哈爾濱：以法治化規(guī)范化科技化深化政采改革

（來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)）

轉(zhuǎn)自：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

“采”道·市縣局長(zhǎng)論壇

哈爾濱：以法治化規(guī)范化科技化深化政采改革

■ 徐堅(jiān)

近年來(lái)，黑龍江省哈爾濱市財(cái)政局深入貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例，深化政府采購(gòu)制度改革，以法治化為核心、以規(guī)范化為抓手、以科技化為支撐，形成了具有地方特色的政府采購(gòu)管理模式，2025年政府采購(gòu)規(guī)模近80億元，為哈爾濱市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

強(qiáng)化法治根基

構(gòu)建完備的政采制度體系

哈爾濱市財(cái)政局堅(jiān)持建立健全適應(yīng)新發(fā)展格局的采購(gòu)制度框架，制定采購(gòu)需求管理、規(guī)范采購(gòu)程序、發(fā)揮政策功能等9方面128項(xiàng)制度，強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，筑牢監(jiān)管防線(xiàn)，打造“陽(yáng)光采購(gòu)”。

壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任。哈爾濱市強(qiáng)化采購(gòu)人內(nèi)控制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升內(nèi)控治理效能。開(kāi)展需求調(diào)查報(bào)告制度，實(shí)行預(yù)算單位申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃一并報(bào)送需求調(diào)查報(bào)告，明確采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求的合法性、合規(guī)性與合理性負(fù)責(zé)。

保障市場(chǎng)主體知情權(quán)。哈爾濱市推行采購(gòu)信息和意向公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同變更信息公開(kāi)，完善中標(biāo)（成交）結(jié)果信息公開(kāi)，提升采購(gòu)?fù)该鞫群筒少?gòu)效率，方便各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)。推進(jìn)全流程采購(gòu)電子化。實(shí)行采購(gòu)文件示范文本，從“工具化模板”向“全過(guò)程協(xié)議”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。推進(jìn)采購(gòu)項(xiàng)目的全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)在線(xiàn)公開(kāi)采購(gòu)意向、發(fā)布采購(gòu)公告、提供采購(gòu)文件、簽訂采購(gòu)合同等功能。

推廣框架協(xié)議采購(gòu)。哈爾濱市目前完成了公務(wù)用車(chē)維修保養(yǎng)、加油、保險(xiǎn)、印刷服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)等7個(gè)項(xiàng)目的框架協(xié)議采購(gòu)公開(kāi)征集活動(dòng)，授予合同2686個(gè)，細(xì)化了操作規(guī)程、落實(shí)了制度規(guī)范，提高了采購(gòu)效率和質(zhì)量。

聚焦規(guī)范治理

推動(dòng)政采智慧監(jiān)管

哈爾濱市財(cái)政局著力提高政府采購(gòu)治理效能，推動(dòng)其從“程序合規(guī)”向“績(jī)效導(dǎo)向”深刻轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”為引擎，提效降本，通過(guò)技術(shù)手段提升了政府采購(gòu)的智能化、精準(zhǔn)化水平。

精準(zhǔn)識(shí)別采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。哈爾濱市通過(guò)采購(gòu)管理系統(tǒng)平臺(tái)提檔升級(jí)，深化大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型的應(yīng)用，對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)、專(zhuān)家評(píng)審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行智能分析和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對(duì)52個(gè)MAC地址一致疑似違法違規(guī)線(xiàn)索進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和靶向打擊。

推行遠(yuǎn)程異地評(píng)審。哈爾濱市搭建省際間遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)調(diào)度平臺(tái)，在全省率先采用智慧獨(dú)立評(píng)標(biāo)艙進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)審，實(shí)現(xiàn)異地專(zhuān)家一鍵盲抽、場(chǎng)地資源一鍵預(yù)約、評(píng)標(biāo)過(guò)程一鍵可視、評(píng)審檔案一鍵歸集等評(píng)審流程的數(shù)智化升級(jí)，確保專(zhuān)家在不受干擾的舒適環(huán)境中獨(dú)立評(píng)審，保障了評(píng)標(biāo)的獨(dú)立與公平。目前構(gòu)建起了5省聯(lián)盟遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)機(jī)制，2025年實(shí)現(xiàn)40個(gè)項(xiàng)目的遠(yuǎn)程異地評(píng)審，其中31個(gè)主場(chǎng)在哈爾濱，9個(gè)主場(chǎng)在省外，有效破解了特定領(lǐng)域的專(zhuān)家資源不足、“熟面孔”評(píng)審等難題。

