【開局之年看中國·遇見不一樣的江蘇】江蘇蘇州：以人為本 書寫“福氣之城”新答卷

城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。作為長三角重要中心城市與國家歷史文化名城，蘇州深入貫徹中央與省委部署，立足城市發(fā)展階段性特征，堅持以人為本精細(xì)化治理，以智慧賦能為支撐，以全民共建為根基，全方位提升城市社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，在宜居提質(zhì)、智慧賦能、人文共生、全齡友好、韌性安全、基層善治等領(lǐng)域系統(tǒng)突破，全力打造中國特色城市現(xiàn)代化的蘇州樣本，讓“生活在這里很有福氣”成為每一位蘇州市民的真切感受。

以人為本，讓城市治理有精度更有溫度

2023年，習(xí)近平總書記在平江歷史文化街區(qū)考察時，以“百步之內(nèi)必有芳草”贊譽這座千年古城的魅力。蘇州將這份囑托化作行動，以城市更新守護歷史文脈，以“繡花功夫”提升人居品質(zhì)。

如今，平江歷史文化街區(qū)持續(xù)推進保護提升項目；32號街坊保護更新項目入選“習(xí)近平文化思想實踐案例”。在古城保護的基礎(chǔ)上，蘇州更注重通過城市更新讓老街煥發(fā)新生，十全街的綜合更新提升成為共生型可持續(xù)發(fā)展的典范，入選住建部典型案例。數(shù)據(jù)顯示，十全街改造后，步行空間占比大幅躍升，周末客流峰值較改造前激增3倍，日均人流量突破5萬人次，社會滿意度達(dá)95%。

蘇州市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蘇州以入選全國城市更新試點城市為契機，積極推動城市更新行動，“十四五”期間共推動實施試點項目291個，成功入選中央財政支持城市更新行動城市，7項經(jīng)驗獲全國推廣，15項做法納入省級經(jīng)驗清單。

成績的背后，處處體現(xiàn)蘇州以人為本的更新治理理念。在城市更新中，蘇州堅持“先體檢后更新、無體檢不更新”，創(chuàng)新建立“綜合體檢+專項體檢”工作機制，出臺10余項城市體檢技術(shù)導(dǎo)則。在雙塔幼兒園至滄浪實驗小學(xué)沿線，城市體檢精準(zhǔn)定位上學(xué)高峰時段交通擁堵等問題，蘇州市自然資源和規(guī)劃局牽頭聯(lián)合多方力量，共同擘畫充滿童趣與關(guān)懷的改造藍(lán)圖，如今一條連接校門與地鐵站的風(fēng)雨連廊守護著每個學(xué)生的上學(xué)路。

這樣的案例還有很多，每一處都與市民生活息息相關(guān)。例如，蘇州啟動市區(qū)35個城中村改造項目，實施608個城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，推動鳳凰街、學(xué)士街、道前街等古城道路精細(xì)化提升，對雙塔、彩香等老菜場進行改造升級，形成獨具特色的“市集模式”，每一項城市更新都連接著民生福祉與發(fā)展韌性。

當(dāng)下，城市發(fā)展已然進入存量時代，以人為本的理念同樣體現(xiàn)在對城市“邊角料”的激活與利用上。近年來，蘇州聚焦閑置地、邊角地等小微空間，開展“繡花式”更新提升，各板塊梳理排摸六大類閑置低效小微空間40余個，建立項目清單。廣濟南路地鐵站地下空間曾經(jīng)閑置，經(jīng)過重新規(guī)劃后，地下商業(yè)街重獲新生；廣濟橋橋下空間從“消極地帶”被打造成集便民服務(wù)與友好游憩于一體的活力社區(qū)空間，充電換電設(shè)施解決了快遞員、外賣員的充電難題；49處儲備土地被打造成臨時停車場，提供臨時泊位6000多個，大大緩解古城停車難題。如此的“繡花功夫”讓每一處空間都服務(wù)于民。

