德國黑紅聯盟承諾23項政策，9項沒啟動，消費者被放鴿子了

電價、全國交通票、網絡防欺詐保護：德國聯邦政府在就職之初曾許下宏大承諾。如今這些承諾兌現了嗎？德國聯邦消費者組織聯合會對此進行了全面評估，《明鏡》周刊獨家獲取了這份評估結果。

德國聯邦消費者組織聯合會試圖厘清聯邦政府在消費者政策領域的雄心究竟落實幾何。在現任政府履職約一年后，該聯合會進行了一項全面盤點。

評估結果顯示：內閣在消費者政策方面的工作仍有待改進。在基民盟、基社盟和社民黨聯合執政協議中明確承諾的23項消費者政策目標中，該聯合會指出有9項至今尚未啟動。在已啟動或已完成的14個項目中，該聯合會將其中6項評為“表現優異”，6項評為“差強人意”，另有2項被評為“表現不佳”。

消費者保護倡導者對政府為緩解中東戰爭引發的物價暴漲而出臺的措施并不完全滿意。外界認為，聯邦卡特爾局必須盡快行使其新權限，在燃油市場出現不合理漲價時迅速介入。

此前，由于霍爾木茲海峽遭到封鎖，德國燃油價格曾出現大幅飆升。聯邦政府至今試圖通過多項措施遏制價格上漲勢頭。4月1日起在加油站實施的“每日一次定價”規則并未帶來直接的緩解效果。

目前，國際市場原油價格已有所回落，燃油價格隨之下降。但新一輪國家干預即將到來。根據計劃，自5月1日起實施的“燃油折扣”政策將把柴油和汽油的能源稅在兩個月內下調17歐分，以期進一步壓低價格。這一舉措預計將使國家財政減少14．5億歐元收入，旨在減輕民眾和企業的負擔。

不僅眾多專家對此提出質疑，德國聯邦消費者組織聯合會也持保留態度。“燃油折扣成本高昂，且有淪為向石油巨頭輸送利益的風險，”該聯合會董事會成員拉莫娜·波普表示。這位前綠黨政治人物認為，更合理的做法是向那些真正受高物價困擾的家庭發放直接補貼，同時政府也必須出臺鼓勵節約燃油的激勵措施。

綜合來看，該聯合會將“緩解價格上漲”領域的整體措施評為“差強人意”。

該聯合會對普通消費者面臨的高電價明確表達了負面看法。盡管在2022年因俄羅斯對烏克蘭發動戰爭導致電價暴漲后，目前價格已有明顯回落，但仍高于2021年的水平。波普批評道：“政府在聯合執政協議中曾承諾降低電稅。這項政策確實出臺了，但僅惠及了工業領域。”

此外，聯邦政府去年11月通過的電網費用補貼政策，對普通消費者而言也大多形同虛設。聯合會的數據顯示，政府原本預期每個普通獨棟住宅家庭能獲得高達100歐元的減負，但實際平均僅為56歐元，部分家庭甚至更少。

“盡快降低電稅和電價附加費，才是切實減輕民眾負擔的精準舉措，”這位聯合會負責人呼吁。因此，在消費者政策盤點中，該聯合會將聯邦政府在此領域的措施評為“表現不佳”。

不斷上漲的食品價格同樣令消費者感到不滿。雖然黃油等商品的價格在經歷前期高點后近幾個月有所回落，且目前糖和全脂牛奶的價格并未高于2025年1月，但在同一時期，十枚裝雞蛋的價格出現了顯著上漲，一磅咖啡的最新售價也比2025年1月高出約1歐元。

部分價格上漲源于生產成本的增加。例如，近期為了遏制禽流感和新城疫的蔓延，數十萬只蛋雞被撲殺，直接導致了雞蛋價格的上揚。

但在其他情況下，制造商往往通過縮小包裝尺寸或改變成分配比來進行隱性漲價。為此，聯合執政協議中明確提出：“我們將致力于提高隱性漲價的透明度。”

