不干涉緬甸內(nèi)政，才符合中國(guó)的利益

文 | 緩緩君

首發(fā) | 緩緩說

01

2月1日清晨，緬甸軍方發(fā)動(dòng)突然襲擊，帶走了包括總統(tǒng)溫敏、國(guó)務(wù)資質(zhì)昂山素季在內(nèi)的執(zhí)政黨 （緬甸全國(guó)民主聯(lián)盟，以下簡(jiǎn)稱“民盟”） 高級(jí)官員。

軍方隨后宣布該國(guó)進(jìn)入為期一年的緊急狀態(tài)，并表示總統(tǒng)已將權(quán)力移交至國(guó)防軍總司令敏昂萊。

當(dāng)天中午，昂山素季的臉書賬號(hào)發(fā)表了一份聲明，聲明稱軍方正在發(fā)動(dòng)一場(chǎng)“政變”，并敦促人民“要做出反應(yīng)，全心全意地抗議軍方發(fā)起的政變?！?/p>

緬甸軍方則強(qiáng)調(diào)，這不是政變，而是在依據(jù)憲法接管國(guó)家權(quán)力。

軍方給出的理由是，去年11月的大選出現(xiàn)了嚴(yán)重作弊，他們認(rèn)為有超過762萬張選票存在問題，在軍方要求徹查后，民盟和聯(lián)邦選舉委員并未認(rèn)真對(duì)待，不僅沒有開展實(shí)質(zhì)性的調(diào)查工作，還準(zhǔn)備依據(jù)大選結(jié)果在2月1日召開新的聯(lián)邦議會(huì)。

軍方認(rèn)為這是在破壞緬甸的民主進(jìn)程，篡奪國(guó)家權(quán)力。

而根據(jù)緬甸《憲法》第四十條第二款：

不論是在省、邦，還是在民族自治地方，如果出現(xiàn)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀況時(shí)，或有將發(fā)生此類情況的足夠證據(jù)時(shí)，軍隊(duì)有權(quán)依據(jù)本憲法的規(guī)定采取預(yù)防、制止和保護(hù)措施。

軍方還表示，待國(guó)家緊急狀態(tài)結(jié)束后，會(huì)重新舉行大選，屆時(shí)國(guó)家權(quán)力也會(huì)移交給新當(dāng)選的政黨。

緬甸軍方的行為是否構(gòu)成政變尚存在爭(zhēng)議，但種種跡象都指向了，這是一場(chǎng)有預(yù)謀的行動(dòng)。

一來是，軍方不僅帶走了總統(tǒng)溫敏和國(guó)務(wù)資質(zhì)昂山素，同時(shí)還在各省邦帶走了當(dāng)?shù)氐男姓L(zhǎng)官。即，這是一場(chǎng)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一行動(dòng)。

二來是，當(dāng)天凌晨3點(diǎn)左右，即軍方發(fā)動(dòng)突然襲擊之前的幾小時(shí)，緬甸首都內(nèi)比都和經(jīng)濟(jì)中心仰光，發(fā)生了大規(guī)模的通信“故障”，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)和電話無法接入使用。

緬甸國(guó)家電視臺(tái)也在當(dāng)天突然停播，雖然對(duì)外宣稱是技術(shù)問題所致，但又會(huì)有多少人會(huì)相信這一說辭？

2月2日，緬甸軍方宣布對(duì)政府進(jìn)行大規(guī)模改組，換掉了中央政府的11名部長(zhǎng)，另有24名副部長(zhǎng)被解除職務(wù)。

2月3日，有消息傳出，昂山素季被控違反《進(jìn)出口法》，最高或?qū)⒚媾R2-3年刑期，原因是軍方在她的家里搜查到了非法進(jìn)口且未經(jīng)允許使用的手提收音機(jī)。

不知道這樣的理由能不能說服你，但顯然服緬甸的老百姓是不服氣的，各地均爆發(fā)了抗議示威活動(dòng)，其中鬧得最兇的城市是仰光。

（仰光以前是緬甸的首都，2005年軍政府執(zhí)政時(shí)，突然宣布遷都內(nèi)比都，對(duì)外的理由是仰光過于靠海，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)首都容易癱瘓，但外界普通認(rèn)為，遷都的另一個(gè)原因是，“民盟”在仰光的影響力太強(qiáng)，遷都可以和反對(duì)派保持距離）

