以良法善治護航清朗網(wǎng)絡空間

（原標題：以良法善治護航清朗網(wǎng)絡空間）

吳沈括

“沒有網(wǎng)絡安全就沒有國家安全”。作為網(wǎng)絡空間治理的基礎性、框架性法律，《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》自2017年6月1日施行以來，始終堅守保障網(wǎng)絡空間主權、安全與發(fā)展利益的核心使命，為維護各方主體合法權益、驅(qū)動經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型、筑牢國家非傳統(tǒng)安全防線提供了堅實法治保障。當前，人工智能等新一代數(shù)字技術加速迭代，網(wǎng)絡應用深度融入千行百業(yè)，數(shù)據(jù)要素價值持續(xù)釋放，與此同時，網(wǎng)絡空間治理面臨的形勢更趨復雜嚴峻。

時代呼喚法治革新，實踐亟需制度回應。2025年10月28日，十四屆全國人大常委會第十八次會議表決通過關于修改《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》的決定，新法將于2026年1月1日正式施行。此次修訂立足智能時代發(fā)展大勢，緊扣總體國家安全觀要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全雙重目標，既是對網(wǎng)絡安全領域新問題、新挑戰(zhàn)的精準回應，也是完善國家安全法治體系、推進網(wǎng)絡強國建設的戰(zhàn)略舉措，標志著我國網(wǎng)絡空間治理邁入制度化、規(guī)范化、精細化的新階段。

本次網(wǎng)絡安全法的修改始終堅持黨的領導，以統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全為核心導向，全面研判國內(nèi)外網(wǎng)絡安全發(fā)展新形勢，系統(tǒng)回應技術變革與治理實踐的雙重需求，在制度設計上實現(xiàn)了全方位升級與優(yōu)化：一方面，創(chuàng)新性增設適應新技術新場景的制度規(guī)范，特別是針對人工智能治理作出專條規(guī)定，首次在基礎性法律層面構建起“發(fā)展保障+安全監(jiān)管”的雙重制度框架，推動人工智能治理從局部監(jiān)管邁向系統(tǒng)規(guī)范；另一方面，系統(tǒng)性優(yōu)化原有制度體系，在部門法協(xié)同、執(zhí)法機制完善、法律責任細化等方面實現(xiàn)突破，顯著提升了法律在新技術場景下的適用性與可操作性。具體來看，主要呈現(xiàn)三大亮點：

一是技術治理的前瞻性回應，筑牢新興技術安全發(fā)展根基。新修改的網(wǎng)絡安全法明確規(guī)定：“國家支持人工智能基礎理論研究和算法等關鍵技術研發(fā)，推進訓練數(shù)據(jù)資源、算力等基礎設施建設，完善人工智能倫理規(guī)范，加強風險監(jiān)測評估和安全監(jiān)管，促進人工智能應用和健康發(fā)展。國家支持創(chuàng)新網(wǎng)絡安全管理方式，運用人工智能等新技術，提升網(wǎng)絡安全保護水平。”這一規(guī)定既為人工智能技術創(chuàng)新提供了制度保障，又通過強化倫理規(guī)范與安全監(jiān)管防范技術風險，實現(xiàn)了發(fā)展與安全的動態(tài)平衡，精準回應了各方對新興技術安全法治的迫切期待。

二是法律體系的協(xié)同性建構，形成多維共治的制度合力。為解決網(wǎng)絡領域立法銜接問題，新修改的網(wǎng)絡安全法明確要求網(wǎng)絡運營者處理個人信息時，應當遵守本法及《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。同時通過設置轉(zhuǎn)致條款，避免相關立法重復沖突，構建起“網(wǎng)絡安全法為基礎、專項法律為支撐”的協(xié)同治理體系，既明確了各法律之間的邏輯關聯(lián)與適用規(guī)則，也為市場主體提供了清晰、周延的行為指引，彰顯了網(wǎng)絡空間治理的體系化思維。

三是法律責任的精準化配置，提升制度執(zhí)行的剛性效能。修改后的網(wǎng)絡安全法堅持分類分級治理理念，區(qū)分一般網(wǎng)絡運營者與關鍵信息基礎設施運營者的主體責任，細化了技術要素、組織管理、數(shù)字內(nèi)容等多維度的違法情形界定；同時根據(jù)一般后果、嚴重后果、特別嚴重后果的梯度差異，設置了差異化的處罰標準，最高罰款額度提升至一千萬元，大幅提高了違法成本。此外，法律還增設從輕、減輕或不予處罰條款，與行政處罰法做好銜接，既體現(xiàn)了“處罰與教育相結合”的執(zhí)法原則，又為技術創(chuàng)新留足包容空間，形成了寬嚴相濟、精準高效的法律責任體系。

“法者，治之端也。”在全面建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的時代征程中，新修改的網(wǎng)絡安全法的施行具有里程碑式的意義。它不僅將網(wǎng)絡技術研發(fā)、部署、應用全鏈條納入法治軌道，更通過強化風險治理、推動協(xié)同共治、提升保障能力，為構建健康有序、安全可控的網(wǎng)絡空間生態(tài)奠定了堅實制度基礎。面向未來，隨著這部法律的深入實施，必將進一步凝聚全社會網(wǎng)絡安全共識，激活多元主體治理活力，為我國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航，也為全球網(wǎng)絡安全治理貢獻更加成熟的中國方案。

（作者系北京師范大學法學院博士生導師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任）