葉堂林：從問題導向到高質量發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展進入全新階段

從解決北京大城市病開始，到首都都市圈的建設，再到區(qū)域高質量發(fā)展，京津冀協(xié)同發(fā)展走過12年，正在開啟更開放、更多元、更高質量的區(qū)域未來。

4月25日，“開局·乘勢·躍升——2026新京智庫春季論壇”中，“京津冀消費協(xié)同共‘振’”專場論壇在京開幕，首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林表示，要以問題為導向，解決北京“大城市病”，到以高質量發(fā)展為目標，京津冀協(xié)同發(fā)展已經進入了全新的階段，未來的京津冀，將向著產業(yè)先進、交通便捷、生態(tài)宜居、民生幸福、文化繁榮的共同目標發(fā)展。

首都經濟貿易大學特大城市經濟社會發(fā)展研究院執(zhí)行院長葉堂林。

協(xié)同發(fā)展，京津冀12年蝶變

2014年，京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略，12年來，三地協(xié)同發(fā)生了哪些變化？

葉堂林表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，最初的一個重要任務，是解決北京“大城市病”，主要方法是非首都功能疏解，同時打造一核兩翼的新發(fā)展格局。12年中，“一核”疏解成效顯著，“兩翼”齊飛活力煥發(fā)。功能疏解帶動人口疏解的成效非常顯著，北京也是國內第一個減量發(fā)展的城市，第一個嚴格執(zhí)行產業(yè)新增禁限目錄的城市，12年來，疏解的一般性制造業(yè)企業(yè)三千多家，物流中心和批發(fā)市場有近一千家，通過疏解騰退的空間，北京實施了騰籠換鳥戰(zhàn)略，高精尖的市場主體占比大幅度增加。

協(xié)同發(fā)展的推進，帶動了三地各個領域的變遷與發(fā)展。葉堂林說，在公共服務中，通過疏解，補齊周邊公共服務的短板，雄安新區(qū)成為未來城市發(fā)展樣板，也是全球城市的發(fā)展樣板。副中心功能已基本完備，現(xiàn)在正在全力在行政辦公、高端商務、文化旅游、創(chuàng)新功能等領域集中發(fā)力。

交通的暢通，是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎，當前，軌道上的京津冀初步建成，京津雄一小時交通圈基本形成，如今年將通車的雄安城際R1號線，從北京到雄安只需要50分鐘。天津港已經初步建成國際一流樞紐港口，三地還在打造世界級的港口集群，空港方面，京津冀呈現(xiàn)的是雙核、兩翼、多節(jié)點的發(fā)展態(tài)勢，空港群的打造也在逐漸成型。

產業(yè)是協(xié)同發(fā)展最重要的動力之一，葉堂林表示，12年來，北京的產業(yè)從“大而全”轉向高精尖，天津以“引得來”鞏固發(fā)展好，河北用“接得住”實現(xiàn)“升級跳”，產業(yè)的發(fā)展為區(qū)域發(fā)展注入了強勁的動力。與此同時，科技創(chuàng)新的力量，在不斷支撐產業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展，2025年，京津冀三地技術合同成交額共1.4萬億元，占全國合同成交總額近二成，為三地現(xiàn)代產業(yè)的發(fā)展，帶來了巨大的助力。

面向未來，六大重點共謀三地前景

2026年初，《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023－2035年）》正式發(fā)布，三地協(xié)同進入新的階段。

在未來，京津冀協(xié)同發(fā)展怎么做？葉堂林認為，京津冀協(xié)同發(fā)展從最初的解決“大城市病”，已經轉向了高質量發(fā)展，未來的重點任務，也同樣聚焦在如何實現(xiàn)高質量發(fā)展的各個領域。

在產業(yè)方面，葉堂林認為，要以新質生產力為引領，構建現(xiàn)代化的產業(yè)協(xié)作體系，構建京雄和京津的新質生產力的廊道，同時要打造多領域的先進制造業(yè)集群。

在交通、生態(tài)、公共服務等與民生福祉息息相關的領域，葉堂林認為，未來需要進一步織密交通網絡，尤其是通勤圈解決職住平衡，從硬聯(lián)通轉向軟聯(lián)通。在低碳、綠色、生態(tài)領域打造多節(jié)點的生態(tài)系統(tǒng)，共建人與自然和諧的首都都市圈，推動京津冀美麗中國先行區(qū)建設目標的實現(xiàn)。未來還將有大量公共服務、基礎設施往外轉移，補齊公共服務短板。此外，未來還要堅持底線思維、極限思維，構建安全可靠、協(xié)同有序、響應高效的現(xiàn)代化首都都市圈的韌性空間結構，全面提升災害防御、風險共擔以及互助支撐的能力。

協(xié)同發(fā)展的不斷推進，必然帶來各個領域消費的變化，葉堂林說，消費系統(tǒng)的表現(xiàn)目前已經有很多，其中文旅是一個典型代表，不僅是因為文旅更容易實現(xiàn)協(xié)同，更因為，真正的協(xié)同，最終是文化的協(xié)同，是與生俱來的意識上的協(xié)同。未來要從“要我們協(xié)同”轉變?yōu)椤拔乙獏f(xié)同”，文化的積淀與認同就非常重要。三地同根同脈，在文化的建設中，有很多可以做的事情，比如構建文化遺產的大保護系統(tǒng)，文化遺產的活化與利用，共建“山—海—城”聯(lián)動的世界級休閑游憩空間等。

新京報記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 劉軍