仰光民眾先是在夜間通過敲擊鍋碗瓢盆和按喇叭來表達(dá)不滿，之后又有上千人在白天進(jìn)行了游行，以抗議軍方的行為。

國(guó)際社會(huì)也在第一時(shí)間紛紛表態(tài)。

以美國(guó)和澳大利亞為代表的西方國(guó)家譴責(zé)緬甸軍方的這一行動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯辦公室也發(fā)表聲明稱，這是“對(duì)民主改革的嚴(yán)重打擊”，并敦促軍方尊重此前的大選結(jié)果。

中國(guó)外交部發(fā)言人則表示：

中國(guó)是緬甸的友好鄰邦，中方希望緬甸各方在憲法和法律框架下妥善處理分歧，維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定。

2月2號(hào)，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就緬甸局勢(shì)舉行內(nèi)部磋商，中方的態(tài)度是：

“國(guó)際社會(huì)應(yīng)為緬甸妥善解決分歧營(yíng)造良好外部環(huán)境。安理會(huì)采取任何行動(dòng)都應(yīng)有助于緬甸政治和社會(huì)穩(wěn)定，有助于緬和平和解，避免激化矛盾，使局勢(shì)進(jìn)一步復(fù)雜化?！?/blockquote>

從這里可以看出，中國(guó)不干涉緬甸內(nèi)政，也不希望其他國(guó)家去干涉，我們?cè)跇O力避免緬甸國(guó)內(nèi)的矛盾被進(jìn)一步地激化。

這事關(guān)中國(guó)的國(guó)家利益。

02

中國(guó)是緬甸的第一大外來投資國(guó)，也有一些重要的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目希望能能夠在緬甸順利落地。

所以對(duì)我們來說，肯定是希望緬甸國(guó)內(nèi)的局勢(shì)能夠保持穩(wěn)定，好讓投資項(xiàng)目順利推進(jìn)下去。

如果因?yàn)榫挼閮?nèi)部動(dòng)蕩影響了這些項(xiàng)目，將會(huì)給我們帶來巨大損失。

“密松水電站項(xiàng)目”就是前車之鑒的。

早在2003年，昆明水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院就為這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了勘測(cè)；2006年中國(guó)電力投資集團(tuán)受緬甸政府的邀請(qǐng)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了投資；在經(jīng)歷了地質(zhì)鉆探、庫(kù)區(qū)勘測(cè)和水電設(shè)計(jì)之后，2009年項(xiàng)目正式開工。

結(jié)果到了2011年的時(shí)候，緬甸政府軍與克欽獨(dú)立軍爆發(fā)武裝沖突，導(dǎo)致密松水電站項(xiàng)目被迫停工。

事后，維基解密披露的美國(guó)外交文件證實(shí)，美國(guó)大使館曾秘密資助了反密松水電站項(xiàng)目的活動(dòng)。

隨著一帶一路倡議的提出，2017年中國(guó)又向緬甸提出了“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”這一戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。

該項(xiàng)目可以幫助緬甸把最窮的地區(qū) （若開邦） 和富裕的地區(qū)連接起來，完善緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施，也可以通過打通中緬油氣管道來加強(qiáng)中國(guó)的能源安全，還有助于促進(jìn)中國(guó)、緬甸以及其他東盟國(guó)家之間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，是一個(gè)互惠互利的重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目。

但美國(guó)一直在背后使絆子，通過政治、經(jīng)濟(jì)等手段向緬甸施壓，企圖攪黃該項(xiàng)目。

（皎漂港項(xiàng)目是中緬經(jīng)濟(jì)走廊的出?？?，2018年中緬雙方簽訂了框架協(xié)議，2019年美媒報(bào)道稱，項(xiàng)目的投資規(guī)模由起初的73億美元縮減到了13億美元，這一調(diào)整的背后有美國(guó)的“貢獻(xiàn)”）

