十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議多部法律草案

讓群眾更便捷地獲得社會救助

本報記者 彭 波

4月27日，社會救助法草案三審稿提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。草案三審稿規定，社會救助管理部門應當結合社會救助工作實際情況，依法優化工作流程，提高便民化水平。

社會救助法草案二審稿規定：“社會救助堅持扶志扶智相結合，激勵有勞動能力的社會救助對象自助自立、解困脫困。”有意見提出，本條旨在強調社會救助應當調動有勞動能力的社會救助對象自身的積極性，建議對“社會救助堅持扶志扶智相結合”的表述再作研究。據此，草案三審稿中將本條修改為：“各級人民政府應當采取措施，鼓勵、支持和引導有勞動能力的社會救助對象自助自立、解困脫困。”

有意見提出，草案二審稿中“流浪乞討人員”的表述帶有階段性特征，隨著全面建成小康社會和中國式現代化深入推進，我國流浪乞討人員數量逐年下降、明顯減少，目前相關救助管理機構救助的對象主要為流散在外的暫時遇困人員，建議根據社會救助工作發展變化的實際情況，將“流浪乞討人員”的表述修改為“流散人員”，使對有關人員的表述更加準確、中性、簡潔。草案三審稿采納了這一建議。

草案二審稿中對救助程序作了規定。有意見提出，社會救助事關群眾急難愁盼問題，社會救助管理部門按照法定程序開展社會救助工作，在確保公開、公平、公正的同時，還應當結合實際情況優化工作流程，讓群眾更便捷地申請、獲得社會救助。據此，草案三審稿中增加規定：“社會救助管理部門應當結合社會救助工作實際情況，依法優化工作流程，提高便民化水平。”

滿足多樣化健康保障需求

本報記者 彭 波

4月27日，醫療保障法草案二審稿提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。草案二審稿進一步明確了多層次醫療保障體系有關內容和要求。

草案二審稿在立法目的中增加“健全多層次醫療保障體系”，同時增加規定：國家建立健全以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障體系；國家鼓勵發展商業健康保險、與醫療保障有關的慈善捐贈、醫療互助等，滿足多樣化健康保障需求。

有意見提出，進一步明確醫療、醫保、醫藥“三醫協同”有關改革要求。據此，草案二審稿在縣級以上人民政府職責中增加“促進醫療保障與醫療、醫藥協同發展和治理”，同時增加規定，定點醫藥機構可以按照國家有關規定和醫療保障服務協議開展遠程診療、在線復診、處方線上流轉等互聯網醫療服務。

有意見提出，進一步落實省級統籌要求，完善參保長效機制。據此，草案二審稿中明確城鄉居民基本醫療保險的個人繳費、政府補助標準，以及基本醫療保險參保人員的待遇標準，由省級人民政府醫療保障行政部門、財政部門按照國家規定確定，或者指導統籌地區人民政府醫療保障行政部門、財政部門按照國家規定確定。同時，草案二審稿還規定國家優化參保服務，促進參保人員連續參保。

草案二審稿進一步完善了生育保險有關規定，明確生育保險基金與職工基本醫療保險基金合并建賬，并規定國家完善生育保險制度，推進擴大生育保險覆蓋范圍。

此外，草案二審稿還加強了醫療保障基金的管理，規定統籌地區人民政府建立基本醫療保險基金風險管控機制，構建中長期收支平衡機制和應急處置機制，明確定點醫藥機構應當按照醫療保障基金使用管理要求，嚴格執行實名就醫、購藥管理規定等。

強化領導干部耕地保護和質量提升工作責任約束

本報記者 張 璁

4月27日，耕地保護和質量提升法草案提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。此前，常委會第十八次會議對耕地保護和質量提升法草案進行了初審。

草案規定了應當劃為永久基本農田的耕地類型。有意見提出，種子法對優勢種子繁育基地內的耕地劃入永久基本農田有明確規定，建議草案做好銜接。對此，草案采納這一意見，增加相應規定。

進一步完善耕地質量調查評價方面，草案增加規定：“國家完善耕地質量調查評價制度，建立統一的耕地質量評價方法、標準、指標，建立健全耕地質量監測網絡體系。”同時，隨著科學技術的發展，現代信息技術在耕地保護和質量提升工作中得到廣泛應用，草案對此增加規定：“國家運用衛星遙感、互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代信息技術和手段，提高耕地保護和質量提升工作的水平，加強對耕地保護和質量提升工作的監督。”

