以法治推進(jìn)教育科技人才一體化建設(shè)

江蘇省泰州市姜堰區(qū)人民檢察院未成年人法治宣講團(tuán)工作人員走進(jìn)學(xué)校給學(xué)生講解校園安全知識。 周社根 攝

　　當(dāng)前，教育科技人才一體化建設(shè)已從宏觀政策層面的動員轉(zhuǎn)向深層體制機(jī)制的變革。法治是改革的“黏合劑”與“催化劑”，長期以來，教育科技人才三者在各自法律軌道并行造成的發(fā)展壁壘，急需建立制度開放、協(xié)調(diào)融通且具有前瞻性的制度規(guī)范，為黨和國家的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化、促進(jìn)教育科技人才一體化發(fā)展提供法治保障。

　　以憲法為統(tǒng)領(lǐng)，通過“小切口”立法和備案審查破解制度梗阻

　　審視當(dāng)前我國教育科技人才一體化建設(shè)的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)仍存在制度壁壘與實(shí)踐環(huán)節(jié)脫節(jié)的問題。長期以來，以法律部門或領(lǐng)域劃分為基礎(chǔ)，形成了教育法、科技法、人才相關(guān)立法分屬不同法律領(lǐng)域的格局，制度的制定或參與主體、執(zhí)行主體、保障主體分別為教育部門、科技管理部門、人社部門等。法律制度之間關(guān)聯(lián)性較弱，聯(lián)動性與銜接性不足，容易造成制度供給碎片化、割裂化的問題，極大限制了教育賦能科技、科技牽引人才、人才激活創(chuàng)新的協(xié)同效能釋放。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才一體化建設(shè)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局的必然選擇，更是貫徹憲法規(guī)定、保障憲法實(shí)施的內(nèi)在要求。《中華人民共和國憲法》第十九條、第二十條明確規(guī)定國家發(fā)展社會主義教育事業(yè)與科學(xué)事業(yè)，第四十六條與第四十七條則賦予了公民受教育的權(quán)利以及從事教育、科學(xué)、技術(shù)等創(chuàng)造性工作的自由，并規(guī)定國家對此給予鼓勵和幫助。這些憲法條文共同搭建起“教育筑基、科技轉(zhuǎn)化、人才引領(lǐng)”的協(xié)同共生體系。

　　在憲法統(tǒng)領(lǐng)之下，構(gòu)建系統(tǒng)完備的教育科技人才一體化法律體系，需要在堅持現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)立法的體系化、協(xié)同化和前瞻性。當(dāng)前，我國已搭建起以教育法、教師法、學(xué)位法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、專利法等為核心的法律規(guī)范體系，但步入一體化改革的深化階段，仍需通過“立、改、廢、釋”等多種途徑化解法律間的沖突重疊問題。特別是在人工智能、科研大模型等前沿領(lǐng)域，立法工作既要健全新興領(lǐng)域的制度規(guī)則，填補(bǔ)制度空白、防控發(fā)展風(fēng)險，也要為創(chuàng)新實(shí)踐預(yù)留制度彈性。為此，應(yīng)秉持“先立后破、破立結(jié)合”的工作思路，一方面推動人才引進(jìn)管理、高校科研治理、拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)等交叉領(lǐng)域的立法突破，通過“小切口”立法逐個破解具體體制障礙。另一方面，依托備案審查、規(guī)范性文件清理等方式，及時修補(bǔ)和廢止制約一體化發(fā)展的陳舊制度，重點(diǎn)指向“五唯”評價殘余、職稱評審中的資歷門檻，以及事業(yè)單位薪酬分配中與知識價值貢獻(xiàn)脫節(jié)的過時規(guī)定。

　　以機(jī)制變革為核心，破解一體化發(fā)展的結(jié)構(gòu)性壁壘

　　精準(zhǔn)識別阻礙教育科技人才協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是法治化建設(shè)從宏觀頂層設(shè)計落地為微觀實(shí)操舉措的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　深化一體化機(jī)制變革，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)從部門分治向協(xié)同治理的模式轉(zhuǎn)型。在法治層面，要重新界定政府之間、政府與社會力量及各類創(chuàng)新主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。首要任務(wù)是構(gòu)建以“去行政化”為導(dǎo)向的治理架構(gòu)，切實(shí)糾正管理中的官本位思維，避免將黨政干部的管理模式簡單移植到教育教學(xué)與科研一線。例如通過完善事業(yè)單位薪酬分配制度改革，賦予高校和科研院所更充分的人才評價與激勵自主權(quán)限，建立以知識價值為導(dǎo)向的分配機(jī)制。其次，針對教育供給側(cè)與科技產(chǎn)業(yè)需求側(cè)的差距，打通信息與人才兩類核心要素的流動通道。例如，建立完善的國家資歷框架與學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，使人才培養(yǎng)的規(guī)格能夠精準(zhǔn)對接科技前沿與產(chǎn)業(yè)變革。這要求立法部門不能僅關(guān)注單一領(lǐng)域的法律修訂，更要通過跨部門的綜合性法規(guī)、規(guī)章、政策構(gòu)建覆蓋產(chǎn)學(xué)研全鏈條的利益共享與風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，為要素的自由流動掃清制度障礙。