如果這個(gè)項(xiàng)目被攪黃了，那我們的損失就不僅僅是用錢可以衡量的了。

所以，緬甸局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩，對(duì)我們來說肯定不是什么好事。

但既然動(dòng)蕩已經(jīng)發(fā)生了，如何在最大程度上保障我們的利益，就顯得尤其重要。

現(xiàn)在緬甸國(guó)內(nèi)博弈的雙方，一方是握著槍桿子的緬甸軍方，另一方是獲得主流民意支持的民盟，支持任何一方都意味著站到另一方的對(duì)立面。

那以后還怎么和人家打交道？

顯然，對(duì)于我們來說，不干涉緬甸內(nèi)政，不站隊(duì)任何一方，不讓緬甸的局勢(shì)進(jìn)一步激化，才符合中國(guó)的國(guó)家利益。

2月6日，楊潔篪應(yīng)約同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯通了電話，這也是中美最高級(jí)別外交官的首次通話。

在這次通話中，不僅提到了中美關(guān)系，臺(tái)灣問題、香港問題和新疆、西藏問題，還專門提到了緬甸。

楊潔篪重申了中方對(duì)緬甸局勢(shì)的立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)“國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)為緬甸問題妥善解決營(yíng)造良好外部環(huán)境”。

緬甸問題的重要性，由此可見一斑。

03

在我上一篇介紹的文章中，有人留言說，軍人推翻民選政府，這是在開歷史倒車。

這種觀點(diǎn)比較具有代表性。

軍政府的名聲一向都不太好，從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，軍人的治國(guó)水平在絕大多數(shù)情況下也都不如文官政府，而且非常容易滋生腐敗 （當(dāng)然，也會(huì)有例外。比如靠軍事政變上臺(tái)的樸正熙，在執(zhí)政的18年里，實(shí)現(xiàn)了韓國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的騰飛，開創(chuàng)了“漢江奇跡”） 。

但緬甸的軍人之所以強(qiáng)勢(shì)，是有其歷史成因的，這也是我為什么會(huì)專門寫一篇文章來介紹緬甸的歷史 （詳細(xì)可以閱讀一文） 。

簡(jiǎn)單來說就是，緬甸形成統(tǒng)一國(guó)家的時(shí)間不足千年，而在這近千年時(shí)間里，周邊的山地少數(shù)民族長(zhǎng)期處于搖擺之中。

（圖片來源：地球知識(shí)局）

當(dāng)北方的中原王朝強(qiáng)盛時(shí)，他們會(huì)接受朝廷冊(cè)封，成為中國(guó)的“土司”，而一旦中原王朝衰落，緬族政權(quán)變得強(qiáng)勢(shì)時(shí)，他們又紛紛歸附緬甸。

但這種長(zhǎng)期而反復(fù)的搖擺，導(dǎo)致山地少數(shù)民族對(duì)緬甸這個(gè)國(guó)家的認(rèn)同感很低。

少數(shù)民族對(duì)國(guó)家認(rèn)同感低的另一個(gè)原因，則和緬族人自己有關(guān)。

緬族在歷史上就是一個(gè)非常好戰(zhàn)并且善戰(zhàn)的民族。

好戰(zhàn)到什么程度？

在不同的歷史時(shí)期 （東吁王朝和貢榜王朝） ，都出現(xiàn)過同時(shí)與中國(guó)、泰國(guó)進(jìn)行兩線作戰(zhàn)的局面 （貢榜王朝時(shí)期的緬甸尤其剽悍，一邊和清軍作戰(zhàn)，一邊還攻陷了當(dāng)時(shí)的泰國(guó)首都大城府，把泰國(guó)的大城王朝給滅了） 。