適應當前管理實踐要求，為進一步強化領導干部在耕地保護和質量提升工作方面的相關責任約束，草案增加規定：“耕地保護和質量提升情況，應當納入領導干部自然資源資產離任審計。”

草案第五十九條對縣級以上地方人民政府及其有關部門違反本法規定的法律責任作了規定。有建議提出，結合實踐，增加列舉有關違法情形，對在高標準農田建設、耕地質量監測與評價、耕地生態保護修復中存在的違法行為追究法律責任。對此，草案將該條第二項修改為：“在耕地占補平衡、高標準農田建設、耕地質量監測與評價、耕地生態保護修復工作中弄虛作假”。

完善未成年犯回歸社會銜接工作規定

本報記者 張 璁

4月27日，監獄法修訂草案提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議審議。此前，常委會第十七次會議對監獄法修訂草案進行了二次審議。

有建議提出，進一步加強人民檢察院對監獄刑罰執行活動的監督，保障刑罰執行活動依法公正進行。對此，修訂草案作出相關修改，對監獄提出的暫予監外執行建議，增加規定人民檢察院可以向監獄管理機關提出書面意見；對監獄提出的減刑、假釋建議，增加規定人民檢察院可以向人民法院提出書面意見；增加規定監獄對罪犯的考核工作應當依法接受人民檢察院的監督。

進一步規范和保障監獄管理活動方面，修訂草案完善罪犯與親屬等通話會見的規定，增加監獄合理安排次數與時間以及視頻會見方式。此外，修訂草案在關于罪犯離監探親的規定中，增加監獄根據情況合理安排，并及時通知探親地公安機關。

為推進教育改造工作科學化、專業化、社會化，修訂草案增加規定監獄應當創新教育改造方式方法，幫助罪犯重塑健康人格，自立自強，改過自新，提高罪犯重新融入社會的能力。此外，修訂草案還增加規定監獄可以組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業知識或者實踐經驗的人員開展教育改造相關工作。

為進一步加強有關未成年犯心理矯治的規定，完善有關未成年犯回歸社會的銜接工作規定，修訂草案增加規定未成年犯管教所應當根據未成年犯的心理特征，定期開展心理輔導、心理咨詢等活動，促進其身心健康發展；增加規定做好未成年犯刑滿釋放時教育檔案、學籍等銜接工作。

國防動員法修訂草案提請全國人大常委會會議審議

本報北京4月27日電 (記者彭波)國防動員法修訂草案4月27日提請十四屆全國人大常委會第二十二次會議初次審議。

據了解，國防動員法是國防動員領域的基礎性法律，其主要功能是規范國防動員工作，明確公民和組織的國防動員權利義務，為建設鞏固國防提供法治保障。世界上許多國家都出臺了國防動員相關法律法規。我國現行國防動員法于2010年7月正式實施，對加強國防動員建設、提升國防動員能力等起到了重要作用。經過十幾年的實踐，法律部分條款內容已不適應國防動員新形勢新任務新要求，需要修訂完善。

此次修法，主要基于3點考慮：一是貫徹黨中央決策部署的需要。國防動員法修訂草案規定，“國防動員堅持中國共產黨的領導，貫徹習近平強軍思想，堅持總體國家安全觀，貫徹新時代軍事戰略方針”，使黨的主張通過法定程序轉化為國家意志和人民共同行動。二是完善國防法律制度體系的需要。隨著全面依法治國、依法治軍深入推進，近年來我國已修訂人民武裝警察法、國防法、軍事設施保護法、兵役法、國防教育法，制定出臺海警法、預備役人員法等，為國防建設提供了堅實的法律支撐。國防動員法作為國防領域的重要法律，也要做好修訂完善，并與相關法律做好銜接、確保法治協調。三是依法開展國防動員工作的需要。近年來，我國國防動員體制進行了優化調整，進一步完善了軍地有關部門職能職責。全國人大常委會此前作出決定，在深化國防動員體制改革期間暫時調整適用國防動員法部分規定，要求“改革措施成熟后，及時修改完善有關法律”。當前，法律修訂時機已經成熟，需要通過修法使國防動員法治建設與體制變化相適應相協調，以更加科學高效地開展國防動員工作。

《 人民日報 》( 2026年04月28日 04 版)