孟芊：打造數(shù)智賦能政府管理服務(wù)的實(shí)踐樣本

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加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措，對(duì)推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。習(xí)近平總書記指出：“把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化、智能化運(yùn)行，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”面向“十五五”，亟須以體系優(yōu)化構(gòu)建為根基，以數(shù)智技術(shù)突破為引擎，以場(chǎng)景創(chuàng)新為抓手，持續(xù)深化數(shù)字政府建設(shè)。如何以數(shù)字化、智能化賦能政府管理服務(wù)效能提升？推薦閱讀福建省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任孟芊在《國(guó)家治理》雜志的最新刊文。

理解把握“數(shù)字一棟樓”的思想本源和實(shí)踐根基

習(xí)近平總書記指出，要把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)字化服務(wù)體系，讓百姓少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路。在福建工作期間，習(xí)近平同志就高度重視數(shù)字政府改革建設(shè)，強(qiáng)調(diào)讓“數(shù)字福建”貼近社會(huì)、貼近群眾、貼近生活，為人民群眾提供高水平、高質(zhì)量的信息服務(wù)；加大政務(wù)信息化建設(shè)力度，通過政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和信息共享系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)政府各部門提高辦事效率、管理水平、服務(wù)質(zhì)量，加快政府辦公業(yè)務(wù)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化、無(wú)紙化、信息資源化、決策民主化的進(jìn)程，促進(jìn)廉政建設(shè)；要利用政府公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展各種信息化應(yīng)用，積極推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，并以企業(yè)上網(wǎng)、家庭上網(wǎng)工程為載體，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的信息化進(jìn)程；本著統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，推進(jìn)“數(shù)字福建”工程建設(shè)；抓好省直機(jī)關(guān)各有關(guān)單位的信息源點(diǎn)建設(shè)，以便發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作用；鼓勵(lì)各類信息源通過公用信息平臺(tái)上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息資源的綜合共享。

習(xí)近平同志在福建工作期間，大力倡導(dǎo)政府管理服務(wù)運(yùn)行改革，推動(dòng)福建率先成立外商投資管理服務(wù)中心，實(shí)行投資項(xiàng)目審批“一棟樓辦公”，發(fā)揮聯(lián)合辦公、聯(lián)合招商、聯(lián)合審批、一個(gè)窗口對(duì)外、跟蹤服務(wù)等功能，完善辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，開創(chuàng)全國(guó)集中審批的先河。“一棟樓辦公”，直擊企業(yè)和群眾辦事難、跑路多的痛點(diǎn)，將相關(guān)行政部門集中開設(shè)服務(wù)窗口，讓部門圍著群眾轉(zhuǎn)、圍著企業(yè)辦，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進(jìn)一扇門、辦成所有事”。面對(duì)部門壁壘、行政分割的治理堵點(diǎn)，推動(dòng)聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)從“碎片化管理”到“整體性治理”的轉(zhuǎn)變，不斷優(yōu)化提升行政管理和服務(wù)水平，展現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)的系統(tǒng)思維。把效率貫穿改革全過程，大幅壓減審批時(shí)限、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，樹立務(wù)實(shí)高效、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牧己玫浞丁＿@一模式，為后來(lái)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”、數(shù)據(jù)多跑路，提供寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

這一系列重要理念和重大實(shí)踐，與黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字政府的重要論述，在目標(biāo)內(nèi)涵上高度一致、在實(shí)踐要求上高度統(tǒng)一，為我們深化數(shù)字政府改革建設(shè)、打造“數(shù)字一棟樓”管理服務(wù)樣板提供科學(xué)指引，打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們將始終牢記習(xí)近平總書記囑托，不斷深化認(rèn)識(shí)、系統(tǒng)整體把握，充分發(fā)揮福建特色優(yōu)勢(shì)，全力打造全域覆蓋、全時(shí)在線、全程響應(yīng)、全民共享的數(shù)字化、智能化政府管理服務(wù)新范式。

