周波：中國要想在印度洋“名正言順”的存在，最大障礙是……

（原標(biāo)題：周波：中國要想在印度洋“名正言順”的存在，最大障礙是……）

隨著中國商業(yè)利益的出海，如何確保海上通道和商船安全，成為我們必須要重視的問題。

12月10日至11日，第二屆“構(gòu)建印度洋命運(yùn)共同體”國際會(huì)議于復(fù)旦大學(xué)美國研究中心召開。在“中國與印度洋”主題討論中，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全中心研究員周波，從中國在印度洋的軍事存在這一角度切入，以“中印應(yīng)攜手維護(hù)印度洋戰(zhàn)略通道的安全”為題，展望了中國在印度洋地區(qū)未來的戰(zhàn)略存在以及中印合作的潛在可能性。觀察者網(wǎng)經(jīng)授權(quán)整理其發(fā)言內(nèi)容，供讀者參考。

【文/周波，整理/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

我之前一直在想，今天上午要跟大家講什么話題。首先我想問一下，在座有多少朋友是來自印度的？有沒有印度的朋友？因?yàn)槲医裉煲劦脑掝}比較敏感，主要是講中印應(yīng)該如何攜手維護(hù)印度洋戰(zhàn)略通道的安全。對(duì)印度的朋友來說，這個(gè)議題應(yīng)該尤其有意義；當(dāng)然，對(duì)其他朋友來說，了解中國是如何思考這些問題的，也會(huì)很有幫助。

我們已經(jīng)進(jìn)行了非常廣泛而充分的討論，比如中國在印度洋地區(qū)的利益和關(guān)切。但如果從軍事角度來看，我們的主要利益是什么？需要保護(hù)和捍衛(wèi)的方面當(dāng)然很多，其中之一就是海上通道，而且這是具有重大戰(zhàn)略意義的。

中國人民解放軍自2008年起就在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，直到今天仍在繼續(xù)。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)不再主要是打擊海盜了，因?yàn)楹１I活動(dòng)已經(jīng)大幅減少。但我們長期保持三艘軍艦在該地區(qū)常態(tài)化部署，為什么？因?yàn)槲覀兊膽?zhàn)略焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變；對(duì)我們來說，更重要的是保護(hù)國際海上通道。

2025年2月22日，中國海軍第47批護(hù)航編隊(duì)在亞丁灣海域首次采取“一橫一縱”方式，順利完成艦艇同時(shí)補(bǔ)給 圖自中國軍號(hào)

為什么我們要保護(hù)海上航道？我認(rèn)為有兩點(diǎn)理由。第一，中國是全球最大的進(jìn)出口貿(mào)易大國，我們都可以想象，海上通道對(duì)中國的特殊意義，它極其重要。第二，在國際貿(mào)易中，超過90%是通過海上通道完成的。這就是我們做出如此決策的關(guān)鍵理由之一。

進(jìn)一步說，為什么印度洋對(duì)中國如此重要？我想有三個(gè)方面的原因：

首先，北印度洋地區(qū)在廣義上也屬于中東范圍，而中國一直在與中東深化經(jīng)濟(jì)合作，并且正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作拓展到政治和軍事領(lǐng)域。比如，中國目前在吉布提設(shè)有一個(gè)后勤補(bǔ)給站。我一直認(rèn)為，如果沒有海盜活動(dòng)，中國也不會(huì)在那個(gè)位置擁有自己的后勤補(bǔ)給站。

接下來一個(gè)問題是，中國人民解放軍在全球需要建立多少個(gè)基地？中國現(xiàn)在不止在“大中華”地區(qū)有利益存在，在全球范圍內(nèi)也都存在利益。所以我們顯然不可能只有一個(gè)基地，但最終需要多少個(gè)，并不完全由中國政府單方面決定。這是因?yàn)樵谟《妊蟮貐^(qū)，至少有兩個(gè)重要的行為體需要考慮，一個(gè)是印度、一個(gè)是美國。他們都強(qiáng)烈反對(duì)中國在印度洋進(jìn)一步擴(kuò)大軍事存在。

但問題在于，如果中國在當(dāng)?shù)貨]有足夠的、持續(xù)性的實(shí)體存在，我們的處境有時(shí)候反而會(huì)顯得相當(dāng)尷尬。舉個(gè)例子，在紅海地區(qū)，當(dāng)胡塞武裝開始對(duì)包括中國在內(nèi)的商船發(fā)動(dòng)襲擊時(shí)，中國的船只也遭到襲擊。但我們的軍艦卻不能直接駛?cè)爰t海，為我們自己的商船提供保護(hù)。

曼德海峽位置

為什么會(huì)這樣？原因主要有兩個(gè)。

第一，我們并不希望卷入中東本已極其復(fù)雜和混亂的局勢之中。一旦介入，就會(huì)帶來額外的政治風(fēng)險(xiǎn)和軍事風(fēng)險(xiǎn)，這是中國一直謹(jǐn)慎避免的。

第二個(gè)原因則非常現(xiàn)實(shí)，也非常技術(shù)性。那就是我們的防空彈藥補(bǔ)充問題。比如，從曼德海峽到中國東部港口，單程大約就需要兩周時(shí)間，這意味著一次完整的補(bǔ)給周期至少要一個(gè)月。

再看軍艦本身的武器配置。軍艦上最重要的武器是什么？當(dāng)然是導(dǎo)彈。其中用于防空的導(dǎo)彈并不是沒有，但數(shù)量相對(duì)有限。那么問題就來了：如果在執(zhí)行任務(wù)過程中，防空導(dǎo)彈消耗殆盡，你連自身安全都無法保障，又怎么可能繼續(xù)為其他商船提供護(hù)航？

所以，如果我們要在印度洋維持一種更長期，也更“名正言順”的存在，最大的障礙其實(shí)是印度。

印度洋并不等于“印度的海”，但印度確實(shí)仍然抱有某種“把印度洋當(dāng)作自家勢力范圍”的心態(tài)。他們甚至在官方表述中，把自己定位為這個(gè)地區(qū)的“凈安全提供者”。我在香格里拉對(duì)話上第一次聽到這種說法時(shí)，說實(shí)話挺吃驚的。

但印度其實(shí)并不是真正意義上的“凈安全提供者”。我舉個(gè)例子：美國就會(huì)公開挑戰(zhàn)印度的相關(guān)主張。比如幾年前，美國驅(qū)逐艦“約翰·保羅·瓊斯”號(hào)駛?cè)胗《鹊膶俳?jīng)濟(jì)區(qū)，以此來挑戰(zhàn)印度對(duì)相關(guān)海域權(quán)利的解釋和主張。換句話說，印度的這些宣示并不被美國接受。

那么，中印怎么在印度洋合作呢？關(guān)鍵在于：不同于中印邊境問題，在印度洋我們并沒有領(lǐng)土或海洋爭端。而且我們過去也確實(shí)有過合作經(jīng)歷。比如在反海盜行動(dòng)時(shí)期，中國護(hù)航編隊(duì)會(huì)為包括印度商船在內(nèi)的商船提供護(hù)航；印度海軍也曾參與營救中國商船。

中國國旗和印度國旗 資料圖