治理的精度同樣需要體現(xiàn)在服務(wù)的溫度上。蘇州創(chuàng)新“城市管理進社區(qū)”模式，推出“1+N+X”團隊進駐（1名城管隊員+N名專業(yè)力量+X名社會力量），下沉人員715名，設(shè)成148個實體化工作室（崗），讓城管服務(wù)看得見、找得到。張家港市南豐鎮(zhèn)永合社區(qū)推出沿街商戶“全生命周期服務(wù)”，圍繞六大節(jié)點提供全程跟蹤服務(wù)；蘇州高新區(qū)東渚街道城管部門針對轄區(qū)流動攤點擾民問題，聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等部門打造“東渚夜市”，讓“煙火氣”和“好秩序”共存。數(shù)據(jù)顯示，試點以來群眾投訴量同比減少28.7%，群眾滿意度達(dá)98%以上，超12000個群眾實際問題在“家門口”得到化解。

智慧賦能，讓城市治理有速度更有準(zhǔn)度

當(dāng)城市治理插上數(shù)字化的“翅膀”，傳統(tǒng)的治理方式正被精準(zhǔn)高效的智慧手段所取代。蘇州以數(shù)字技術(shù)重塑城市治理流程，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，在提升治理效能的同時，更守牢城市安全底線。

針對海量的12345熱線工單，吳中區(qū)借助AI技術(shù)，對這些信息數(shù)據(jù)深度挖掘，通過與地理信息系統(tǒng)的深度融合，將文字訴求轉(zhuǎn)化為直觀的“熱力圖”。在木瀆鎮(zhèn)馬莊社區(qū)，熱力圖清晰映射出問題集中區(qū)域，專項城市體檢迅速展開，48個具體問題被逐一擊破，社區(qū)工單數(shù)量顯著下降。

數(shù)字化不僅提升了治理的精準(zhǔn)度，更構(gòu)建了城市運行的“數(shù)字大腦”。蘇州持續(xù)推進城市管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建“一委一辦一平臺”城市治理體系。“蘇州微城管”平臺集互動、訴求、便民服務(wù)于一體，現(xiàn)注冊用戶超10.3萬，累計上報有效問題134.2萬件，辦結(jié)率94.9%，回訪滿意率98.6%。“啄木鳥”平臺為城市體檢工作構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—反饋問題—整改問題—回訪評價—總體提升”的閉環(huán)，開發(fā)“隨手拍”小程序，實現(xiàn)“指尖上的城市管理”，累計發(fā)現(xiàn)并處置問題5萬多個。

數(shù)字化不僅提高了城市治理效率，更提升了市民日常生活的體驗。蘇州市城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，自全市停車“通停通付”平臺推出以來，已覆蓋全市經(jīng)營性停車場3300余處，累計注冊用戶達(dá)50萬個。車主開車離場不用掏手機，道閘自動識別車牌，兩秒扣費抬桿，比傳統(tǒng)支付的速度快90%。

智慧治理在城市安全方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。“十四五”期間，蘇州住建領(lǐng)域構(gòu)建起覆蓋建筑施工、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒓扔薪ㄖ㈦娞莅踩⑽飿I(yè)服務(wù)的全鏈管理體系，開發(fā)建設(shè)“一帶一帽”智慧監(jiān)管平臺，覆蓋全市近九成在建工程；在全國首創(chuàng)“蘇安碼”監(jiān)管體系，實施建筑工人產(chǎn)業(yè)化安全保障“一人一碼”精準(zhǔn)管理，累計培訓(xùn)近500萬人次；實施城市生命線安全工程，推動16個專項場景建設(shè)，接入燃?xì)狻⒐┡潘偷罉虻缺O(jiān)測設(shè)備1.2萬余臺，匯聚地下管線4.4萬公里；針對城市既有建筑安全，蘇州累計排查既有建筑182萬幢，初判存在嚴(yán)重安全隱患的房屋已全部完成整治，同步建設(shè)完善“蘇州市房屋使用安全信息管理平臺”，建立“一房一檔”數(shù)字檔案，實現(xiàn)全生命周期數(shù)字化監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計，“十四五”期間，全市建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故較“十三五”下降81.3%，城鎮(zhèn)燃?xì)膺B續(xù)五年未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故。

