2026縣域養(yǎng)老服務(wù)體系改革座談會召開暨杭州共識發(fā)布

4月26日，為貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，促進(jìn)我國縣域養(yǎng)老服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展，由中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會、北京曜陽公益基金會、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院共同主辦的“2026縣域養(yǎng)老服務(wù)體系改革專家座談會”在浙江大學(xué)紫金港校區(qū)舉行。會議同期發(fā)布了《縣域養(yǎng)老服務(wù)體系改革專家共識》（簡稱“杭州共識”）。

參會代表合照

來自中共中央黨校（國家行政學(xué)院）、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、上海財經(jīng)大學(xué)、西安交通大學(xué)、云南大學(xué)、浙江工業(yè)大學(xué)、杭州師范大學(xué)等高校的專家學(xué)者，以及來自中國社會保障學(xué)會、北京曜陽公益基金會、浙江省及市縣民政部門等單位的代表共計50余人參加了會議。

何文炯主持開幕式

座談會開幕式由中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任何文炯教授主持。

顏鸝致辭

浙江大學(xué)公共管理學(xué)院黨委書記、副院長顏鸝致歡迎詞。她指出，縣域作為連接城鄉(xiāng)、承上啟下的關(guān)鍵層級，是推動基本養(yǎng)老服務(wù)均等化的核心場域，應(yīng)推動治理重心向縣域下沉，構(gòu)建多元共治格局，為提升人民生活品質(zhì)提供有力支撐。顏書記介紹了浙江大學(xué)公共管理學(xué)院在公共管理、社會保障、數(shù)字治理等領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢和智庫貢獻(xiàn)，并期待與中國社會保障學(xué)會及各位專家繼續(xù)深化合作。

青連斌致辭

中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會會長、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）青連斌教授在致辭中指出，縣域養(yǎng)老服務(wù)的主體在農(nóng)村，農(nóng)村既是重點也是當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系中最大的短板，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡和供需不匹配兩大問題。他期待這次座談會對補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板、完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等展開深入討論，提出真知灼見，形成廣泛共識。

江丹致辭

中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會名譽會長、北京曜陽公益基金會會長江丹強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老事業(yè)關(guān)乎國運民生和共同富裕。推動縣域養(yǎng)老服務(wù)體系改革，聚焦設(shè)施供給、服務(wù)能力、人才支撐和可持續(xù)機(jī)制建設(shè)，既是落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要舉措，也是回應(yīng)基層實踐需求的現(xiàn)實要求。她表示，中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會將繼續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和改革路徑等重大課題，開展政策研究、理論創(chuàng)新和經(jīng)驗推廣。

第一單元：縣域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

中國社會保障學(xué)會副會長、西北大學(xué)公共管理學(xué)院席恒教授指出，應(yīng)完善縣域三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為家庭自助、鄰里互助和專業(yè)他助創(chuàng)造條件，并通過“孝的委托代理”和代際合作收益重構(gòu)農(nóng)村養(yǎng)老倫理，提升養(yǎng)老政策的合意性與協(xié)同性。

浙江省民政廳二級巡視員陳建義認(rèn)為，縣域養(yǎng)老服務(wù)制度設(shè)計應(yīng)堅持“求同存異”，在基本福利、基礎(chǔ)設(shè)施和基層干部隊伍方面逐步統(tǒng)一，根據(jù)人口密度、資源條件和現(xiàn)實需求分類推進(jìn)，按服務(wù)類別而非行政層級優(yōu)化供給布局。

中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院楊立雄教授基于華北某縣調(diào)研指出，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)存在資源錯配，其根源不僅是資金不足，更在于補(bǔ)貼制度和價格機(jī)制影響供給選擇。應(yīng)優(yōu)化補(bǔ)貼和價格機(jī)制，完善需求評估，推動養(yǎng)老服務(wù)從“有投入”轉(zhuǎn)向“有效供給”。

西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副院長王立劍教授通過陜西省11個縣域調(diào)查，發(fā)現(xiàn)縣域老年助餐服務(wù)面臨投入、運營和需求可持續(xù)協(xié)同不足問題，尤其西部縣域?qū)ω斦a(bǔ)貼依賴較高，應(yīng)建立“分級分擔(dān)、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、績效引導(dǎo)”的保障機(jī)制。

第二單元：縣域養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展實踐

中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會副會長、上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院楊翠迎教授主持本單元。

嘉興市嘉善縣民政局黨委委員、副局長薛一純介紹嘉善實踐，提出以智慧賦能、國企主導(dǎo)、融合發(fā)展和制度激勵推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，通過智慧養(yǎng)老平臺、縣級國有養(yǎng)老管理體制、機(jī)構(gòu)向居家社區(qū)延伸、長三角區(qū)域協(xié)同和認(rèn)知障礙照護(hù)體系建設(shè)，提升縣域統(tǒng)籌能力。

諸暨市民政局黨委委員、副局長胡楊光介紹老年助餐多元參與機(jī)制，提出“個人出一點、政府補(bǔ)一點、基金捐一點、志愿幫一點、經(jīng)營籌一點”的籌資模式，并推動愛心食堂向集助餐、醫(yī)療、休閑、文化、便民服務(wù)于一體的樂齡之家拓展。

蘭溪市民政局黨委委員、副局長包俞良介紹蘭溪養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)圍繞老年助餐、居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)照護(hù)、適老化改造等重點領(lǐng)域提升供給能力，持續(xù)擴(kuò)大助餐覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老點位布局，推動優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老資源下沉農(nóng)村。

