2021年，廣州要重新迎來高光時代

城市解讀：2019-2020年，廣州的GDP增量連續兩年領跑北上廣深四大一線城市，從某種意義上宣告了廣州已經走出轉型低谷期，即將重新迎來屬于自己的高光時代。在今天新鮮出爐的《2021年廣州市政府工作報告》中，溫國輝市長首次提出了幾個新目標，比如加快建設大灣區國家技術創新中心、爭取國家要素市場化配置改革試點、推動編制廣州都市圈發展規劃，意味著廣州正式告別“錯位發展”的歷史道路，積極主動地搶占華南地區領導者的角色；廣州要實施“全球定制之都”推廣計劃，力爭到2022年，建設成為世界先進、國內領先的規模化個性定制產業創新策源地、應用示范地、產業集聚地，則是把目光投注到全球視野，要以更高調的姿態、更高的城市能級參與全球城市合作與競爭中，進一步夯實世界一線城市的經濟基礎。

2021年廣州市政府工作報告刊發

2月4日，廣州日報全文刊發《2021年廣州市政府工作報告》。報告回顧了“十三五”時期發展成就和2020年主要工作，明確了“十四五”時期的奮斗目標和主要任務，并且對2021年的工作安排進行了整體規劃。
“十四五”時期，廣州市經濟社會發展的主要目標是：實現老城市新活力，推動綜合城市功能、城市文化綜合實力、現代服務業、現代化國際化營商環境出新出彩取得決定性重大成果，國家中心城市和綜合性門戶城市建設上新水平，國際商貿中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫療中心功能大幅增強，省會城市、產業發展、科技創新和宜居環境功能全面強化，城市發展能級和核心競爭力顯著提升，粵港澳大灣區區域發展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、創新之城、智慧之城、品質之城更加令人向往。
2021年，廣州市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上，其中工業增加值增長5.5%；地方一般公共預算收入增長4%；城鎮登記失業率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%左右；固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長7%；外貿進出口總額增長1.5%；城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步；節能減排約束性指標完成省下達的年度任務；經濟金融風險有效防范。
本文精心梳理了廣州市2021年工作安排中的8大亮點工作。

亮點1：加快建設大灣區國家技術創新中心

報告原文
加快建設以中新知識城、南沙科學城為極點，鏈接全市域科技創新關鍵節點的科技創新軸。全力做好呼吸領域國家實驗室籌建保障服務工作。加快建設大灣區國家技術創新中心。動工建設人類細胞譜系、冷泉生態系統重大科技基礎設施，完善高超聲速風洞、極端海洋科考設施科研布局與保障條件。繼續推進生物島等4家省實驗室相關項目建設。支持建設11家省級高水平創新研究院。
城市解讀
“大灣區國家技術創新中心”這個概念，可以溯源自2019年2月國務院印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，該規劃綱要提出，建設國際科技創新中心，構建開放型融合發展的區域協同創新共同體。
隨后，廣州成立了大灣區科技創新服務中心，南沙區則宣布要打造成為大灣區國際科技創新中心的核心承載區。
今年1月18日，廣東省、科技部和國家開發投資集團有限公司共同設立百億級規模的粵港澳大灣區科技成果轉化基金，主要聚焦先進制造、電子信息、能源環保和生物醫藥等領域，目的是培育形成一批有核心競爭力的戰略性新興產業。
1月29日，溫國輝市長在《2021年廣州市政府工作報告》中首次提出“加快建設大灣區國家技術創新中心”的發展目標。目前尚未獲悉，這個“大灣區國家技術創新中心”到底是一個宏觀抽象概念，還是會對應落地一個實體組織，如果是后者，又將落地在哪個區，屬于什么層級的規格，以及肩負什么重要使命。僅僅從字面意思揣測，可能會側重于國內技術層面的研究和轉化應用，至于是否如此，需要待有關部門出臺具體實施細則后才能明了。

