瞭望·治國理政紀事｜做好人工智能“年輕的事業”

擁有全國近10%的智算供給能力，坐擁約占全國總量1/3的人工智能人才規模，運營全國首個語料公共服務平臺，已發布150余款備案大模型，人形機器人出貨量全球領先，多款智能芯片取得突破；2025年，394家規上人工智能企業實現產業規模超6370億元，同比增長39.5%……發展人工智能事業，上海市起步早、布局廣、成效好。

“人工智能是年輕的事業，也是年輕人的事業。”2025年4月，習近平總書記在上海考察時指出，人工智能技術加速迭代，正迎來爆發式發展，上海要總結好以大模型產業生態體系孵化人工智能產業等成功經驗，加大探索力度，力爭在人工智能發展和治理各方面走在前列，產生示范效應。

位于上海市徐匯區的“模速空間”內展示的人工智能產品（2025年4月29日攝） 方喆攝 / 《瞭望》新聞周刊

在位于徐匯區的上海“模速空間”大模型創新生態社區調研時，習近平總書記表示，我國數據資源豐富，產業體系完備，市場空間巨大，發展人工智能前景廣闊，要加強政策支持和人才培養，努力開發更多安全可靠的優質產品。

殷殷囑托，為上海人工智能事業發展指明方向。

國家發展改革委等部門、機構與上海市人民政府共同主辦世界人工智能大會；工業和信息化部支持建設上海（浦東新區）人工智能創新應用先導區；科技部支持上海建設國家新一代人工智能創新發展試驗區；教育部和上海合作建設上海創智學院……部市協同，為上海探索人工智能發展與治理，提供強有力支撐。

上海市委主要負責同志表示：“科技是中國式現代化的基礎性、戰略性支撐之一，人工智能是上海重點發展的先導產業，我們統籌發展和安全，推動科技創新與安全治理同步發力、相向而行，努力在人工智能發展和治理各方面走在前列、作出示范。”

位于上海市徐匯區的大模型創新生態社區“模速空間”外景（2025年4月29日攝） 方喆攝 / 《瞭望》新聞周刊

打牢“AI之城”發展根基

人形機器人“打拳擊”，機器狗自動撿垃圾，學生與大模型“對詩”，初創項目直面投資機構獲算力、語料等功能性子基金精準“輸血”……2025年7月，第八屆世界人工智能大會在上海舉辦，黃浦江畔涌動著人工智能產業的蓬勃生機。

在上海人工智能研究院院長宋海濤看來，人工智能事業之所以“年輕”，原因之一，是它正處于從實驗室走向生產生活，技術迭代與應用落地適配的關鍵節點，技術路線、產業生態、應用模式尚未完全定型，正是機遇所在。我國與其他國家基本處于并跑態勢，可以同臺競技，攜手共創新局。

我國已建立起覆蓋全部41個工業大類的龐大工業體系，制造業總體規模連續16年位居世界第一；2024年我國數據生產量達到41.06澤字節，占全球的數據總量達到26.67%……“中國擁有完備的產業體系、海量的數據資源、廣闊的應用市場，具備全產業鏈承接、全數字態改造的比較優勢，這為人工智能深度賦能提供了堅實基礎。”中國信息通信研究院人工智能研究所副所長巫彤寧認為，做好人工智能事業，有助于把我國的產業優勢、數據優勢、市場優勢進一步轉化為競爭優勢、發展優勢、強國優勢。

“十四五”時期，上海的地區生產總值年均增長4.9%，達到5.67萬億元，躋身全球城市前五位。作為中國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，上海工業基礎雄厚、消費場景多元、人才資源豐富、制度創新先行、城市治理高效，且承擔建設國際科技創新中心歷史使命。“順應技術演進規律、搶抓歷史機遇、以服務國家戰略為牽引加快建設人工智能發展高地，上海有不可替代的基礎優勢，亦責無旁貸。”上海市政府副秘書長張英表示。

政策供給全面有力，要素配置精準高效，空間布局優勢互補，上海以戰略長跑之姿，打造覆蓋政策、資金、算力、語料、空間的完整生態閉環，為人工智能這個“年輕的事業”打牢堅實基礎。

以前瞻思維卡位關鍵賽道，點面結合強化系統布局。上海聚焦基礎研究、技術攻關、場景應用、產業集聚、人才培育、治理規則，搭建全鏈條政策體系，以政策“沃土”助產業生態蓬勃興盛。