提升政府采購(gòu)?fù)该鞫取９枮I市實(shí)行非涉密采購(gòu)項(xiàng)目電子合同全覆蓋，推進(jìn)采購(gòu)合同公示后備案，提升采購(gòu)質(zhì)效，全市政府采購(gòu)合同均實(shí)行100%電子合同備案。

強(qiáng)化信用評(píng)價(jià)應(yīng)用。哈爾濱市鼓勵(lì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)為“A級(jí)”的供應(yīng)商按應(yīng)收額度的50%交納投標(biāo)、響應(yīng)保證金，按80%交納履約保證金，激勵(lì)供應(yīng)商誠(chéng)信守法參與采購(gòu)活動(dòng)。

服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略

發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能

哈爾濱市財(cái)政局積極發(fā)揮政府采購(gòu)支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)綠色低碳循環(huán)等政策功能。

促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。哈爾濱市在采購(gòu)文件中落實(shí)國(guó)家環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)品目清單等相關(guān)制度，積極組織開(kāi)展政府采購(gòu)相關(guān)當(dāng)事人培訓(xùn)，持續(xù)宣傳有關(guān)綠色采購(gòu)政策要求。2025年，全市強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品占比達(dá)100%。

助力中小企業(yè)發(fā)展。哈爾濱市持續(xù)加大政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目支持中小企業(yè)力度，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠比例、優(yōu)先采購(gòu)等政策，促進(jìn)中小企業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。2025年，向中小微企業(yè)采購(gòu)額度占全部采購(gòu)總額90%以上。

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。哈爾濱市實(shí)行各級(jí)預(yù)算單位、國(guó)有企業(yè)分別不低于17%、10%的比例預(yù)留采購(gòu)額度開(kāi)展脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)，2025年，全市1518個(gè)預(yù)算單位在“832平臺(tái)”完成成交額度達(dá)2864.66萬(wàn)元，預(yù)留份額完成比例達(dá)104.63%。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序

政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的采購(gòu)市場(chǎng)體系，促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)。

防范采購(gòu)籌備風(fēng)險(xiǎn)。公開(kāi)招標(biāo)等重大項(xiàng)目推行政府采購(gòu)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)采購(gòu)文件中排他性、傾向性規(guī)定等易發(fā)問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的提示告知，要求采購(gòu)單位和代理機(jī)構(gòu)承諾遵照?qǐng)?zhí)行，目前簽署風(fēng)險(xiǎn)提示告知書(shū)項(xiàng)目達(dá)到95%。

提前公開(kāi)采購(gòu)意向。哈爾濱市創(chuàng)新開(kāi)發(fā)意向公開(kāi)模塊，各預(yù)算單位在預(yù)算批復(fù)后對(duì)當(dāng)年的采購(gòu)項(xiàng)目集中公開(kāi)采購(gòu)意向，將采購(gòu)意向公開(kāi)環(huán)節(jié)從“采購(gòu)前”大幅提前至“預(yù)算批復(fù)后”，改變了以往供應(yīng)商被動(dòng)等待的局面，變“等項(xiàng)目”為“早準(zhǔn)備”，全市政府采購(gòu)意向公開(kāi)率達(dá)100%。

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。哈爾濱市對(duì)采購(gòu)人設(shè)置差別歧視性條款、代理機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)、供應(yīng)商提供虛假材料、串標(biāo)圍標(biāo)等四類(lèi)違法違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，凈化采購(gòu)市場(chǎng)秩序。2025年，全市抽查了采購(gòu)項(xiàng)目54個(gè)，涉及問(wèn)題74個(gè)，3家代理機(jī)構(gòu)、2家采購(gòu)人被責(zé)令整改，1家供應(yīng)商被行政處罰。

創(chuàng)新投訴裁決機(jī)制。哈爾濱市推動(dòng)政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴行政裁決制度創(chuàng)新，實(shí)行“先調(diào)解后處理”機(jī)制，化解矛盾、解決糾紛，2025年，全市調(diào)解結(jié)案率達(dá)到20%，完善政府采購(gòu)救濟(jì)制度，維護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人合法權(quán)益。

（作者系哈爾濱市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）

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