　　在人才激勵與成果轉(zhuǎn)化層面，機(jī)制變革應(yīng)聚焦于釋放微觀個體的創(chuàng)造活力。當(dāng)前，制約一體化發(fā)展的障礙往往集中在“人”的評價與“成果”的歸屬上。為此，必須在法治軌道上深化評價體系改革，堅決破除“五唯”等唯數(shù)量論的評價傾向，構(gòu)建起分類評價、長期評價與貢獻(xiàn)評價相結(jié)合的新模式。特別是要細(xì)化科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中關(guān)于職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化的具體實(shí)施細(xì)則，解決高校和科研人員“不敢轉(zhuǎn)、不能轉(zhuǎn)”的顧慮。通過完善盡職免責(zé)機(jī)制與兼職取酬制度等，建立起穩(wěn)定且具有國際競爭力的人才激勵環(huán)境。同時，應(yīng)前瞻性地布局高科技人才引進(jìn)與技術(shù)移民配套制度，提升對全球頂尖智力資源的吸引力。

　　以權(quán)益保障為歸宿，構(gòu)建多元協(xié)同的監(jiān)督救濟(jì)體系

　　構(gòu)建多元協(xié)同的監(jiān)督救濟(jì)體系，不僅是為化解個案矛盾，更是為了通過法治手段確保教育科技人才在統(tǒng)籌推進(jìn)中始終運(yùn)行在法治軌道上。當(dāng)前，我國已初步建立起涵蓋內(nèi)部監(jiān)督、行政復(fù)議、仲裁和司法訴訟的多元救濟(jì)框架，但在一體化協(xié)同的背景下，這些機(jī)制仍面臨銜接不暢、專業(yè)深度不足以及覆蓋范圍存在盲區(qū)等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

　　完善監(jiān)督救濟(jì)體系的邏輯起點(diǎn)在于強(qiáng)化創(chuàng)新主體的內(nèi)部治理，建立以學(xué)術(shù)專業(yè)性為核心的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。教育與科研活動具有較高的專業(yè)門檻，司法審查或行政介入往往難以完全替代同行評議的價值判斷。因此，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)位法中關(guān)于校內(nèi)學(xué)術(shù)復(fù)核機(jī)制的示范效應(yīng)，將其推廣至科研誠信評價、職稱評聘及學(xué)術(shù)爭議處理等更廣闊領(lǐng)域。通過強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會、科技倫理委員會等組織的權(quán)威性與獨(dú)立性，使其在專業(yè)爭議處理中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　在行政救濟(jì)層面，應(yīng)確立行政復(fù)議作為化解一體化改革中行政爭議的“主渠道”地位。針對一體化改革中涉及的行政許可、行政給付及科研項目管理等糾紛，應(yīng)提升行政復(fù)議接待受理與爭議化解的專業(yè)化水平，尤其是要探索建立針對科教類案件的專家咨詢制度。同時，必須打破內(nèi)部救濟(jì)與行政救濟(jì)之間的制度壁壘，建立健全校內(nèi)申訴、學(xué)術(shù)復(fù)核與行政復(fù)議的順暢銜接路徑。既降低當(dāng)事人的維權(quán)成本，又通過行政監(jiān)督職能的發(fā)揮，倒逼高校與科研院所依法治校、依法治研，提升一體化管理效能。

　　司法保障作為維護(hù)社會公平正義的最后一道防線，應(yīng)著力提升對教育科技領(lǐng)域復(fù)雜矛盾的專業(yè)化審理能力。面對成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)權(quán)歸屬、科研評價等日益專業(yè)化的糾紛，在審理涉及高校與科研機(jī)構(gòu)的案件時，司法機(jī)關(guān)既要完善對高校校規(guī)的附帶審查制度，確保校內(nèi)規(guī)則不違背國家法律準(zhǔn)則，也要加大對科研人員產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度，妥善處理涉企民商事糾紛。此外，還應(yīng)拓展仲裁在科教領(lǐng)域的適用空間，利用仲裁靈活、保密、高效的特性解決爭議。

　　（作者系西北政法大學(xué)行政法學(xué)院［紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院］教授、教育立法研究基地執(zhí)行主任）

《中國教育報》2026年04月29日 第04版

作者：劉璞