積極構(gòu)建“數(shù)字一棟樓”的管理服務(wù)新范式

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，善于利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，用信息化手段更好感知社會(huì)態(tài)勢(shì)、暢通溝通渠道、輔助決策施政、方便群眾辦事，做到心中有數(shù)。福建始終堅(jiān)持習(xí)近平同志在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，創(chuàng)新構(gòu)建“數(shù)字一棟樓”的政府管理服務(wù)新范式，重點(diǎn)打造政策事項(xiàng)“一網(wǎng)公開”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦事”、行政執(zhí)法“一網(wǎng)監(jiān)管”、公共資源“一網(wǎng)交易”的“四個(gè)一網(wǎng)”架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)從“地理聚合”到“數(shù)據(jù)聚合+服務(wù)集成”的轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)以部門為中心的“條塊”分割模式，形成以用戶為中心的“平臺(tái)+生態(tài)”服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)集成化、業(yè)務(wù)流程精益化、政府決策科學(xué)化、行政監(jiān)管精確化、營(yíng)商環(huán)境法治化。福建省政府門戶網(wǎng)站績(jī)效連續(xù)4年位居全國(guó)第一，省級(jí)數(shù)字政府服務(wù)能力連續(xù)3年獲評(píng)最高“卓越級(jí)”。

推動(dòng)政策事項(xiàng)“一網(wǎng)公開”，打造透明可信的政策環(huán)境。堅(jiān)持“公開為常態(tài)、不公開為例外”，著力解決政策信息“碎片化”“尋找難”“理解難”問題。構(gòu)建統(tǒng)一政策知識(shí)庫(kù)，建立分類分級(jí)、集中統(tǒng)一、共享共用、動(dòng)態(tài)更新的全省一體化政策文件庫(kù)，縱向貫通國(guó)家、省、市三級(jí)，橫向覆蓋所有涉企部門，現(xiàn)已匯聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、財(cái)稅金融、營(yíng)商環(huán)境等十大惠企主題、4.4萬(wàn)余項(xiàng)政策信息，形成企業(yè)專屬的“政策百科全書”。升級(jí)智能服務(wù)門戶，緊貼用戶使用習(xí)慣，全面升級(jí)政府門戶網(wǎng)站政策服務(wù)功能；將政策信息與相關(guān)解讀、辦事入口、互動(dòng)渠道等進(jìn)行智能關(guān)聯(lián)、集中展示，提供“政策找人”的精準(zhǔn)推送服務(wù)。暢通政企互動(dòng)渠道，強(qiáng)化12345便民服務(wù)熱線“總客服”功能，實(shí)行“一號(hào)響應(yīng)、接訴即辦”機(jī)制，建立健全訴求分級(jí)分類快速辦理和督辦反饋機(jī)制，確保企業(yè)群眾訴求“件件有著落、事事有回音”，辦結(jié)率與群眾滿意度均超99%。“數(shù)字一棟樓”，成為感知社情民意的重要平臺(tái)和政企互動(dòng)的“連心橋”。

推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦事”，打造便捷高效的辦事環(huán)境。聚焦企業(yè)群眾辦事“最后一公里”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“可辦”向“好辦、易辦、愿辦”轉(zhuǎn)變。夯實(shí)線上服務(wù)主渠道，在電腦端已建成覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的網(wǎng)上辦事大廳，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”；移動(dòng)端打造全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“閩政通”APP，提供“查、看、約、辦、繳、學(xué)、游、行、醫(yī)”等功能，設(shè)立企業(yè)服務(wù)專區(qū)，圍繞“辦事—政策—融資—人才”四大類企業(yè)服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)“掌上辦、隨時(shí)辦”。深化“高效辦成一件事”改革，圍繞企業(yè)從設(shè)立到注銷、個(gè)人從出生到身后的全生命周期，梳理整合關(guān)聯(lián)事項(xiàng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化“一件事”辦理流程，通過系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、材料互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請(qǐng)、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理”。大力實(shí)施“數(shù)據(jù)最多采一次”和“無(wú)證明省份”改革，通過直接取消、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、部門核驗(yàn)等方式，超90%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)最多采一次”，大幅減輕企業(yè)和群眾填報(bào)負(fù)擔(dān)。“數(shù)字一棟樓”讓民生服務(wù)突破時(shí)空限制，覆蓋全年齡段、全區(qū)域群眾，使數(shù)字化成果真正惠及每一位群眾。