瞄準重點靶向突破。上海錨定大模型這一推動人工智能發展的關鍵技術載體和新型基礎設施精準發力，通過實施大模型創新扶持計劃、大模型智能算力加速計劃、大模型示范應用推進計劃等，強化大模型創新能力、提升創新要素供給能級、推進大模型創新應用。

上海市委網信辦4月3日的數據顯示，該市新增7款已完成備案的生成式人工智能服務，距離3月16日當地發布備案公告僅過去半個多月，備案數就從150款躍升至157款。

全棧創新全面突圍。上海通過“東西聯動”實現差異化布局，營造“低創新成本、高智力密度”的發展環境，促進人工智能產業全鏈條聯動式發展。浦東新區瞄準具身智能和垂類應用，集聚智算芯片、智能終端等上下游生態企業近200家。徐匯區聚力打造大模型產業生態體系，“模速空間”入駐企業從2024年的100余家增至200余家，其中估值超10億元的“潛在獨角獸”企業超過20家，全市超60%的大模型備案企業集聚于此。目前，徐匯區已集聚人工智能相關企業1700余家，其中大模型企業超900家。

近期，上海AI圈捷報頻傳。歲末年初，沐曦股份、壁仞科技、天數智芯等“芯”勢力密集登陸科創板和港交所；緊隨其后，大模型企業稀宇科技也在港股上市。3月28日，具身智能鏈主企業——智元機器人的第1萬臺通用具身機器人遠征A3正式下線，距離第5000臺下線僅有3個多月。

以系統思維提升要素供給能級，“引爆”AI生態聚變。為實現“好模型不缺算力，好應用不缺語料，好產品不缺芯片”，上海系統強化要素支持，加強高性能智算芯片、高質量語料、高效能智算集群協同發展，為大模型迭代升級、具身智能技術熟化奠定堅實基礎。

為解決“大企業找算力難、中小企業用算力貴”，上海建立國內最大算力調度平臺，每年拿出10億元算力券，通過“先用后付、免申即享”，幫助企業快速、低成本接入全市14萬P異構算力。

對于模型企業急需的高質量語料，上海構建全國首個語料運營平臺，聚焦科學智能（AI for Science，簡稱AI4S）、工業制造、具身智能等關鍵領域，匯聚1萬TB數據集，鏈接10萬海內外開發者。

上海將人工智能人才納入全市重點產業領域人才專項獎勵范圍，將“人工智能訓練師”列入上海市急需緊缺高技能人才和重點支持技能人才職業（工種）目錄。2025年，全市有1.63萬人次參加人工智能訓練師技能評價，其中1.09萬人取得職業技能等級證書。

投資方面，上海以國家人工智能基金、市級人工智能母基金為引領，聚焦算力、語料等要素設立功能性子基金，聯動區級基金打造“種子期”到“成熟期”的融資供給體系。2026年1月，上海大模型獨角獸企業階躍星辰完成超50億元B+輪融資，創下過去12個月中國大模型賽道單筆最高融資紀錄。

此外，上海積極主動開放場景為AI企業賦能。近期，圍繞市屬企業核心業務需求，上海市國有資產監督管理委員會開放了上海電氣、上港集團等8家重點市屬國企的50道場景賽題，以測試環境“真開放”、數據語料和算力支撐等“真普惠”，支持多元創新主體進入“真場景”，推動技術與商業加快形成閉環。

在上海舉行的 2025 世界人工智能大會展覽現場，小朋友從一個服務機器人“手”中接過自己選購的商品（2025年7月26日攝） 方喆攝 / 《瞭望》新聞周刊

讓年輕人放手探索年輕的事業

2026年春節期間，上海創智學院2024級直博生王殿儀牽頭研發的一款輕量級統一多模態模型DeepGen1.0，成為開源社區HuggingFace趨勢榜的榜單第一名。

搶抓人工智能發展歷史機遇，上海系統優化人才培育與科技創新范式，前瞻布局抓早抓小，賦能“一人公司”等新型生產關系，營造寬容試錯、陪伴成長的創新生態，讓年輕人在頂尖師資引領、耐心資本護航、產業場景支撐下，放手探索、一展才華。