這一承諾至今未見任何實質性進展。因此，德國聯邦消費者組織聯合會將“防止食品欺騙性包裝”這一政府目標評為“尚未啟動”。波普敦促：“聯邦政府應盡快建立一個價格觀察機構，以提高該領域的透明度。”

該聯合會認為政府在數據保護方面的計劃“表現不佳”。執政聯盟曾宣布要“為中小企業、雇員和志愿服務提供便利”，部分手段是豁免《通用數據保護條例》的某些規定。消費者保護倡導者原則上對此表示歡迎。歐盟委員會提出的調整方案并不能實現這一目標。該聯合會指出：“最終受益的將主要是非歐洲的大型科技企業。”

對于去年11月通過的將德國全國公共交通票至少延長至2030年的決定，該聯合會的評價褒貶參半。執政聯盟曾承諾，在2029年之前不會提高用戶票價。

但事實是，票價在今年年初就已上漲至每月63歐元。專家分析指出，從2027年起，費用還將根據約定的指數繼續攀升，這勢必會影響未來的訂閱人數。

該聯合會認為這“明顯違背了聯合執政協議”，并將該政策措施評為“差強人意”——畢竟，盡管價格上漲，該車票未來幾年的存續總算得到了保障。

該聯合會也對黑紅執政聯盟在部分消費者政策上的努力給予了贊賞。例如，消費者保護部部長斯特凡妮·胡比希公開反對歐盟理事會發起的航空旅客權益新規，這一舉動被評為“表現優異”。

根據該新規草案，歐盟境內的乘客未來只有在航班延誤四小時后，才有權向航空公司索賠。目前，多個成員國及歐洲議會均拒絕支持這一提議。

此外，該聯合會將私人養老金改革也評為“表現優異”。聯邦議院于今年3月通過了里斯特養老金的后續替代方案，該方案將于2027年生效。

該聯合會認為，決定推出一款成本受控、簡單且透明的國家標準級產品，是一個“里程碑”。不過，市場上仍將存在大量以傭金為導向的理財產品，這款標準產品究竟能獲得多大的市場需求，仍有待觀察。

該聯合會對打擊網絡操縱性設計的措施表示滿意。黑紅執政聯盟在聯合執政協議中承諾，將采取行動打擊令人上癮的設計和所謂的“暗黑模式”。“暗黑模式”是指網絡上故意誤導用戶的界面設計，例如將“接受”按鈕放大，而將“拒絕”按鈕設計得極小或難以發現。

去年12月，聯邦議院在聯盟黨、社民黨和綠黨的支持下通過了多項法律草案，部分落實了歐盟的規定。這使得針對網絡操縱的保護力度得到了顯著提升。同時，旨在簡化電動汽車充電流程的“2030年充電基礎設施總體規劃”也獲得了該聯合會的正面評價。

對于電子患者檔案的推進情況，該聯合會給出了“差強人意”的評價，指出必須繼續努力，確保其在引入后能為所有參與方帶來切實的附加值。

同樣獲得“差強人意”評價的，還有聯邦政府在追究在線市場運營商責任方面的表現。執政聯盟原本計劃“保護零售業免受來自遠東廉價消費品泛濫造成的不正當競爭影響”。

評估指出，聯邦政府在某些領域甚至還未起步，例如促進兒童和青少年的健康飲食，以及減輕需要護理者及其家屬的負擔。在對日益普及的聊天機器人和人工智能助手進行有利于消費者的監管方面，同樣毫無建樹。該聯合會呼吁制定歐盟統一的規則，特別是在未成年人保護方面，并要求禁止將人工智能助手的聊天數據用于商業用途。

該聯合會董事會成員波普對此做出了喜憂參半的總結：“從消費者的角度來看，一些新法律確實取得了真正的進步。但問題在于，在某些領域，一切都停滯不前。”