特朗普的和平委員會剛成立就黃了？歐洲大國集體缺席，錢也沒到位

2026年1月，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普宣布成立所謂的“和平委員會”。他將這一新機構(gòu)包裝為一個超越聯(lián)合國的國際平臺，并借此將自己推向沖突管理的最前沿。

自那時起，除了向各國發(fā)送邀請、收取數(shù)十億美元的入會費，以及成立眾多未采取實質(zhì)行動的機構(gòu)外，該委員會并未取得任何實際成果。

該委員會在慶祝氛圍中宣告成立，并于2026年2月19日在華盛頓舉行了首次會議。其成立是特朗普結(jié)束加沙戰(zhàn)爭二十點計劃第二階段的一部分，并得到了聯(lián)合國安理會第2803號決議的支持。

2026年1月16日，白宮宣布通過加沙地帶過渡階段的治理架構(gòu)，其中包括“和平委員會”、“加沙執(zhí)行委員會”、“加沙管理國家委員會”以及“國際穩(wěn)定部隊”。

在成立大會上，特朗普宣布已有九個國家承諾向加沙重建基金出資約70億美元，美國也將出資100億美元。卡塔爾、沙特阿拉伯、科威特和阿拉伯聯(lián)合酋長國這四個海灣國家各承諾出資10億美元，其中阿聯(lián)酋的承諾金額更高，達到12億美元。

當(dāng)時，該委員會似乎已準(zhǔn)備好籌集這數(shù)百億美元，主導(dǎo)重建工作，并組建一支由數(shù)千名士兵組成的國際穩(wěn)定部隊。然而短短幾周內(nèi)，這個國際平臺有效運轉(zhuǎn)的表象便開始破滅。

2026年4月10日的報道指出，截至目前，該委員會實際收到的資金不足10億美元。真正付款的國家只有阿聯(lián)酋、摩洛哥和美國，其他海灣國家尚未提供任何資金。報道援引知情人士的話稱：“與伊朗的戰(zhàn)爭影響了一切。”

3月23日，印度尼西亞總統(tǒng)普拉博沃·蘇比安托宣布，印尼不會向“和平委員會”提供資金支持。他表示：“他們聲稱會員分為兩類，如果想成為永久或高級會員，就需要出資10億美元。但我從未說過我們愿意支付這10億美元。”

曾承諾派遣8000名士兵的印尼當(dāng)局也承認，與該委員會的所有討論均已擱置，因為“所有注意力都已轉(zhuǎn)移到伊朗局勢上”。這進一步印證了地區(qū)戰(zhàn)爭已將加沙重建工作推向邊緣。

甚至與哈馬斯的接觸也陷入停滯。在三月中旬披露，委員會特使曾在開羅與該組織領(lǐng)導(dǎo)層舉行秘密會議，試圖在對伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后挽救搖搖欲墜的停火協(xié)議。該委員會既無法將最初為管理加沙而成立的巴勒斯坦委員會部署到該地區(qū)，也未能兌現(xiàn)在正常條件下重新開放拉法口岸的承諾。

資金危機還伴隨著國際政治支持的匱乏。英國《衛(wèi)報》的一份報告指出，歐洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人以及英國、德國和法國的首相或總理均拒絕了特朗普的參會邀請。最終出席成立大會的主要是來自中東、亞洲和南美洲的領(lǐng)導(dǎo)人。

該報將歐洲的立場概括為：拒絕參與一個“資金來源不明”的項目，外界認為該項目實際上是允許特朗普向威權(quán)政府收取捐款以換取永久席位。隨著卷入伊朗的戰(zhàn)爭爆發(fā)，國際社會對該委員會的興趣急劇下降，它最終淪為了一個轉(zhuǎn)瞬即逝的新聞標(biāo)題。

該委員會的危機不僅限于資金短缺，更深層的原因在于結(jié)構(gòu)和政治層面。首要問題出在其章程上，該章程賦予美國總統(tǒng)邀請國家和制定議程的排他性權(quán)力，使其有權(quán)否決執(zhí)行委員會的決定甚至解散該機構(gòu)，并允許其開除成員或更新其成員資格。

章程還規(guī)定，成員資格為期三年，但任何在第一年支付超過10億美元的國家都將獲得永久成員資格。這一條件引發(fā)了廣泛批評，分析人士指出，這不僅將成員資格變成了金錢特權(quán)，也打破了該機構(gòu)在成員間平等運作的表象。

此外，該委員會缺乏透明度和獨立的監(jiān)督機制。卡內(nèi)基國際和平基金會的專家在分析中指出，資金管理方式依然模糊不清，因為該平臺尚未明確這些資金究竟是入會費，還是用于加沙重建的捐款。

專家們還批評了特朗普任命自己為常任主席的決定，并對其挑選的執(zhí)行委員會陣容提出質(zhì)疑，該委員會成員包括他的女婿賈里德·庫什納、世界銀行行長阿賈伊·班加以及多位商界人士。分析認為，由于缺乏國際監(jiān)督機制，捐助國很難相信他們的資金不會被挪作政治用途。

巴勒斯坦代表權(quán)的明顯缺失也飽受詬病。該委員會雖然設(shè)立了巴勒斯坦技術(shù)委員會，但該機構(gòu)一直滯留開羅，毫無實權(quán)。其自身聲明也承認，他們?nèi)狈M入加沙的資源和授權(quán)。

