全方位優(yōu)化支持政策， 讓年輕人愿結(jié)婚、敢生育、樂多生

來(lái)源：【人民日?qǐng)?bào)中央廚房-民生無(wú)小事工作室】

《民生周刊》記者 羅燕

近年來(lái)，我國(guó)生育率持續(xù)走低，已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)我國(guó)人口增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，以習(xí)近平同志為核心的黨中央及時(shí)調(diào)整人口發(fā)展政策，優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，逐步調(diào)整完善生育政策。

習(xí)近平總書記指出，“做好新時(shí)代人口工作，要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待，堅(jiān)持人民主體地位，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來(lái)，把‘投資于物’同‘投資于人’緊密結(jié)合起來(lái)”。

“十五五”規(guī)劃綱要辟專章部署“建設(shè)生育友好型社會(huì)”，要求優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

從生育評(píng)估開始，早知道早規(guī)劃

“現(xiàn)在很多年輕人‘未老先衰’，生育能力下降。”海南省婦女兒童醫(yī)學(xué)中心生殖醫(yī)學(xué)首席專家盧偉英說(shuō)，她在出診中經(jīng)常遇到不孕或者流產(chǎn)的患者，因?yàn)楦鞣N問(wèn)題導(dǎo)致生育困難。

“不著急”“過(guò)幾年再說(shuō)”……很多年輕夫妻在不經(jīng)意間錯(cuò)過(guò)了黃金生育年齡。盧偉英發(fā)現(xiàn)，有些年輕夫妻不了解自己的生育能力狀況，也沒有根據(jù)自己的情況進(jìn)行生育規(guī)劃。

盧偉英建議，夫妻在婚前醫(yī)學(xué)檢查的同時(shí)進(jìn)行生育能力評(píng)估，并按照生育能力狀況進(jìn)行分類管理。比如，對(duì)女性按照卵巢功能好、輕度下降、嚴(yán)重下降三類采取不同的處理方式，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。

目前，婚檢是免費(fèi)的，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)婚前醫(yī)學(xué)檢查率達(dá)到77.1%。盧偉英呼吁，通過(guò)婚檢的普及，大力開展生育力評(píng)估，并將生育力評(píng)估納入免費(fèi)項(xiàng)目。

她算了一筆賬，生育能力評(píng)估費(fèi)用為五六百元，相比之下，輔助生殖技術(shù)的費(fèi)用高達(dá)數(shù)萬(wàn)元。“幾百元的投入不僅能覆蓋更廣人群，還能幫助年輕人更好地平衡生育與事業(yè)規(guī)劃，在黃金年齡優(yōu)生優(yōu)育。”盧偉英說(shuō)。

為了鼓勵(lì)進(jìn)行生育能力評(píng)估，盧偉英建議設(shè)置1至3天的假期用于婚檢和生育評(píng)估，憑醫(yī)院預(yù)約單即可休假。

聚焦育兒成本共擔(dān)，改革生育休假制度

“媽媽要上班了，年幼孩子怎么辦？”對(duì)于很多職場(chǎng)女性來(lái)說(shuō)，這是一件為難的事。

“作為生育支持政策體系的核心環(huán)節(jié)，生育休假制度實(shí)施效果直接影響生育意愿釋放。”華東師范大學(xué)校務(wù)委員會(huì)副主任、人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)吳瑞君表示。

3月23日，四川樂山金蘋果邦泰幼兒園老師帶領(lǐng)托育班的孩子一起做游戲。（李華時(shí)/人民圖片）

吳瑞君在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行生育休假制度面臨“企業(yè)負(fù)擔(dān)重、職工不敢休、男性參與難”的突出矛盾，根源在于生育成本分擔(dān)及保障機(jī)制不健全。

“企業(yè)承擔(dān)主要直接成本，導(dǎo)致落實(shí)動(dòng)力不足；職工休假期間收入下降，造成有假不敢休；男性育兒成本缺乏社會(huì)化分擔(dān)渠道；政府財(cái)政責(zé)任有待強(qiáng)化。”吳瑞君分析認(rèn)為，必須聚焦成本共擔(dān)機(jī)制這一核心問(wèn)題，重構(gòu)權(quán)責(zé)分配格局，推動(dòng)生育休假制度更好落地見效。

吳瑞君建議，建立多方共擔(dān)的生育休假成本分擔(dān)機(jī)制。首先，由中央與地方財(cái)政按比例出資設(shè)立生育休假成本共擔(dān)專項(xiàng)基金，對(duì)用人單位發(fā)放的休假期間工資給予直接補(bǔ)貼，同時(shí)推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌生育保險(xiǎn)基金，將靈活就業(yè)人員納入保障范圍。

其次，實(shí)施差異化稅收優(yōu)惠政策，對(duì)落實(shí)育兒假、彈性工作制成效顯著的企業(yè)提高稅費(fèi)減免比例，并將就業(yè)性別歧視行為納入企業(yè)信用記錄。此外，設(shè)立不可轉(zhuǎn)讓的“父親專屬育兒假”，建議不少于30天，其薪酬由生育保險(xiǎn)基金支付，以強(qiáng)化家庭內(nèi)部責(zé)任共擔(dān)。

在休假制度設(shè)計(jì)上，吳瑞君提出構(gòu)建差異化休假補(bǔ)貼體系，產(chǎn)假期間補(bǔ)貼比例不低于原工資的90%，育兒假期間不低于70%。同時(shí)，推行彈性休假制度，允許育兒假按天或小時(shí)分段使用，并建立休假儲(chǔ)蓄賬戶制度，允許將未休假期轉(zhuǎn)換為培訓(xùn)機(jī)會(huì)或補(bǔ)充養(yǎng)老金。