溫州市泰順縣民政局黨組成員、縣養(yǎng)老和兒童福利事務(wù)管理中心主任陳敏介紹山區(qū)養(yǎng)老“泰順方案”，圍繞品質(zhì)化服務(wù)、精準(zhǔn)化保障、多元化增收和制度化管理，完善縣鄉(xiāng)村三級設(shè)施布局，推動助餐、出行等服務(wù)向偏遠(yuǎn)村落延伸，并探索訂單農(nóng)業(yè)、勞養(yǎng)結(jié)合、企農(nóng)融合等模式。

浙江大學(xué)老齡和健康研究中心主任、公共管理學(xué)院劉曉婷教授提出，應(yīng)以老年友好鎮(zhèn)街建設(shè)為抓手，將養(yǎng)老服務(wù)拓展為涵蓋服務(wù)、健康、保障、空間和參與的綜合治理體系，并從制度體系、服務(wù)生態(tài)和網(wǎng)絡(luò)韌性三個維度推動養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)性耦合。

第三單元：縣域服務(wù)體系未來展望

中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會會長、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）青連斌教授提出，應(yīng)從提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民養(yǎng)老金、調(diào)動多元主體、優(yōu)化設(shè)施布局、創(chuàng)造鄉(xiāng)村就業(yè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)老年人雙向流動、融入鄉(xiāng)村振興、聚焦重點困難群體等方面破解農(nóng)村養(yǎng)老難題。

中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會副會長、云南大學(xué)政府管理學(xué)院李靜教授指出，縣域養(yǎng)老面臨“政府包不起、市場撐不起、老人付不起”的困境，應(yīng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、設(shè)施、信息、隊伍和代際融合，實施差序布局，形成政府保基本、市場促發(fā)展、家庭為主體的縣域養(yǎng)老格局。

杭州師范大學(xué)公共管理學(xué)院朱海龍教授認(rèn)為，智慧養(yǎng)老是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、制度與社會四維互構(gòu)的系統(tǒng)創(chuàng)新。當(dāng)前應(yīng)避免技術(shù)與需求脫節(jié)、普惠性不足和協(xié)同欠缺，推動政府、市場、社會、家庭與老年人共同參與。

中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會副秘書長、湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院范世明講師指出，公建民營模式應(yīng)立足縣域整體推進(jìn)，通過打包運營構(gòu)建風(fēng)險池和交叉補(bǔ)貼機(jī)制，降低交易成本、發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，并推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院由縣級民政部門直管。

第四單元：縣域養(yǎng)老服務(wù)體系改革的體制機(jī)制問題

中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會副會長兼秘書長、北京大學(xué)護(hù)理學(xué)院謝紅副教授主持本單元。

浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會委員熊佩飛提出，縣域養(yǎng)老需先立穩(wěn)“四梁八柱”，由政府保障基本需求，發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能，并建立決策、責(zé)任和考核機(jī)制。溫州市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長董克文指出，城鄉(xiāng)養(yǎng)老存在資源配置、需求識別、服務(wù)供給和支付保障四類割裂，應(yīng)通過專項規(guī)劃、需求摸排、分類提質(zhì)和片區(qū)化運營強(qiáng)化普惠供給。嘉興市民政局養(yǎng)老服務(wù)處處長倪佳偉介紹，當(dāng)?shù)匾言谡摺⒀a(bǔ)貼、待遇、設(shè)施、長護(hù)險和助餐等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，以縣為單位統(tǒng)籌資源配置，但基層仍面臨人員和資金壓力。中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院楊立雄教授強(qiáng)調(diào)，應(yīng)明確政府職能邊界，避免責(zé)任泛化和基層負(fù)擔(dān)過重，在法定職責(zé)范圍內(nèi)合理回應(yīng)養(yǎng)老服務(wù)需求。西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院王中漢助理教授建議，“十五五”期間應(yīng)轉(zhuǎn)變治理機(jī)制，綜合運用政府引導(dǎo)、市場機(jī)制和資源共享提升服務(wù)效率。浙江工業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院何銓教授指出，康養(yǎng)聯(lián)合體應(yīng)打通民政、衛(wèi)健、醫(yī)保等部門壁壘，提升供需適配水平。浙江大學(xué)公共管理學(xué)院何文炯教授認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)困境的根源在于體制機(jī)制和理念，政府應(yīng)避免包攬家庭和市場可解決的事務(wù)，制度設(shè)計需兼顧公平與效率。

會議最后，正式發(fā)布了《縣域養(yǎng)老服務(wù)體系改革專家共識——深化縣域養(yǎng)老服務(wù)改革 健全老有所養(yǎng)保障機(jī)制》。中國社會保障學(xué)會養(yǎng)老服務(wù)分會副會長劉曉婷教授代表參會專家學(xué)者對共識的核心內(nèi)容進(jìn)行了闡釋：第一，堅持價值共創(chuàng)導(dǎo)向，推進(jìn)縣域養(yǎng)老治理一體化；第二，推進(jìn)資源配置統(tǒng)籌，以數(shù)字化驅(qū)動供需精準(zhǔn)匹配；第三，推進(jìn)服務(wù)供給聯(lián)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)與醫(yī)養(yǎng)協(xié)同；第四，推進(jìn)要素保障集成，強(qiáng)化人才隊伍與政策支撐；第五，鼓勵地方實踐創(chuàng)新，探索差異化縣域養(yǎng)老服務(wù)改革路徑。

在達(dá)成上述共識的基礎(chǔ)上，本次座談會圓滿落下帷幕。