中方對(duì)兩家航運(yùn)下達(dá)逐客令后，巴拿馬開始報(bào)復(fù)，故意扣留中國(guó)公民

4月22日，中國(guó)駐巴拿馬使館發(fā)了一條提醒，措辭克制但意思明確——托庫(kù)門機(jī)場(chǎng)海關(guān)正在系統(tǒng)性地針對(duì)中國(guó)護(hù)照持有人搞＂特別關(guān)照＂，扣留、翻包、長(zhǎng)時(shí)間滯留，一套流程下來(lái)，擺明了不是個(gè)別海關(guān)人員心血來(lái)潮。

這條消息放在別的時(shí)候，可能就是一個(gè)普通的旅行提示。但它偏偏出現(xiàn)在4月下旬，距離中方勒令馬士基和地中海航運(yùn)撤出巴拿馬港口剛過(guò)去一周。這個(gè)時(shí)間差，說(shuō)巧合，只有巴拿馬自己信。

整件事的脈絡(luò)其實(shí)不復(fù)雜。

今年1月29日，巴拿馬最高法院裁定長(zhǎng)和集團(tuán)運(yùn)營(yíng)了將近三十年的巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港特許經(jīng)營(yíng)權(quán)＂違憲＂。

這份1997年簽下、2021年合法續(xù)期到2047年的合同，就這么被一紙判決廢了。更離譜的是，裁決過(guò)程既沒(méi)有通知當(dāng)事方，也沒(méi)有舉行聽證，更沒(méi)有任何過(guò)渡安排或補(bǔ)償方案。

不到一個(gè)月，2月23日，巴拿馬軍警直接沖進(jìn)港口強(qiáng)行接管，切斷電力、驅(qū)逐中方人員，三天后還突擊搜查辦公室扣押商業(yè)文件。整個(gè)動(dòng)作行云流水，48小時(shí)之內(nèi)就把運(yùn)營(yíng)權(quán)移交給了馬士基和地中海航運(yùn)。

這種＂無(wú)縫銜接＂的速度，怎么看都不像臨時(shí)起意。

說(shuō)白了，誰(shuí)在背后導(dǎo)演這出戲，稍微關(guān)注國(guó)際形勢(shì)的人心里都有數(shù)。

2025年美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧首訪巴拿馬時(shí)就反復(fù)施壓，聲稱中國(guó)企業(yè)在運(yùn)河周邊的存在＂不可接受＂。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾隨后宣布退出＂一帶一路＂，美巴軍事合作也一路升級(jí)。軍演剛結(jié)束，＂違憲＂裁定就出來(lái)了。這背后的因果鏈條，恐怕用腳趾頭都想得到。

中方的反應(yīng)分了幾個(gè)梯度，節(jié)奏控制得很精準(zhǔn)。

2月初，先暫停一批中巴新項(xiàng)目談判，海關(guān)同步收緊對(duì)巴拿馬農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫。3月10日，中遠(yuǎn)海運(yùn)宣布暫停巴爾博亞港全部業(yè)務(wù)。效果立竿見影——三天后巴拿馬運(yùn)河事務(wù)部長(zhǎng)就公開喊話，懇請(qǐng)中遠(yuǎn)恢復(fù)運(yùn)營(yíng)。

但中方?jīng)]有止步于此。3月9日交通運(yùn)輸部約談馬士基和地中海航運(yùn)，3月10日發(fā)改委跟進(jìn)，3月20日發(fā)改委再約見馬士基CEO。這三輪約談，層級(jí)越來(lái)越高，語(yǔ)氣也越來(lái)越直白。

到了4月15日，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》確認(rèn)中方正式下達(dá)＂逐客令＂——要求兩家公司立即停止港口運(yùn)營(yíng)，不得從事?lián)p害中國(guó)企業(yè)利益的活動(dòng)。

從約談到逐客令，中間不到四十天。

為什么中方不直接跟巴拿馬糾纏，而是把矛頭對(duì)準(zhǔn)馬士基和地中海航運(yùn)？這個(gè)策略選擇其實(shí)很有意思。

打蛇打七寸，但這條蛇的七寸不在巴拿馬城，在哥本哈根和日內(nèi)瓦。馬士基全球營(yíng)收接近三成來(lái)自中國(guó)市場(chǎng)，地中海航運(yùn)更高。

兩家公司未來(lái)大部分新船訂單依賴中國(guó)船廠。巴拿馬兩個(gè)港口的臨時(shí)管理權(quán)在它們?nèi)驑I(yè)務(wù)里占比微乎其微，跟中國(guó)市場(chǎng)比起來(lái)，連零頭都算不上。

你讓它們?cè)谙夘^小利和命根子之間二選一，答案不難猜。馬士基CEO親自飛北京，不是去慶祝拿到新港口，而是去商量怎么體面地退出來(lái)。

整個(gè)港口博弈的邏輯到這里還算清晰——合同被撕，中方反制接盤方，用商業(yè)杠桿倒逼局勢(shì)變化。打法夠狠，但始終沒(méi)有脫離經(jīng)貿(mào)和法律框架。

可巴拿馬接下來(lái)的操作，徹底變了味。

機(jī)場(chǎng)針對(duì)中國(guó)公民搞選擇性審查，這個(gè)動(dòng)作的性質(zhì)完全不同。港口是商業(yè)博弈，機(jī)場(chǎng)是人員安全。

你在碼頭上談不攏，跑到入境通道去卡普通旅客的護(hù)照，這個(gè)思路本身就暴露了一個(gè)致命問(wèn)題：巴拿馬在正面博弈中已經(jīng)找不到有效抓手了。