“研創學”一體化育人，促年輕人心無旁騖創新創業。作為教育部和上海市開展部市合作、探索高水平人才培養的創新舉措，上海創智學院以“一頂一、扳手腕”的AI頂尖人才為培養目標。通過支持學院打造支撐顛覆性創新的大規模算力、工程創新中臺等基礎設施，上海市給予學院經費充分使用自主權等一系列超常規舉措，助力學院探索“研創學”一體化育人模式。

“如今，顛覆性技術不再一定先誕生于實驗室，科研與產業‘前后方’的邊界日益模糊，項目研發之初可能就與資本、市場高度綁定。”上海創智學院黨委書記、常務副院長丁曉東說。

在上海創智學院，平均年齡為36歲的頂尖師資不拘一格選拔擁有逆向思維、有做突破性工作勇氣的高潛力學生，以“投資—孵化—退出”模式布局科研項目，允許項目“早失敗、快調整”，快速迭代再生。目前，學院已累計孵化24家高估值師生企業，整體估值突破30億元。

AI賦能科研范式優化，助“攀登者”暢通“登山路”。今年，上海依托上海人工智能實驗室的“AGI4S珠穆朗瑪計劃”，全面開放算力、數據、模型、平臺、場景、項目、人才合作通道，構建AI4S“全國中樞”。

“放大效應”曾是新材料研發難以逾越的技術難題。“過去，需建規模各異的工廠花費大量的時間與精力以驗證配方可行性。”中國石油大學副教授周天航說。上海人工智能實驗室與中海儲能、中國石油大學組建長時儲能課題聯合攻關團隊，充分利用大模型的跨尺度泛化能力，構建“分子-電網工業智能體”，將AI成功應用到具體的工業過程中。這相當于給儲能材料研發配備一位“超級研發助手”，打通微觀分子結構設計、中試工藝放大驗證和宏觀電網調度適配全流程。儲能材料在“能效、安全、壽命”上的“不可能三角”得以破解，科研成果已在兆瓦時級電站上部署。

強化孵化意識，抓早抓小超前布局。上海市級層面設立百億級先導人工智能產業母基金，徐匯區設立規模達20億元的人工智能青年創業基金，上海儀電設立超50億元的智算領航私募基金……上海以真金白銀的投入，為面臨資金缺口的AI企業雪中送炭，助初創企業實現關鍵一躍。

2023年的一個深夜，上海國際集團旗下上海國方私募基金管理有限公司的投資團隊結束對稀宇科技的最后一輪盡職調查時，研發團隊仍在不知疲倦地優化算法。就在那一刻，投資方決定不再糾結于當時“百模大戰”的短期爭議與波動，錨定硬科技突破的長期價值，為上海留住這顆AI創新的火種。

僅4年時間，員工年齡平均“95后”的稀宇科技就做到了服務超200個國家及地區的超2.3億用戶、企業用戶和開發者人數達21.4萬、海外收入占比超70%。公司創始人閆俊杰表示，上海各級政府對人工智能的行業認知充分、心態開放包容，呵護“幼苗”企業從零起步、穩健成長。

不僅如此，面向眼下火爆的“一人公司”，徐匯區于2025年底發布《支持深度應用人工智能?打造超級創業者社區的若干措施》，明確提供“首年全免、次年評估續免”的工位費早期支持；每月不超過2000元、最長3年的人才租房補貼；給予最高100%支持的100萬元算力券、100萬元模型券、100萬元語料券補貼，“先用后付”等算力組合支持……

“過去習慣‘選樹苗、摘果子’，現在著力‘育種育苗、施肥灌溉’，投早、投小、投硬科技、投長期，允許試錯、寬容失敗。”徐匯區副區長陳勇說，發展人工智能，上海不以眼前收益論英雄，而是算好國家戰略大賬、算好發展長遠賬、算好青年人才成長未來賬，把最好的空間、最優的資源留給創新創造。

百億級先導人工智能產業母基金自2024年7月設立至今保持超高的投資強度，投決金額超70億元，2025年獲得融資的人工智能領域上海企業中，每4家就有1家獲得過先導生態基金的投資。

