問答 ｜《河北省城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》

現就《河北省城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》(以下簡稱《辦法》)相關內容進行如下解讀：

一、為什么要制定《辦法》

為貫徹黨中央、國務院關于增強土地要素對優勢地區高質量發展保障能力、加強耕地保護提升耕地質量完善占補平衡等改革要求，落實河北省委、省政府安排部署，穩妥實施城鄉建設用地增減掛鉤工作，按照《河北省人民政府辦公廳關于進一步加強和改進城鄉建設用地增減掛鉤管理工作的通知》(冀政辦字〔2025〕56號)要求，特制定本《辦法》。

二、《辦法》主要有哪些內容

《辦法》共包括7個章節25條規定。

第一章節，總則。包括《辦法》起草的目的依據、適用范圍，增減掛鉤概念，實施增減掛鉤需遵循的基本原則4條內容。

第二章節，實施方案編制報批。包括納入增減掛鉤項目實施方案中拆舊地塊的基本條件、實施方案編制要求和審批權限3條內容。

第三章節，拆舊區復墾驗收。包括項目拆舊地塊復墾實施要求、復墾規劃設計編制與變更條件、項目驗收權限、驗收程序、省級復核規定5條內容。

第四章節，指標管理。包括項目增減掛鉤指標入庫、指標分配、指標調劑使用、指標出庫4條內容。

第五章節，建新區轉用征收。包括項目建新區轉用、征收、供地要求3條內容。

第六章節，監督管理。包括項目實施方案、復墾規劃設計、拆舊區復墾驗收、節余指標調劑、建新區轉用征收備案和檔案管理，項目監督監管3條內容。

第七章節，附則。包括原批準項目按原規定執行、耕地占補平衡要求和《辦法》執行日期3條內容。

三、《辦法》主要在哪些方面有變化

(一)分離管理拆舊建新區。為科學實施城鄉建設用地增減掛鉤項目立項，根據冀政辦字〔2025〕56號文件，對項目區實行拆舊、建新分離管理，《辦法》規定，編制增減掛鉤項目實施方案時，科學確定拆舊區，明確拆舊復墾、安置補償、節余指標等具體措施和實施計劃。

(二)調整項目審批權限。根據自然資源部《關于學習運用“千萬工程”經驗深入推進全域土地綜合整治工作的意見》(自然資發〔2024〕149號)“涉及增減掛鉤項目跨縣域流轉節余指標的，須報省級人民政府批準”的要求，按照冀政辦字〔2025〕56號文件規定，《辦法》進一步明確：涉及跨縣域調劑指標和定州、辛集市的增減掛鉤項目實施方案由省政府批準，其他不涉及跨縣域調劑指標的由設區市政府批準；縣級自然資源主管部門按照已批復項目實施方案要求編制項目復墾規劃設計，報縣級政府同意后實施；因國土空間規劃或行政區劃調整、農民意愿或國家政策發生變化等原因確實需要變更的，由縣級政府同意后，按變更后的復墾規劃設計實施。

(三)調整拆舊復墾驗收權限。為統一增減掛鉤項目立項和驗收審批層級，按照冀政辦字〔2025〕56號文件規定，《辦法》進一步明確：涉及跨縣域調劑節余指標的增減掛鉤項目，由縣級政府組織自驗、市級自然資源主管部門初驗、省自然資源廳驗收；不涉及跨縣域調劑節余指標的，由縣級政府組織自驗、市級自然資源主管部門驗收、省自然資源廳復核；定州和辛集市增減掛鉤項目，由本級政府組織自驗、省自然資源廳驗收。

(四)規定復墾驗收后方可使用、調劑指標。為落實最嚴格的耕地保護制度和節約集約用地制度，按照冀政辦字〔2025〕56號文件要求，《辦法》進一步明確：項目拆舊區復墾驗收備案前不得使用或調劑增減掛鉤指標。

(五)規范增減掛鉤指標管理。為進一步加強城鄉建設用地增減掛鉤工作信息化建設，強化全流程數字化管理，《辦法》規定：省自然資源廳以縣為單位建立增減掛鉤指標管理系統，各地產生的增減掛鉤指標實行入庫管理。

(六)新增耕地納入占補平衡統一管理。根據自然資源部、農業農村部印發《關于改革完善耕地占補平衡管理的通知》(自然資發〔2024〕204號)“城鄉建設用地增減掛鉤中涉及耕地占用和補充的，統一納入耕地占補平衡管理”規定，增減掛鉤指標不再具備耕地占補平衡指標功能，只保留新增建設用地計劃指標?！掇k法》進一步明確：增減掛鉤項目中涉及耕地占用和補充的，統一納入耕地占補平衡管理。

通過河北省自然資源廳官方網站，查看相關文件：河北省自然資源廳關于印發《河北省城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》的通知

來源：河北省自然資源廳