亮點2：實施“全球定制之都”推廣計劃

報告原文
實施“穗芯”工程，加快集聚設計、制造、封裝、測試等行業龍頭企業。實施“智造”工程，推進建設超高清視頻和智能家電、智能網聯新能源汽車、智能裝備等世界級先進制造業集群；推進國家服務型制造示范城市建設，實施“全球定制之都”推廣計劃。
城市解讀
2018年10月12日，廣州等6個城市獲工業和信息化部批準創建全國首批服務型制造示范城市。
2019年12月6日，廣州榮膺聯合國工業發展組織頒布的全球“定制之都”稱號。
2020年1月，廣州市出臺《推動規模化個性定制產業發展 建設“定制之都”三年行動計劃（2020-2022）》，明確發展目標：用3年左右時間，培育引進一批具有國際競爭力的規模化個性定制龍頭骨干企業，建設一批支撐規模化個性定制發展的行業級工業互聯網平臺，打造一批集總部經濟、展示體驗為一體的產業集聚園區，塑造一批消費者滿意的定制產品與服務品牌，建成較完整的規模化個性定制產業體系和發展生態。到2022年，規模化個性定制產業產值翻番，定制家居行業產值達1000億元。將廣州建設成為世界先進、國內領先的規模化個性定制產業創新策源地、應用示范地、產業集聚地，建成具有全球影響力的“定制之都”。同時，明確了重點發展定制家居、汽車、時尚服飾、智能終端、專業服務五大領域，實施企業發展壯大、產業創新、工業互聯網賦能、產業集聚和產業生態5大行動。
過去數年，廣州正逐漸從傳統工業制造大市升級轉型為以IAB、NEM為代表的新型制造業強市，雖然這個轉型進程頗為艱辛，也受制于廣州的財政收入分成結構（多年來，廣州72-75%的公共預算收入都要上交國家和省政府，深圳杭州等城市則只需上交50%左右），相對缺乏財政資金扶持，但廣州仍然充分發揮出千年商都的實力和底蘊，闖出一條含金量甚高的發展道路來。“全球定制之都”，既是廣州實至名歸的榮譽，也是廣州將發展目光鎖定全球視野的新起點。

亮點3：大力支持廣州期貨交易所開業運營

報告原文
提高金融資源配置能力。大力支持廣州期貨交易所開業運營。推動大灣區國際商業銀行落地。研究設立港澳保險服務中心。健全大灣區綠色金融合作機制，搭建環境權益交易與金融服務平臺。
城市解讀
2021年，廣州期貨交易所將正式開業運營，目前備受關注的是，首個交易品種花落誰家。有接近廣州期貨交易所的人士透露，商品指數期貨、碳排放權期貨、外匯期貨、電力期貨等，都可能會是廣州期貨交易所未來考慮和研究的方向。本文認為，中共中央、國務院在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中明確，支持廣州研究設立以碳排放為首個品種的創新型期貨交易所，“創新型”才是其中最為關鍵的信息，而創新就意味著要脫胎于尚未成熟的產品，需要容錯機制和迭代進化。因此，廣州期貨交易所最需要做的，是盡快完成開業運營前的辦事流程，盡快探索具備可行性的期貨交易產品，而無需等到該期貨交易市場完全成熟了才跟進。

亮點4：建設國際消費中心城市

報告原文
建設國際消費中心城市。培育壯大新業態新模式。加快5G商用步伐。大力促進汽車消費，推動汽車平行進口、二手車出口創新發展。以時尚經濟、首店經濟、品牌經濟、甜蜜經濟帶動消費增長。推進廣州北站免稅商業綜合體建設。謀劃上下九步行街區改造提升，推動建設北京路改造提升二期工程。優化中大紡織、流花服裝、芳村茶葉、番禺茶具等特色商圈。打造一批羊城夜市消費地標，支持越秀創建國家級夜間文旅消費集聚區。
城市解讀
2016年，國務院辦公廳發布的《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》提出，“積極培育國際消費中心城市”。
2019年初，商務部提出，開展“國際消費中心城市”建設試點。
2019年10月，商務部等14部門聯合印發的《關于培育建設國際消費中心城市的指導意見》明確指出，國際消費中心城市是現代國際化大都市的核心功能之一，是消費資源的集聚地，更是一國乃至全球消費市場的制高點，具有很強的消費引領和帶動作用。
隨后，北京、上海、廣州、深圳等一線城市，成都、天津、武漢、廈門、青島、大連、哈爾濱等大城市，都提出打造國際消費中心城市的目標。
本文認為，國家部委推出“國際消費中心城市”這個概念，很大程度上是要加快擴大內需市場，不斷刺激消費，從而有效拉動經濟發展。廣州可以說既有一定優勢，又存在很大不足，特別是周邊有香港和深圳這兩個中高端消費集散地，會分流走相當大比例消費人群的消費力，廣州要想脫穎而出，頗為考驗執政者的魄力和視野。

亮點5：建設國家營商環境創新試點城市

報告原文
建設國家營商環境創新試點城市。開展營商環境4.0改革。全面落實市優化營商環境條例。聚焦企業全生命周期，深化“一件事”主題套餐服務、“一窗式”政策兌現、“一站式”公共服務改革舉措。
城市解讀
2020年10月16日，國家發改委發布《中國營商環境報告2020》，廣州入選全部18項指標領域標桿城市，“獲得電力”“跨境貿易”“辦理破產”“市場監管”4項指標領域典型案例獲評全國最佳實踐，“用地清單制”作為廣東省典型案例代表，入選“一省一案例”改革集萃，獲得國家高度認可。
2020年11月10日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》。方案明確，要在2021年3月底前設立首批營商環境創新試點城市。建設國家營商環境創新試點的城市包括北京、上海、廣州、深圳、重慶、杭州六個城市。
2019-2020年，廣州的GDP增量連續兩年領跑北上廣深四大一線城市，很大程度上得益于具有全國領先的營商環境，如果未來能擁有和深圳同等的稅收減免政策，廣州將能創造出更多驚喜來。