總部位于倫敦的民間社會監(jiān)督與倡導(dǎo)平臺“布雷頓森林項目”發(fā)布報告指出，世界銀行的角色僅限于管理信托基金，而資金使用的最終決定權(quán)仍掌握在委員會手中。這意味著在涉及自身領(lǐng)土重建的決策上，巴勒斯坦人依然被邊緣化。這種制度安排導(dǎo)致民間社會組織指責(zé)該委員會試圖將重建過程私有化，并將其轉(zhuǎn)化為一個投資項目。

此外，地緣政治環(huán)境也產(chǎn)生了重要影響。甚至在戰(zhàn)爭爆發(fā)前，捐助國在提供資金時就顯得猶豫不決，除非哈馬斯同意解除武裝，或者資金由聯(lián)合國負責(zé)管理。2026年2月4日的報道援引西方外交官的話稱，截至當(dāng)時“沒有任何歐洲或西方國家做出出資承諾”，一些海灣國家也更傾向于由聯(lián)合國或世界銀行來監(jiān)督資金。

聯(lián)合國估計加沙的重建成本約為700億美元，這一數(shù)字遠遠超過了目前籌集到的金額，使得最初的資金承諾顯得很大程度上只是象征性的。委員會自身的結(jié)構(gòu)也引發(fā)了外界對其破壞國際體系的擔(dān)憂。英國《衛(wèi)報》援引外交官的觀點指出，這可能為特朗普繞過安理會、將該機構(gòu)用作政治平臺提供便利。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯本人也發(fā)出警告，強調(diào)支持建立該國際平臺的安理會決議僅適用于加沙，并未賦予其全球管轄權(quán)。這意味著，任何試圖擴大該委員會影響力的舉動，都將脫離國際合法性的范疇。

委員會的未來走向何方？

隨著美國深陷對伊戰(zhàn)爭后的戰(zhàn)后安排，和平委員會的未來顯得撲朔迷離，尤其是考慮到全球領(lǐng)導(dǎo)人對此反應(yīng)冷淡。報道稱：“不久前，由美國主導(dǎo)、特朗普領(lǐng)導(dǎo)的和平委員會帶著70億美元的承諾和宏大愿景宣告成立，不僅旨在解決加沙問題，還試圖平息全球各地爆發(fā)的其他沖突。就在該委員會首次會議召開九天后，美國和以色列對伊朗發(fā)動了襲擊。”

報道進一步指出：“和平委員會此后再未舉行會議，目前仍在等待哈馬斯對其解除武裝的提議作出回應(yīng)。這是一項重大讓步，或許也是最艱難的一步，因為哈馬斯的章程明確呼吁消滅以色列。”一位不愿透露姓名的美國官員向該機構(gòu)表示，雖然沒有給哈馬斯設(shè)定具體的回應(yīng)期限，但“耐心是有限度的”。

分析認為：“缺乏明確期限可能會削弱采取行動的壓力。外交斡旋正忙于撲滅其他地方的戰(zhàn)火。”

和平委員會特使尼古拉·姆拉德諾夫向聯(lián)合國安理會表示，在爆發(fā)新戰(zhàn)爭的背景下，世界不應(yīng)忽視加沙問題。他補充說，加沙面臨的選擇是“重燃戰(zhàn)火還是重新開始；是維持現(xiàn)狀還是走向更美好的未來，這里沒有第三種選擇。”

據(jù)報道，由于對委員會不斷擴大的權(quán)限心存疑慮，并擔(dān)憂其可能成為聯(lián)合國的競爭對手，西方主要盟友一直避免加入該機構(gòu)。這表明，在對伊戰(zhàn)爭爆發(fā)之前，該委員會的發(fā)展軌跡就已經(jīng)舉步維艱，而戰(zhàn)爭只是進一步加劇了它的脆弱性。

以色列國家安全研究所在2026年2月4日的一份報告中指出，將該委員會擴展為聯(lián)合國之外的全球機制，加之權(quán)力高度集中在特朗普手中，已經(jīng)嚴重削弱了其合法性，導(dǎo)致大國猶豫不決甚至拒絕參與。

該研究所表示：“這種脆弱性或許不會立即阻礙加沙計劃的實施，但在中長期內(nèi)，它可能會削弱政治和資金支持，降低執(zhí)行能力，增加計劃失敗或逐步倒退的風(fēng)險。在實際操作或國際認知層面，這甚至可能將加沙的責(zé)任重新推回給以色列。”

華盛頓阿拉伯中心于2月19日發(fā)布的一份政策評估顯示，該委員會“不太可能在特朗普總統(tǒng)任期結(jié)束后繼續(xù)存在”，因為整個進程已經(jīng)完全圍繞總統(tǒng)本人個人化。這引發(fā)了一個核心疑問：利益相關(guān)者為何要將時間和政治資本投入到一個壽命可能還不如其創(chuàng)立者任期長的機構(gòu)中？

華盛頓近東政策研究所則從另一個角度審視了這一問題。他們沒有糾結(jié)于委員會的存亡，而是將焦點放在了其生存所需的條件上。

該機構(gòu)指出，一切都將取決于是否能拿出切實可行的加沙解除武裝方案、國際穩(wěn)定部隊的部署情況，以及委員會主導(dǎo)執(zhí)行的能力。分析還強調(diào)，巴勒斯坦技術(shù)官僚委員會的成功有賴于取得迅速且切實的成果，一旦失敗，整個計劃都將面臨風(fēng)險。