推動(dòng)行政執(zhí)法“一網(wǎng)監(jiān)管”，打造公平審慎的法治環(huán)境。以規(guī)范執(zhí)法行為、減少對(duì)企業(yè)干擾為重點(diǎn)，構(gòu)建貫通執(zhí)法全過程的數(shù)字化監(jiān)管體系。建設(shè)全省一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)，全面匯聚行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制以及信用信息等數(shù)據(jù)，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程線上留痕，從立案、調(diào)查、取證、決定到執(zhí)行，所有執(zhí)法環(huán)節(jié)均在平臺(tái)上操作，實(shí)現(xiàn)全過程電子化記錄、可回溯管理，這不僅規(guī)范執(zhí)法程序，也為監(jiān)督考核、責(zé)任追究提供依據(jù)。創(chuàng)新實(shí)施包容審慎監(jiān)管，大力推行“綜合查一次”“片區(qū)聯(lián)合執(zhí)法”等模式，對(duì)同一企業(yè)的多個(gè)檢查事項(xiàng)，盡可能合并進(jìn)行或組織開展聯(lián)合檢查，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量基準(zhǔn)，對(duì)輕微違法行為依法實(shí)行“首違不罰”或依法從輕、減輕處罰。平臺(tái)運(yùn)行以來(lái)，直接減少各類檢查1.2萬(wàn)余次，體現(xiàn)執(zhí)法的“力度”與“溫度”。“數(shù)字一棟樓”有力促進(jìn)規(guī)則公開、過程透明、程序規(guī)范、執(zhí)法公正，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。截至2025年11月，福建實(shí)有經(jīng)營(yíng)主體771.1萬(wàn)戶，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量首次突破200萬(wàn)戶，每千人企業(yè)數(shù)超50戶，營(yíng)商環(huán)境排名躋身全國(guó)前列。

推動(dòng)公共資源“一網(wǎng)交易”，打造陽(yáng)光透明的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)持要素資源配置市場(chǎng)化、透明化、法治化，建設(shè)規(guī)范高效的公共資源交易生態(tài)。推進(jìn)平臺(tái)整合與領(lǐng)域拓展，建設(shè)全省一體化公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各類公共資源“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”“能進(jìn)則進(jìn)”。在整合工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易等傳統(tǒng)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，不斷拓展至國(guó)企采購(gòu)、環(huán)境權(quán)交易等新領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)交易全覆蓋。清除壁壘促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，全面清理各類招投標(biāo)領(lǐng)域的隱性門檻和壁壘，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查，保障不同所有制企業(yè)、中小企業(yè)平等參與競(jìng)爭(zhēng)。平臺(tái)提供全流程電子化交易服務(wù)，從公告發(fā)布、文件下載、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)到合同簽訂、資金支付，均可在線完成，極大降低了制度性交易成本。提升交易效率與透明度，2025年，全省通過平臺(tái)發(fā)布招標(biāo)公告超1.59萬(wàn)份，平均每個(gè)項(xiàng)目吸引投標(biāo)企業(yè)約680家，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分。中小微企業(yè)中標(biāo)率達(dá)到69.39%，彰顯了市場(chǎng)活力。在線投訴處理機(jī)制高效運(yùn)行，全年處理投訴178起，平均用時(shí)僅6.61天，遠(yuǎn)低于法定的投訴處理時(shí)限，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序和參與者權(quán)益。“數(shù)字一棟樓”持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力，有力促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力福建更好融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

通過“數(shù)字一棟樓”管理服務(wù)體系的建設(shè)實(shí)踐，我們深切感受到，持續(xù)深化數(shù)字政府改革建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)、改革創(chuàng)新制度優(yōu)勢(shì)和數(shù)字時(shí)代技術(shù)優(yōu)勢(shì)的有機(jī)統(tǒng)一，是落實(shí)黨中央部署、提升治理能力、激發(fā)社會(huì)活力的“關(guān)鍵一招”，有力推動(dòng)省域治理加快進(jìn)入整體智治、高效協(xié)同的現(xiàn)代化軌道。

縱深推進(jìn)數(shù)字政府改革和建設(shè)

“十五五”規(guī)劃綱要提出，“提高政府治理數(shù)智化水平”，部署深化數(shù)智技術(shù)全流程應(yīng)用，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，探索構(gòu)建精準(zhǔn)識(shí)別需求、主動(dòng)規(guī)劃服務(wù)、全程智能辦理的服務(wù)新模式等一系列任務(wù)。隨著實(shí)踐深入，我們深刻認(rèn)識(shí)到，數(shù)字政府建設(shè)已逐步進(jìn)入體系協(xié)同、數(shù)據(jù)貫通、服務(wù)重塑和能力升級(jí)的重要階段，更加強(qiáng)調(diào)整體化布局、一體化推進(jìn)，提升整體治理能力。面向“十五五”，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于數(shù)字中國(guó)特別是數(shù)字政府的重要論述，站位全局、把握大勢(shì)，聚焦數(shù)智全面賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，用好數(shù)字中國(guó)建設(shè)綜合試點(diǎn)這一抓手，持續(xù)優(yōu)化“數(shù)字一棟樓”管理服務(wù)體系，深度對(duì)接數(shù)字中國(guó)“2522”整體框架，以提升整體治理能力為重點(diǎn)，以體系整合優(yōu)化為根基，以數(shù)智技術(shù)突破為引擎，以場(chǎng)景融合創(chuàng)新為路徑，縱深推進(jìn)數(shù)字政府改革與建設(shè)，構(gòu)建全域協(xié)同、智慧高效、共建共享的現(xiàn)代化政務(wù)服務(wù)與治理生態(tài)，為全國(guó)數(shù)字政府改革建設(shè)貢獻(xiàn)更多福建力量。