共建共治，讓城市治理有廣度更有深度

人民城市人民建，人民城市為人民。城市治理，不是政府的“獨角戲”，而是全社會的“大合唱”。蘇州通過機制創(chuàng)新，傾聽群眾呼聲，激發(fā)多元主體活力，構(gòu)建起共建共治共享的治理共同體。

在城市體檢工作中，共治的元素體現(xiàn)得淋漓盡致。蘇州市資規(guī)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們組建“專業(yè)思維+百姓視角”的工作隊伍，招募體檢師超1萬人，既有專業(yè)團隊，也有基層力量，還有藝術(shù)家、主理人、新媒體主播等新銳力量，打破了單一的行政主導(dǎo)模式，把自上而下的專業(yè)研判與自下而上的民意感知緊密結(jié)合，讓市民成為城市治理的參與者、監(jiān)督者、評判者。以十全街為例，在改造前期，當(dāng)?shù)乩鹕虘簟⒕用窈鸵?guī)劃、施工、管理人員的微信群，充分征求意見進行規(guī)劃改造，如今這個群依然活躍，成為商戶、居民與管理者溝通的良好平臺。從專業(yè)規(guī)劃到民間智慧，多元參與讓城市治理更接地氣。

針對城市公園，蘇州創(chuàng)新推行“市民園長”制度，讓城市公共空間治理從“政府單向管理”轉(zhuǎn)向“社會多元共治”。蘇州市園林局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們吸納熱心市民深度參與日常巡查、文明勸導(dǎo)、民意收集與活動策劃，有效打通政府管理與市民需求的“最后一米”，既彌補專業(yè)力量不足、提升精細(xì)化管理效能，更以“人民城市人民建”的理念，喚醒公眾主人翁意識，構(gòu)建起政府主導(dǎo)、市民參與、共建共享的公園治理新格局，為新時代城市精細(xì)化治理、打造宜居幸福家園提供了可復(fù)制的“蘇州經(jīng)驗”。

群眾的創(chuàng)造力是城市活力的源泉。去年，蘇州市園林和綠化管理局打造“花漾蘇州”城市品牌，健全全民參與機制，帶動群眾共同建設(shè)自家門前屋后的花園。據(jù)統(tǒng)計，去年蘇州改造提升門前綠地近千個、總面積達(dá)90萬平方米，打造特色花墻景觀65處，切實提升城市空間品質(zhì)與人居環(huán)境。在蘇州，轉(zhuǎn)角遇見美，已成為常態(tài)。

同樣依托共建的思路，蘇州建立“公廁聯(lián)盟”，動員沿街商戶、企事業(yè)單位參與，有效緩解游客如廁難題。“潔凈家園日”由“商戶聯(lián)盟”帶動居民與商戶常態(tài)化參與環(huán)境整治，小區(qū)雜物“周周清”，共同維護整潔有序的城市環(huán)境。10萬名城市管理志愿者、120名城管百姓監(jiān)督員深度參與城市治理監(jiān)督。在蘇州，共建共治共享的理念已深入人心，傳統(tǒng)的“門前三包”正在逐漸升級為環(huán)境美、形象美、體驗美的“門前三美”。

基層治理的廣度還體現(xiàn)在對新就業(yè)群體的關(guān)注上。2025年市住建局組織對全市648個小區(qū)開展“換位跑一跑”，從快遞員、外賣員視角檢視小區(qū)通行障礙，同時廣泛聽取新就業(yè)群體的意見和建議，最終通過設(shè)置“騎手友好地圖”、試點專用通道、專享車位，幫助騎手平均每單縮短30秒，配送員與保安糾紛率下降30%以上，這樣的共建共治，讓城市更有溫度。

從城市體檢的“繡花功夫”到智慧治理的精準(zhǔn)高效，從多元共治的廣泛參與到民生難題的靶向破解，治理能力的每一次提升，都轉(zhuǎn)化為市民可感可及的獲得感，讓蘇州這座“福氣之城”的底色更濃、成色更足。

（蘇報記者 璩介力）