這種做法大概率有兩重考量。對(duì)內(nèi)，穆利諾政府需要做一個(gè)＂我在強(qiáng)硬回應(yīng)＂的姿態(tài)給國(guó)內(nèi)看。

港口丟了經(jīng)濟(jì)虧了，如果連個(gè)回?fù)舻膭?dòng)作都沒(méi)有，民眾會(huì)問(wèn)你這個(gè)總統(tǒng)是干什么吃的。在機(jī)場(chǎng)搞點(diǎn)小動(dòng)作，成本低、見效快，還能上新聞。

對(duì)外，它試圖用制造摩擦的方式傳遞壓力信號(hào)，逼中方回到談判桌上做出讓步。可問(wèn)題是，這種手段本質(zhì)上是在拿人當(dāng)籌碼，這在國(guó)際關(guān)系里是很低級(jí)的操作。

巴拿馬這段時(shí)間一直在努力把港口爭(zhēng)端包裝成＂法律技術(shù)問(wèn)題＂而非＂政治打壓＂，好讓自己在國(guó)際輿論場(chǎng)上站得住腳。

可你轉(zhuǎn)頭就在機(jī)場(chǎng)對(duì)中國(guó)公民搞系統(tǒng)性針對(duì)，受影響對(duì)象跟港口爭(zhēng)端的當(dāng)事方完全重合，時(shí)間節(jié)點(diǎn)又貼得這么緊，誰(shuí)還相信你那套＂這是獨(dú)立司法行為＂的說(shuō)辭？

一手打碎了自己精心構(gòu)建的敘事框架，這叫什么？這叫自拆臺(tái)。

巴拿馬正在犯的錯(cuò)誤，跟它內(nèi)部的混亂直接相關(guān)。

注意一個(gè)細(xì)節(jié)：4月8日巴拿馬外長(zhǎng)馬丁內(nèi)斯還在公開指責(zé)中方船舶檢查是＂政治報(bào)復(fù)＂，語(yǔ)氣強(qiáng)硬。

可第二天，總統(tǒng)穆利諾就出來(lái)降溫，說(shuō)檢查是＂行業(yè)常規(guī)操作＂，無(wú)意跟中國(guó)沖突。同一件事，總統(tǒng)和外長(zhǎng)兩套說(shuō)法，這本身就說(shuō)明巴拿馬決策層內(nèi)部對(duì)如何應(yīng)對(duì)中方壓力根本沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。

機(jī)場(chǎng)那套扣人操作，很可能就是這種內(nèi)部混亂的產(chǎn)物——某些部門自行其是，或者說(shuō)在更高層級(jí)的默許下試水。

但不管授意鏈條有多長(zhǎng)，結(jié)果都是一樣的：它讓巴拿馬從＂合同爭(zhēng)議當(dāng)事方＂變成了＂對(duì)外國(guó)公民不友好的國(guó)家＂，后者對(duì)國(guó)家信用的殺傷力遠(yuǎn)大于前者。

換個(gè)角度看，中方面對(duì)這件事的應(yīng)對(duì)思路其實(shí)很成體系。

對(duì)港口問(wèn)題，走商業(yè)和法律渠道——約談接盤方、加強(qiáng)船舶檢查、暫停航運(yùn)服務(wù)、推進(jìn)國(guó)際仲裁。長(zhǎng)和集團(tuán)已在國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心發(fā)起訴訟，索賠超20億美元，同時(shí)在倫敦對(duì)馬士基啟動(dòng)單獨(dú)仲裁。法律、商業(yè)、外交三條線并行推進(jìn)。

對(duì)機(jī)場(chǎng)問(wèn)題，使館第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警，提醒公民注意安全，遇到非正常扣檢及時(shí)尋求領(lǐng)事保護(hù)。這是標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)事保護(hù)程序，也是在向巴拿馬傳遞一個(gè)清晰信號(hào)：我們注意到了你在干什么。

這種處理方式的克制之處在于，它沒(méi)有把機(jī)場(chǎng)事件和港口爭(zhēng)端人為捆綁升級(jí)，而是各歸各線、各走各的程序。因?yàn)橹蟹胶芮宄咽虑槔氐揭?guī)則和制度框架里，對(duì)自己最有利。情緒化升級(jí)只會(huì)給美國(guó)借題發(fā)揮的空間。

真正值得深思的是這件事折射出來(lái)的一個(gè)更大問(wèn)題：小國(guó)在大國(guó)博弈中到底該怎么自處？

巴拿馬的地理位置決定了它天然會(huì)成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。運(yùn)河是它的命根子，也是它的軟肋。美國(guó)視拉美為＂后院＂，對(duì)巴拿馬運(yùn)河的控制欲從未消退過(guò)。可正因?yàn)槿绱耍湍民R更應(yīng)該把規(guī)則、合同、司法獨(dú)立這些東西當(dāng)成自己的護(hù)身符，而不是當(dāng)成可以隨時(shí)調(diào)整的變量。

你的底盤越穩(wěn)，大國(guó)就越不容易翻你的桌子。可你自己先把底盤拆了，那誰(shuí)來(lái)了都能踩你一腳。

巴拿馬現(xiàn)在最需要做的事情非常樸素：港口爭(zhēng)端按合同仲裁走，法律程序該怎么來(lái)怎么來(lái)；機(jī)場(chǎng)那套針對(duì)性操作趕緊收手，別再往自己的國(guó)際形象上潑臟水。你想在大國(guó)之間保持回旋余地，前提是讓別人覺得你講規(guī)矩、守信用。把邊檢通道當(dāng)情緒發(fā)泄口的國(guó)家，沒(méi)有人會(huì)跟你談長(zhǎng)遠(yuǎn)合作。