安置辦法的規(guī)定，對被征收土地和地上房屋進行調查評估，并與被征收人簽訂補償安置協(xié)議。

《集體土地征收與補償安置辦法》第二十一條明確，征收集體建設用地的土地補償費和安置補助費采用宗地地價評估的方式補償。宗地地價評估必須綜合考慮土地原用途、土地資源、產值、區(qū)位以及社會經濟指標值等因素，而且評估結果不得低于集體農用地區(qū)片綜合地價標準。

2、企業(yè)拆遷的評估補償標準及異地重建可行性

被拆遷企業(yè)的補償總額通常由房屋建筑物價值、土地使用權價值、設備搬遷費和停產停業(yè)損失補償四部分構成。

房屋建筑物價值采用重置成本法評估，即按照當前建筑材料、人工價格和成新率重置同等結構、規(guī)模廠房的費用，鋼結構廠房約4200元/㎡、框架結構廠房約4800元/㎡、磚混結構廠房約3800元/㎡。

對于無法遷移的重大設備或生產線，評估機構應當界定該設備的重置價結合成新率核定損失，或按實際設備購置價攤提折舊補償。

關于停產停業(yè)損失，采用產值導向法和面積定額法雙軌計算，但企業(yè)有義務提供近三年的完稅證明、審計報告等材料證明經營效益。同時，根據判決案例，由承租人提出的設備搬運費、不可搬遷設備重置費、裝飾裝修投入等補償，若征收部門僅依據“打包價”攤派估算而未逐項核算，可能被司法審查認定評估不實。

3、被拆遷企業(yè)在評估協(xié)商中的維權要點

在成片開發(fā)導致的企業(yè)拆遷中，被拆遷企業(yè)在異地重建和評估協(xié)商方面的權利保障，可以重點把握以下幾個方面：

第一，確認補償協(xié)議中是否提及異地重建。成片開發(fā)的總體規(guī)劃中若安排產業(yè)安置區(qū)，且企業(yè)符合產業(yè)政策、具備重建的必要條件，征收部門應當在與企業(yè)協(xié)商中書面確認產業(yè)安置區(qū)的選址、面積、交付時間及相關優(yōu)惠政策（如土地出讓金返還、基礎設施建設補貼）等，確保企業(yè)搬遷后能夠盡快恢復生產。

第二，堅持宗地評估的法定程序。征收部門單方面指定評估機構的做法違法，企業(yè)需積極參與評估機構選定和現場勘察。對評估結果不滿，應在規(guī)定期限內申請復核評估甚至鑒定。針對不可搬遷設備的重置成本認定和成新率折扣，如果企業(yè)自行委托具備資質的第三方機構出具評估報告，并保留設備購進發(fā)票、維護記錄等佐證材料，更有機會在協(xié)商和后續(xù)訴訟中獲得滿意補償。

第三，將設備搬遷費和停產停業(yè)損失補償作為談判底線。在征收方案存有異議時，企業(yè)應盡快與征收部門進行面對面協(xié)商，要求將這兩項損失逐一細化寫入補償協(xié)議并約定違約責任。倘若征收部門拒絕啟動合法審計，也沒有合理說明拒付理由，企業(yè)可以申請政府信息公開調取補償資金計劃和分戶補償方案，獲取遲付或低補償的證據后及時申請行政復議或提起訴訟。

結語：成片開發(fā)涉及的企業(yè)拆遷，評估的公平性和異地重建的選擇權是保障企業(yè)生存和實現“遷而不亡”的雙重橋梁。政策法規(guī)已經明確了宗地地價評評估和企業(yè)補償的基本原則，但具體操作中能不能切實執(zhí)行，尚需企業(yè)積極行使參與權和監(jiān)督權。