距離5月1日只剩不到一周,特朗普手中那張"無證調(diào)兵"的王牌即將失效。1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》寫得清清楚楚——總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán),動(dòng)用武力不能超過60天。而這場從2月28日打響的美伊戰(zhàn)爭,到5月1日剛好踩線。民主黨蟄伏兩個(gè)月,等的就是這一天。更麻煩的是,連共和黨內(nèi)部都有人開始"倒戈"。一場圍繞兵權(quán)的政治風(fēng)暴,正在華盛頓上空迅速聚集。
這不是嘲諷,而是真實(shí)困境。停火到期前幾天,革命衛(wèi)隊(duì)最強(qiáng)硬的派系、由少將瓦希迪領(lǐng)導(dǎo)的力量已經(jīng)奪取了實(shí)際權(quán)力。一位接近革命衛(wèi)隊(duì)的消息人士透露,瓦希迪"對繼續(xù)談判持積極的否定態(tài)度",他認(rèn)為"沒必要急著達(dá)成協(xié)議",并相信特朗普最終會失去耐心、自行退讓。
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就在對手"群龍無首"的同時(shí),特朗普自己的后院也著了火。按照聯(lián)邦法律,總統(tǒng)可以不經(jīng)國會批準(zhǔn)動(dòng)用武裝力量,但上限是60天。由于特朗普在3月2日正式通知國會美軍對伊朗采取行動(dòng),60天的節(jié)點(diǎn)正好落在5月1日。
過了這條線,要么拿到國會授權(quán)繼續(xù)打,要么開始撤軍,沒有第三個(gè)選項(xiàng)——當(dāng)然,理論上還有一個(gè)30天的延期窗口,但法律規(guī)定這30天只能用于確保美軍安全撤離,不能用來繼續(xù)作戰(zhàn)。
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國會授權(quán)這條路,目前看幾乎走不通。戰(zhàn)爭打了將近兩個(gè)月,國會連一場公開聽證會都沒開過,大量議員對戰(zhàn)爭走向一無所知。參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖圖恩被問到會不會安排軍事授權(quán)投票時(shí),只是說特朗普這周延長了停火,"理想的"結(jié)果是盡快與伊朗達(dá)成和平協(xié)議,至于投票,"走著看吧"。這種模糊態(tài)度背后,是共和黨內(nèi)部一道越來越難遮掩的裂痕。
參議院共和黨人在如何應(yīng)對60天節(jié)點(diǎn)的問題上嚴(yán)重分裂。穆考斯基、蒂利斯、柯林斯和柯蒂斯等多位共和黨參議員明確表態(tài):如果特朗普不開始收縮軍事行動(dòng),國會必須就戰(zhàn)爭授權(quán)進(jìn)行投票。柯林斯的表態(tài)尤為直白:"60天觸發(fā)點(diǎn)非常重要,到那個(gè)節(jié)點(diǎn),國會必須授權(quán)軍事行動(dòng)才能繼續(xù)。有30天的緩沖期可以收尾,但我不會支持在60天之后繼續(xù)敵對行動(dòng),除非是撤軍活動(dòng)。"
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蒂利斯的話更帶刺——他警告說,如果國會不就軍事授權(quán)進(jìn)行投票,他可能轉(zhuǎn)而投票支持限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的決議。他要求白宮亮出"退出策略"。要知道,這些人過去兩個(gè)月一直在幫特朗普擋子彈,五次否決民主黨提出的戰(zhàn)爭權(quán)力決議,全靠他們投票。一旦這幾位"倒戈",只需要兩院各有少數(shù)幾位共和黨人跨黨投票,結(jié)束戰(zhàn)爭的決議就能送到特朗普的辦公桌上。
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皮尤研究中心的調(diào)查顯示,59%的美國成年人認(rèn)為對伊朗動(dòng)武是錯(cuò)誤的決定。43%的選民表示,因?yàn)檫@場戰(zhàn)爭,他們在11月中期選舉中更不可能投票支持共和黨。CNN的報(bào)道引用了一位共和黨競選操盤手的話:"拖得越久,不確定性就越大。但我們不能偏離計(jì)劃,否則一切都會崩潰。"
距離中期選舉還有七個(gè)月,不少共和黨人私下承認(rèn)形勢正在惡化,保住眾議院多數(shù)的概率在下滑。要避免大規(guī)模失利,前提是特朗普必須盡快從伊朗脫身。共和黨這邊焦頭爛額,民主黨那邊則在有條不紊地"磨刀"。