聚焦全域融通，筑牢數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施“一個(gè)底座”。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字政府的底層根基。我們將聚焦“物聯(lián)、網(wǎng)聯(lián)、算聯(lián)、數(shù)聯(lián)”協(xié)同發(fā)力，全面提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋、整體協(xié)同。進(jìn)一步深化全域物聯(lián)感知系統(tǒng)建設(shè)，優(yōu)化感知資源統(tǒng)籌布局，構(gòu)建通達(dá)全域的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”。進(jìn)一步深化高速網(wǎng)絡(luò)部署，迭代擴(kuò)容政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“數(shù)字一棟樓”覆蓋全省、上下貫通、橫向聯(lián)通、統(tǒng)一管理的“高速公路”。進(jìn)一步整合政務(wù)算力資源，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度、彈性供給，推動(dòng)基層系統(tǒng)“化零為整”、算力應(yīng)用“提質(zhì)增效”。進(jìn)一步深化全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化省域公共數(shù)據(jù)“一體化匯聚治理、一體化共享應(yīng)用、一體化開發(fā)服務(wù)”，為數(shù)字政府改革與建設(shè)提供充沛數(shù)據(jù)動(dòng)能。

聚焦整體智治，激活數(shù)據(jù)要素和人工智能“兩個(gè)引擎”。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵要素，人工智能是數(shù)字政府建設(shè)的重要支撐。我們將進(jìn)一步聚焦數(shù)據(jù)要素和人工智能雙向賦能，驅(qū)動(dòng)體系從數(shù)字化向智能化躍升。出臺(tái)公共數(shù)據(jù)管理辦法，完善并規(guī)范公共數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、流通等全鏈條機(jī)制，打破跨部門、跨層級(jí)數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)通盡通，有序融合社會(huì)數(shù)據(jù)，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源池，使數(shù)據(jù)要素成為數(shù)字政府服務(wù)增效、治理提能的關(guān)鍵資產(chǎn)。深化大模型、機(jī)器學(xué)習(xí)、智能感知等技術(shù)應(yīng)用，打造智能審批、智能客服、智能研判、智能監(jiān)管等關(guān)鍵能力，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)精準(zhǔn)推送、事項(xiàng)辦理智能流轉(zhuǎn)、風(fēng)險(xiǎn)隱患提前預(yù)警，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從“被動(dòng)應(yīng)答”向“主動(dòng)服務(wù)”轉(zhuǎn)變、政府治理從“事后監(jiān)管”向“主動(dòng)預(yù)判”轉(zhuǎn)變。

聚焦協(xié)同融合，拓展服務(wù)政府、社會(huì)、市場(chǎng)“三方主體”的場(chǎng)景應(yīng)用。數(shù)字政府建設(shè)關(guān)鍵在于促進(jìn)政府、社會(huì)、市場(chǎng)的協(xié)同，而協(xié)同的關(guān)鍵是以場(chǎng)景應(yīng)用為紐帶。我們將定期編制并迭代更新全省數(shù)字政府項(xiàng)目“一本賬”，加強(qiáng)系統(tǒng)整合優(yōu)化，將政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)的實(shí)際需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，分層分類、一體推進(jìn)；聯(lián)動(dòng)科技企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺(tái)，引入先進(jìn)技術(shù)與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與場(chǎng)景落地，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、產(chǎn)業(yè)賦能的良性發(fā)展格局；打通多方資源共享通道，構(gòu)建“管理+服務(wù)+產(chǎn)業(yè)+民生”開放式生態(tài)體系，讓“數(shù)字一棟樓”從單一管理載體，轉(zhuǎn)變?yōu)槌休d多種功能、貼合民生需求的綜合生態(tài)平臺(tái)，讓數(shù)字政府建設(shè)更好惠及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和滿意度。

上文略有刪減

選自 | 《國(guó)家治理》雜志 2026年第7期

原標(biāo)題 | 打造數(shù)智賦能政府管理服務(wù)的實(shí)踐樣本

作者 | 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)黨組書記、主任 孟芊

新媒體編輯 | 曾子一

原文責(zé)編 | 賈娜

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