參觀者在 2025 世界人工智能大會展覽現場中國南方電網展區拍攝“悟空”帶電作業機器人（2025年7月28日攝） 陳浩明攝 / 《瞭望》新聞周刊

搶占人工智能產業應用制高點

在洋山港，無人碼頭刷新作業效率紀錄；產業數智公共服務平臺“海智在線”幫助全國80萬家中小企業升級“全球接單”能力；晶泰科技等企業利用自主實驗平臺，將藥物分子篩選、合成效率提升數十倍……眼下，人工智能的快速發展與我國培育新質生產力、推動經濟社會轉型形成歷史性交匯，做好“人工智能+”以提高經濟社會發展智能化水平、增強公共服務和城市管理能力，是當務之急，也是戰略命題。

上海深入實施“人工智能+”行動，加強人工智能同產業發展、民生保障、城市治理相結合，搶占人工智能產業應用制高點，全方位賦能千行百業。

強化“雙向賦能”，以“場景反哺”鍛造新質生產力。近日，上汽集團首位具身智能人形機器人員工“能仔1號”正式在別克至境E7電池量產線上崗，承擔電芯抓取、上料等核心工序。這成為人工智能與產業發展“雙向賦能”的生動寫照：制造企業引入前沿技術，破解產線痛點，提升智能制造水平；人工智能企業獲得真實場景驗證機會，加速技術成熟與商業化進程。

制造業是上海的立市之本，也是人工智能規模應用落地的廣闊舞臺。2025年，上海工業戰略性新興產業總產值同比增長6.5%，占規上工業總產值比重達到45%，接近“半壁江山”。張英表示，上海正著力推動人工智能和制造業的深度融合，包括產學研用協同攻關工業模型、工業智能體、智能裝備產品等；聚焦研發設計、生產制造、供應鏈管理等環節，支持企業開展智能化改造升級，探索人形機器人在核心制造環節的應用；推動以“工賦鏈主”為代表的龍頭企業，聯合專業服務商、上下游企業等組建創新聯合體，形成“技術—場景—生態”協同的創新格局。

目前，上海已累計培育超300家先進級智能工廠，國家級智能工廠數量連續多年位列全國城市第一，智能制造發展指數蟬聯長三角城市第一。

建強“數字底座”，提升超大城市治理效能。上海有約2500萬常住人口，是全球人口最密集的超大城市之一。上海堅持以城市居民需求為導向，順應數智化趨勢，創新治理理念、模式、手段，強化科技支撐，不斷提升城市治理智慧化精細化水平。

至2025年底，上海“一網通辦”已接入事項3827項，實際網辦率從6年前的不足20%提升至超過80%。在此基礎上，上海全面推進“AI+政務服務”“AI+空間治理”等，讓人工智能融入城市治理的毛細血管，形成引領全國的超大城市數字治理新模式。

徐匯區通過“天空地”一體化數據采集和生成式AI三維重建技術，實現全區60萬個分層分戶單元的精細化映射，構建起“人、房、業、物、事”動態聯動的城市治理中樞。

浦東新區在全國率先探索建設無人機數字機場，創新無人機智能監管應用，構建無人機自動巡航、數據自動傳輸、違法行為智能識別、非現場執法監管新模式。

普陀區以人工智能和大語言模型為技術底座，聚焦政策查詢、辦事指南、智能問答等高頻場景，打造“智能問答—知識共享—效能提升”閉環，推動基層治理從經驗驅動向數據驅動轉型。

增加養老服務“AI含量”，促民生保障提質。在上海，60歲以上老年人口超過570萬，占該市總人口的37.6%。面對龐大的養老需求和有限的照護人力，人工智能正在成為應對老齡化挑戰的關鍵變量。上海加強技術攻關、產品開發和服務平臺建設，促進創新產品應用示范和推廣，為滿足老年人日益增長的高水平、多層次、個性化養老需求提供科技支撐。

2025年，上海首家“AI+養老體驗館”落戶“模速空間”，匯聚了多家入駐企業的養老科技產品，讓周邊老年人在家門口就能體驗AI陪伴機器人、智能健康管理、遠程醫療問診等前沿應用。

上海市民政局副局長婁國劍介紹，上海自2023年起全面推進智慧養老院的建設，截至今年2月已建成122家智慧養老院，通過照護計劃和記錄數字化，并配備排藥系統設備、輔抱式移位機器人等，有效減輕照護人員重復性勞動，提升照護服務的質量和效率。

