央企全面禁止外包！2026年淘汰包工頭，工人持證上崗成標配

2026年，建筑行業迎來用工模式重大變革，國資委明確要求，建筑央企全面取消勞務外包，徹底淘汰個人包工頭模式，建筑工人持證上崗成為行業標配，此次改革將徹底終結建筑行業“以包代管”的頑疾，推動行業向規范化、職業化、高質量發展轉型。

長期以來，建筑行業“層層分包、包工頭承包”的模式，導致諸多行業亂象：工程質量參差不齊，部分包工頭為追求利潤，偷工減料、違規施工，埋下安全生產隱患；農民工工資拖欠頻發，包工頭卷款跑路、層層拖欠，導致農民工維權困難；工人技能水平不一，缺乏系統培訓，難以適配智能建造、裝配式建筑等新型建造方式的需求；安全生產責任懸空，包工頭與總包單位、分包單位責任劃分不清，出現安全事故后相互推諉。此次央企用工改革，正是針對這些行業頑疾，從根源上規范用工管理，保障工程質量、安全生產和工人權益。

此次改革有明確的時間表和硬指標，確保政策落地見效。根據國資委要求，2026年，建筑央企重點工程、危大工程（如高空作業、深基坑、起重吊裝等）的核心崗位，自有工人占比不低于80%；2027年底，核心技術崗、特種作業崗（如電工、焊工、起重工等）實現100%自有持證上崗；2028年，全面形成“自有為主、外包為輔”的用工格局，徹底淘汰個人包工頭模式，嚴禁個人承接工程，包工頭簽訂的施工合同一律無效，總包單位對工程質量、安全生產、農民工工資支付承擔終身責任。

改革的核心的是建立建筑央企自有產業工人隊伍，實行統一管理、統一培訓、統一考核、統一薪酬。建筑央企將通過公開招聘、定向培養等方式，吸納合格的建筑工人，建立完善的培訓體系，對工人進行技能培訓和安全培訓，考核合格后頒發職業資格證書，實行持證上崗。同時，完善工人薪酬福利制度，為工人繳納社會保險，保障工人的合法權益，推動建筑工人向職業化、技能化轉型，提升行業整體素質。

住建部同步出臺配套政策，加強對建筑行業用工的監管，明確規定：建筑企業未按要求使用自有工人、違規分包、掛靠的，將被處以罰款、降低資質等級等處罰；特種作業人員未持證上崗的，責令停止作業，限期整改，情節嚴重的，吊銷企業安全生產許可證；農民工工資拖欠的，依法追究企業及相關責任人的責任，列入失信名單，限制市場準入。

建筑行業用工改革，是行業高質量發展的必然要求，也是保障工程質量和安全生產的重要舉措。中恒信律所律師提示，建筑企業需嚴格落實政策要求，規范用工管理，加快自有產業工人隊伍建設，杜絕違法分包、掛靠等行為；建筑工人應積極參加技能培訓，考取職業資格證書，提升自身技能水平，適應行業變革。只有依法合規用工，才能實現企業與工人的共贏，推動建筑行業持續健康發展。