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4月23日,參議院以46票對51票第五次否決了民主黨提出的戰(zhàn)爭權(quán)力決議。每次都輸,但民主黨根本不在乎。他們的真正目的不是通過決議,而是把共和黨議員一次又一次拉到聚光燈下,逼他們在一場不受歡迎的戰(zhàn)爭上公開站隊(duì)。
參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖舒默宣布,民主黨將在"可預(yù)見的未來"每周強(qiáng)制進(jìn)行一次戰(zhàn)爭權(quán)力投票。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖杰弗里斯則放話:"我們將繼續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)爭權(quán)力決議,直到成功結(jié)束這場魯莽而代價(jià)高昂的戰(zhàn)爭。"
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在戰(zhàn)爭權(quán)力這條線之外,民主黨還有另一手暗棋——彈劾。一批態(tài)度堅(jiān)決的眾議院民主黨人正在推動(dòng)同僚,為奪回眾議院后"第一天就對特朗普發(fā)起彈劾"做準(zhǔn)備。他們已經(jīng)在私下討論如何搜集證據(jù)、組織聽證,為2027年1月新一屆國會開幕做鋪墊。
伊利諾伊州民主黨眾議員拉米雷斯直接說:"我們應(yīng)該現(xiàn)在就搭建案件框架,做好事實(shí)核查和影子聽證,這樣等我們掌權(quán)的時(shí)候,彈劾的條件就已經(jīng)成熟了。"
特朗普本人對此心知肚明。今年1月的共和黨政策務(wù)虛會上,他親口預(yù)測:如果共和黨輸?shù)糁衅谶x舉,他將再次被彈劾。這不是杞人憂天——去年12月眾議員格林強(qiáng)制發(fā)起彈劾投票時(shí),支持彈劾的民主黨人從78人猛增到了140人。民主黨內(nèi)部的彈劾共識正在快速形成。
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但30天也只是緩兵之計(jì)。真正的問題在于:仗打了近兩個(gè)月,沒有清晰目標(biāo),沒有退出路徑,沒有談判對手。眾議院少數(shù)黨領(lǐng)袖杰弗里斯在辯論中直截了當(dāng)?shù)卣f:"這場自選戰(zhàn)爭在沒有任何計(jì)劃、任何目標(biāo)、任何退出策略、任何公眾支持、任何國會批準(zhǔn)的情況下就打起來了。"
海上的對峙還在升級。截至4月24日,美軍已經(jīng)攔截或改變了至少33艘船只的航向。特朗普當(dāng)天下令,美國海軍對在霍爾木茲海峽布設(shè)水雷的任何船只"格殺勿論"。國際油價(jià)重回每桶100美元以上,布倫特原油基準(zhǔn)價(jià)格再次突破百元大關(guān),全球航運(yùn)市場風(fēng)聲鶴唳。
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美國憲法把戰(zhàn)爭決策權(quán)一分為二:國會決定"打不打",總統(tǒng)決定"怎么打"。1973年越戰(zhàn)結(jié)束后,國會用《戰(zhàn)爭權(quán)力法》給總統(tǒng)的手腳套上了枷鎖,就是為了防止白宮一個(gè)人說了算。半個(gè)多世紀(jì)過去了,這套制衡機(jī)制運(yùn)行得談不上完美——?dú)v屆總統(tǒng)都辯稱這部法律違憲,奧巴馬2011年轟炸利比亞時(shí)就繞過了60天限制,聲稱美軍行動(dòng)強(qiáng)度不夠,不受該法約束。
但這次的情況跟利比亞完全不是一個(gè)量級。空襲、海上封鎖、扣押船只、F-15E被擊落、飛行員搜救——前特朗普政府中東事務(wù)副助理國防部長穆爾羅伊說得直白:"我管它叫戰(zhàn)爭,所有人都管它叫戰(zhàn)爭,全世界都管它叫戰(zhàn)爭。他們不叫它戰(zhàn)爭,是因?yàn)椴幌胗|發(fā)《戰(zhàn)爭權(quán)力法》。"
5月1日不是這場風(fēng)暴的終點(diǎn)。不管特朗普選擇延期、撤軍還是強(qiáng)行闖關(guān),接下來幾個(gè)月的每一步都會被放在中期選舉的顯微鏡下反復(fù)審視。這場戰(zhàn)爭已經(jīng)成為決定共和黨中期選舉命運(yùn)的核心變量,進(jìn)而影響特朗普剩余任期的走向。
而民主黨手里握著戰(zhàn)爭權(quán)力決議和彈劾兩張牌,一張現(xiàn)在就能打,另一張留到選后。對特朗普來說,前方?jīng)]有一條輕松的路。這盤棋怎么收場,不光牽動(dòng)華盛頓的政治神經(jīng),也牽動(dòng)著中東局勢和全球能源市場的每一根弦。
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