針對(duì)平臺(tái)用工、靈活就業(yè)等新型勞動(dòng)關(guān)系，吳瑞君建議，設(shè)計(jì)按單計(jì)酬人員生育保障方案。探索通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)、職業(yè)互助基金等渠道，為新型就業(yè)群體提供休假期間收入保障。建立平臺(tái)企業(yè)責(zé)任清單，明確其在生育保障方面的法定義務(wù)。

通過(guò)育兒補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)生育

近年來(lái)，很多地方開始探索通過(guò)育兒補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)生育。

湖北天門市構(gòu)建了一個(gè)覆蓋從結(jié)婚、孕期到育兒全程的“真金白銀”支持體系，可概括為“結(jié)婚有禮、生育有獎(jiǎng)、育兒有補(bǔ)、住房有助”，包括結(jié)婚購(gòu)房券、孕期免費(fèi)基因篩查、一次性生育獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)假補(bǔ)助、育兒補(bǔ)助等。據(jù)測(cè)算，天門生育二孩家庭最高可獲約28.72萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，三孩家庭最高可獲35.60萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。

政策取得了顯著成效。2024年，天門全市出生人口7217人，同比增長(zhǎng)17%，實(shí)現(xiàn)8年來(lái)首次由降轉(zhuǎn)增，2025年延續(xù)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

目前，全國(guó)有23個(gè)省份在不同層級(jí)探索實(shí)施生育補(bǔ)貼制度，20余個(gè)省份按程序?qū)⑤o助生殖類醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付范圍。

還有很多地方進(jìn)行了探索，比如，江西上猶縣出臺(tái)政策，對(duì)生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在縣里上戶口的分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)7000元、1.3萬(wàn)元。

“一定要拿出真金白銀的關(guān)心和呵護(hù)支持生育女性，而且是全周期的關(guān)心、全流程的服務(wù)保障。只有這樣，才能讓生育女性沒有后顧之憂、放心生育。”內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)徐睿霞表示。

徐睿霞認(rèn)為，從婚育、孕育、生育到養(yǎng)育的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要真正站在生育女性和生育家庭的角度去考慮，做到舍得投入、全流程覆蓋。

徐睿霞注意到，當(dāng)前政策的重點(diǎn)更多放在二孩和三孩上，但是，“如果一孩都不生，哪來(lái)的二孩和三孩？”她認(rèn)為，優(yōu)惠政策首先應(yīng)向一孩傾斜，讓生育家庭感受到支持和幫助，這樣才敢生。

“建設(shè)生育友好型社會(huì)，各級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。”徐睿霞建議，對(duì)有育齡婦女休產(chǎn)假的企業(yè)也給予一定補(bǔ)貼，可以通過(guò)減免稅收或補(bǔ)貼社保費(fèi)用等方式，消除企業(yè)雇傭女性的顧慮。

“婚育是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要手段。一個(gè)新生兒的撫養(yǎng)、教育、成長(zhǎng)會(huì)帶來(lái)多鏈條的消費(fèi)需求，并產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。”中國(guó)科學(xué)院院士、清華大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)科學(xué)系教授陳松蹊說(shuō)。

陳松蹊建議，在去年出臺(tái)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼金額和年齡范圍，以形成強(qiáng)大的政策效應(yīng)，讓有生育愿望的家庭下定決心。各級(jí)政府出臺(tái)鼓勵(lì)婚育、保持本地人口增長(zhǎng)的措施。

據(jù)測(cè)算，2026—2035年，我國(guó)育齡女性將穩(wěn)定在2.9億至3.1億，陳松蹊希望能抓住這一黃金窗口期，開展激勵(lì)政策試點(diǎn)、生育意愿統(tǒng)計(jì)調(diào)查與數(shù)據(jù)分析，制定針對(duì)不同人群的生育鼓勵(lì)方案。

提升托育服務(wù)質(zhì)量，完善生育服務(wù)“最后一公里”

托育服務(wù)是構(gòu)建生育友好型社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)。國(guó)家衛(wèi)健委數(shù)據(jù)顯示，2025年全國(guó)千人口托位數(shù)達(dá)到4.73個(gè)，新增普惠性托位89萬(wàn)個(gè)。

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出健全育幼服務(wù)體系，包括加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，多渠道擴(kuò)大服務(wù)資源供給。實(shí)施托育服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，提高托育服務(wù)安全性和規(guī)范性等。

很多地方在探索社區(qū)普惠托育。比如，江蘇蘇州市加快完善“15分鐘托育服務(wù)圈”，在社區(qū)普惠托育點(diǎn)因地制宜開設(shè)乳兒班、托小班、托大班、親子班等，就近為百姓提供普惠的帶娃服務(wù)。

在托育結(jié)構(gòu)快速增加的同時(shí)，托育質(zhì)量問(wèn)題也需要關(guān)注。盧偉英指出，很多地方不缺托位，并且許多私立托育機(jī)構(gòu)招生困難。家長(zhǎng)期盼的是便利、高質(zhì)量的托育機(jī)構(gòu)，保障孩子的健康，并且?guī)椭⒆映砷L(zhǎng)。

托育機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在育嬰師。盧偉英建議，建立育嬰師培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，提升育嬰師的職業(yè)獲得感，支持發(fā)展高質(zhì)量托育。

“只要對(duì)百姓有利，與國(guó)家大政方針方向一致，久久為功，終能成功。”盧偉英表示，在人口發(fā)展面臨歷史性轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵時(shí)期，唯有全社會(huì)共同努力，才能真正構(gòu)建起婚育友好的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，讓年輕人愿結(jié)婚、敢生育、樂多生。

原文刊載于2026年第9期 4月27日出版的《民生周刊》雜志

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