亮點6：爭取國家要素市場化配置改革試點

報告原文
爭取國家要素市場化配置改革試點。全面落實建設用地“增存掛鉤”機制。探索混合產業用地、點狀供地、新型產業用地等土地開發利用方式，完善工業產業區塊布局。探索開展耕地和永久基本農田易地有償代保。推進資本要素市場化配置，擴大直接融資比重。培育數據要素市場，構建數據確權、流通、應用機制。
城市解讀
2020年5月24日，國家發改委副秘書長趙辰昕表示，要構建更加完善的要素市場化配置的體制機制，今年將開展要素市場化配置的綜合改革試點，制定加快培育數據要素市場的政策文件，吸引各種所有制的企業都來參與要素交易平臺的建設。
土地和資本是決定廣州往世界一線城市發展的其中兩個關鍵因素，特別是資本要素，在很大程度上決定著廣州將在哪個高度上參與全球經濟合作與競爭，因此廣州必須抓住廣州期貨交易所這個全國性平臺即將開業運營的歷史契機，多落地一些全國性平臺，從而突破自己的金融能量層級，不斷縮小和北京上海的差距。

亮點7：推動編制廣州都市圈發展規劃

報告原文
推動編制廣州都市圈發展規劃。爭取廣佛高質量發展融合試驗區建設方案獲批。推動出臺廣清經濟特別合作區建設總體方案，加快合作區“三園一城”建設。深化國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區體制機制創新。建立廣湛深度協作機制。
城市解讀
這是廣州首次在政府文件中出現“廣州都市圈”的概念，可謂歷史性的突破。由于“廣州都市圈發展規劃”尚未正式編制，因此未能獲悉具體城市名單。本文認為，廣州應該把佛山、東莞納入第一層級的都市圈中，加快廣佛同城步伐，加強和東莞各個層級資源的聯系。其次應該把中山、珠海和江門納入第二層級的都市圈中。至于肇慶、清遠等物理距離較遠的周邊城市，可以納入第三層級的都市圈中，立足長遠未來，進行相應的規劃工作。此外，雖然深圳也在建設數字都市圈，但廣州也可以以更大的魄力，將深圳也納入到自己的都市圈范圍內。

亮點8：爭創首批國家文明典范城市

報告原文
實施精神文明創建專項行動，爭創首批國家文明典范城市。廣泛開展社會主義核心價值觀主題活動，推出一批慶祝建黨100周年的精品力作。加快建設紅色文化傳承弘揚示范區，完成中共三大會址紀念館改擴建。打造嶺南文化中心區，建設中華優秀傳統文化傳承創新示范區。
城市解讀
百度一下，可以發現，青島、寧波、廈門、常州等多個城市提出要“建設國家文明典范城市”，但包括中國文明網（中央文明辦主辦的網站）在內的官方媒體，都沒有關于“國家文明典范城市”的相關定義、內涵等內容，只有1月20日的寧波日報的評論文章中出現了這么一段話：全國文明典范城市，是全國文明城市的“文明高地”中更具影響力、輻射力、引領力的“文明高峰”，是全國文明城市的升級版，是文明城市的標桿。
在2020年全國文明城市測評中，廣州以全國第4、全省第1的優異成績連續四次榮膺全國文明城市稱號，獲得中央文明辦通報表揚。此番廣州提出要“爭創首批國家文明典范城市”，希望廣州能盡快披露這個稱號的考核標準，以及各項具體舉措。

其他亮點工作

1、推進創建國家車聯網先導區
2、建成5G基站6.5萬座
3、推進建設國家進口貿易促進創新示范區
4、加快中國（廣州）知識產權保護中心建設
5、支持廣州科學城打造“中小企業能辦大事”先行示范區
6、打造全球溯源中心、全球優品分撥中心、全球報關服務系統等數字貿易服務平臺
7、抓緊籌建全球人道主義應急倉庫和樞紐
8、實施大灣區城際與地鐵一體化運營
9、完成面向2035年的歷史文化名城保護規劃編制
10、推進海綿城市、韌性城市建設
**本文中的“報告原文”部分內容摘錄自2021年廣州市政府工作報告。**