這是傅利葉舉辦的一個具身康養應用前景展示活動現場，以機器人技術提供康養陪伴服務，賦能未來生活（2025年11月攝） 上海傅利葉智能科技有限公司供圖

為人工智能治理貢獻“上海方案”

2024年，針對利用人工智能“幻覺”進行惡意取證、批量訴訟的牟利行為，上海青浦區法院對400件商標侵權案件追根溯源，揭開部分人員利用AI大模型技術實施“虛假”取證的真相，為AI時代的司法公正樹立標桿。

上海始終堅持創新與規范并重，持續強化法治保障、治理協同和開放合作，積極為人工智能全球治理貢獻“上海方案”。

立法先行，以包容審慎為綱夯筑發展基石。作為我國人工智能領域的首部省級地方性法規，《上海市促進人工智能產業發展條例》不僅明確了產業定義、職責分工和支持方向，更在制度設計上體現包容審慎的治理理念——專門要求“激發各類主體創新活力”，對探索階段的新業態給予一定的試錯空間，既劃清底線紅線，又為技術創新留足空間，傳遞出以法治確定性為產業發展注入穩定信心的鮮明信號。

上海司法機關不斷探索，提高人工智能犯罪治理水平。2025年，上海市徐匯區人民檢察院與上海市公安局徐匯分局聯合發布《生成式人工智能刑事案件電子數據取證與審查指引》，這是上海司法機關首次針對生成式人工智能犯罪領域系統構建的電子數據取證與審查規范。它不僅在規則層面填補了空白，更在機制層面推動形成“技術+法律”協同的司法治理新模式。

治理內化，促安全合規成企業發展自覺。上海網信部門累計完成157款大模型備案，并為上百家企業提供一對一合規指導，將治理服務貫穿于產業發展全過程。在政策引導下，越來越多的企業意識到，安全合規不僅是底線要求，更是贏得市場信任、實現可持續發展的核心競爭力。

“模速空間”設立的上海首個線下大模型合規指導服務中心，可為企業提供從數據安全到算法備案的一站式專業輔導。“我們定期邀請監管部門、法律專家、企業代表共同研討大模型合規路徑，幫助企業在‘安全軌道’上跑出加速度。”上海大模型生態發展有限公司董事長楊晶晶說。

在強化AI治理的整體氛圍帶動下，一些頭部科技企業率先探索出技術研發與治理并行的雙輪驅動路徑。比如，商湯科技發布的SenseTrust治理平臺，可提供從數據治理到應用治理的全鏈路解決方案。該平臺在數據預處理階段對有毒數據的檢測率超過95%，在模型訓練環節能有效識別數據偏見，在應用部署時其“AI防火墻”工具對抗樣本的綜合檢出率達到98%。

還有企業從技術源頭入手，將安全理念融入模型“基因”。稀宇科技從基座大模型的底層架構起步，堅持全鏈路深度自研，確保完全自主可控，幻覺率顯著降低。此外，該企業還采用“技術治理技術，模型對抗模型”的安全治理思路，研發專門的安全審核模型進行內容過濾。

貢獻全球，以中國智慧參與國際治理。上海積極推進人工智能全球治理國際合作機制落“滬”。2025年1月，中國—金磚國家人工智能發展與合作中心運營基地落戶“模速空間”，將廣泛鏈接金磚國家乃至全球人工智能創新和產業資源、推動全球人工智能生態系統互聯互通。同年7月，作為聯合國框架下首個聚焦人工智能合作的專門國際機構，全球工業人工智能聯盟卓越中心正式進入實體化運營新階段，吸引更多國際合作項目、技術、資源與人才落地，推動產業創新與升級。此外，全球人工智能創新治理中心將秘書處設在復旦大學，致力于打造全球人工智能能力發展網絡。

“我們依托中國人工智能發展實踐，協同聯合國和相關國際組織，匯集國內外產學研資源，共同推動國際間人工智能治理對話、能力建設、公共產品供給與青年人才培養等工作，推動全球人工智能治理協同與實踐落地。”全球人工智能創新治理中心秘書長姚旭說。

目前，上海已與38個國家建立人工智能領域的合作機制，推動國際AI產業對接與技術交流。從黃浦江畔到世界舞臺，從倡導創新開放到提高普惠可及，上海正以實際行動架起人工智能全球治理的橋梁，成為中國智慧走向世界的閃亮窗口。