信任崩塌！特朗普威脅退出北約，歐洲被逼入絕境開啟“隱藏條款”

鑒于北約聯盟的穩固地位，歐盟《里斯本條約》第42.7條長期以來被許多人認為不可行甚至沒有必要。該條款規定，成員國有義務在其他成員國遭受攻擊時提供軍事、人道主義和財政援助。作為對北約的補充，該條款僅被啟用過一次，即2015年11月巴黎及其周邊地區發生恐怖襲擊后，法國援引了該條款。

但前北約官員、現任歐洲國防工業貿易協會ASD Europe秘書長卡米爾·格蘭德表示，由于特朗普先生不時威脅要退出北約，原因是成員國拒絕支持伊朗戰爭，這一時刻正在深刻地重塑北約和歐盟。

他表示，特朗普政府不斷變化的立場“使得美國需要以更少的資源來保衛歐洲”。

走向正因這些刺耳的雜音而變得撲朔迷離。

歐盟領導人本周在塞浦路斯舉行非正式會談，并于周四晚間討論了條約條款。他們計劃下個月進行一次演練，屆時負責安全事務的高級外交官將深入探討第42.7條在實踐中的運作方式。

“我們昨晚達成一致，歐盟委員會將制定一份藍圖，說明如果某個成員國觸發該條款，我們將如何應對，”塞浦路斯總統尼科斯·赫里斯托祖利季斯周五上午告訴記者，他指的是歐盟委員會。

“假設法國啟動制裁，”他說道，“哪些國家會率先響應法國政府的請求？”

波蘭外交部長兼前國防部長拉多斯瓦夫·西科爾斯基對此表示懷疑，認為它不會取得很好的效果。

他說：“不修改條約，就無法真正加強歐洲防務，而目前這是不可能的。” 他指出，歐盟無法從自身預算中撥款用于軍事行動，而且成員國也不愿將自己的軍隊和資金投入到一項他們無法直接控制的行動中。

他說，每個國家都有自己的法律要求、注意事項和交戰規則，而且存在語言障礙和固有的混亂，究竟由誰來指揮任何泛歐洲行動。

西科爾斯基先生說：“我感到絕望，不知道究竟要發生什么才能讓我們認真對待國防問題。”

北約著名的第五條規定成員國負有集體防御義務，但實際上它只要求成員國就如何應對攻擊進行磋商。而且，該條款也只被啟用過一次，即在9·11事件后用于保衛美國。

從紙面上看，歐盟的規定似乎更有力，因為它要求承諾援助遭受攻擊的成員國。

但北約是一個專注于單一議題的組織，其核心在于國防，擁有精簡的決策流程、清晰的層級結構，以及一個主導力量——美國——掌握著最終決定權。相比之下，歐盟則是一個更為復雜且效率低下的“妥協機器”，前德國國防官員、現任歐亞集團（一家咨詢公司）歐洲安全分析師揚·特豪（Jan Techau）表示。

特紹先生說，當人們談論歐洲安全時，有些人認為歐盟的條款是“正確的方向”。“但我認為它沒有多大前景，因為沒有人真正愿意通過過于復雜的歐盟機構來管理歐洲安全。”

葡萄牙前歐洲事務國務秘書布魯諾·馬塞斯表示，在特朗普之前，沒有人認真對待歐盟的這項條款。但他指出，由于北約第五條“不太重要”，因此“第42.7條就更重要了”。

歐洲人也在努力構建“自愿聯盟”的理念，該聯盟曾討論向烏克蘭部署歐洲軍隊，以監督任何和平協議的達成。在英國和法國的領導下，同樣的模式也被用于討論在敵對行動結束后，歐洲應如何為維護霍爾木茲海峽的暢通做出貢獻。

由于英國已不再是歐盟成員國，一些分析人士認為，這個新興聯盟是北約內部更強大的歐洲支柱的基礎，該支柱也能夠在北約之外采取行動。

對于愛爾蘭、奧地利和馬耳他等非北約成員國而言，歐盟的這項規定顯得尤為重要。但一些歐盟成員國，特別是中歐和波羅的海國家，擔心如果對歐盟集體防御的討論過于激烈，會給特朗普先生提供借口，進一步削弱他對北約的承諾。

近期發生的事件凸顯了歐盟防務條款的緊迫性。首先是特朗普威脅要吞并格陵蘭島，隨后是伊朗戰爭初期，伊朗無人機襲擊了位于歐盟成員國塞浦路斯的英國基地。盡管該防務條款尚未正式啟動，意大利、德國和其他成員國仍提供了援助。

因此，歐洲官員決定，有必要清楚地闡明這項措施是如何運作的。

歐盟進軍國防領域的舉措導致了與成員國和現有機構（如北約）之間的緊張關系，而北約前官員格蘭德先生則認為，這可能會引發更多不和。

他指出，“重新調整可能會產生摩擦”，并補充說，如果各方合作，歐洲的威懾力將更加有效和可信。