緬族政權(quán)常常因?yàn)檫B年征戰(zhàn)，導(dǎo)致田地荒廢，饑荒不斷。

這樣的政權(quán)，會(huì)怎樣對(duì)待被征服的少數(shù)民族，可想而知。

比如克倫族，原本生活在緬甸中部，但因?yàn)樵跉v史上飽受緬族人的欺凌，現(xiàn)在已經(jīng)被趕到了緬甸的東南部。

對(duì)于克倫族來說，緬甸的歷史就是他們民族的血淚史。

你說他們對(duì)于以緬族人為主體民族的國(guó)家，會(huì)有多少認(rèn)同感？

再比如孟族，他們?cè)谖拿鞒潭壬弦恢倍紡?qiáng)于緬族，但苦于打不過緬族人，多次被緬族入侵，滅國(guó)，然后被迫成為緬族政權(quán)的少數(shù)民族。

但一有機(jī)會(huì)，他們就會(huì)發(fā)動(dòng)起義，尋求復(fù)國(guó)的機(jī)會(huì)。

東吁王朝就是在孟族人的起義中覆滅的，但就在孟族人推倒東吁王朝的同一年，他們的主力部隊(duì)就被另一位緬族大帝——雍籍牙一舉擊潰，然后緬甸進(jìn)入到了貢榜王朝時(shí)期。

沒辦法，孟族人雖然文化水平更高，但打仗是真的打不過緬族人，只能被征服。

但純粹的武力征服并不能讓人心服口服。

總之，在緬甸這個(gè)國(guó)家發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，其民族矛盾本來就已經(jīng)很激烈了，后來隨著英國(guó)殖民者的到來，矛盾被進(jìn)一步激化。

（緬甸少數(shù)民族分布圖）

04

1824年-1885年期間，英國(guó)通過三次英緬戰(zhàn)爭(zhēng)，讓緬甸淪為了自己的殖民地。

隨后，英國(guó)殖民者就發(fā)揮了“分而治之”的傳統(tǒng)藝能。

即通過扶持殖民地中弱勢(shì)的一方 （一般為少數(shù)民族或者當(dāng)?shù)卦鹊谋唤y(tǒng)治階層） ，來對(duì)抗強(qiáng)勢(shì)的一方 （一般為主體民族或者當(dāng)?shù)卦鹊慕y(tǒng)治階層） 。

這種“拉一派，打一派”的做法，可以讓殖民地內(nèi)部的不同民族、不同階層陷入持續(xù)的內(nèi)耗，從而削弱當(dāng)?shù)氐姆纯沽α俊?/p>

這種做法有利于降低殖民者的統(tǒng)治成本，但對(duì)于被殖民的國(guó)家而言，無疑是一場(chǎng)災(zāi)難。

在殖民者人為制造的內(nèi)耗中，同一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的不同民族、不同階層之間相互攻擊、相互仇視，甚至是結(jié)下血海深仇。

等到殖民者一走，留下的只是一個(gè)爛攤子。

這也是為什么英國(guó)會(huì)有“攪屎棍”這個(gè)稱號(hào)。

此外，這些年緬甸因?yàn)椤?strong>羅興亞人危機(jī)”而飽受國(guó)際社會(huì)指責(zé)，其實(shí)始作俑者就是英國(guó)殖民者。

早在1000年前，緬甸就是一個(gè)以佛教為絕對(duì)主流宗教的國(guó)家，但英國(guó)殖民者到來后，開始從孟加拉地區(qū)大批量引入穆斯林到緬甸的若開邦，幫助殖民者進(jìn)行開發(fā)。

這些穆斯林移民的后代，后來自稱為“羅興亞人”。

羅興亞人和原住民之間，本來就因?yàn)闋?zhēng)搶土地和宗教矛盾而爭(zhēng)端不斷。

偏偏英國(guó)殖民者又人為地把若開邦居民劃分為“佛教徒”和“穆斯林”，進(jìn)一步強(qiáng)化了彼此的身份差異和宗教矛盾。

隨著日本侵略者的到來，雙方的矛盾達(dá)到了巔峰。

當(dāng)時(shí)日本人呼吁緬甸的佛教徒一起來推翻英國(guó)的殖民統(tǒng)治，而英國(guó)殖民則給羅興亞人放了大量的武裝，扶持他們?nèi)ズ腿毡救藢?duì)抗。

但拿到了武器的羅興亞人，卻對(duì)當(dāng)?shù)氐姆鸾掏酱箝_殺戒。

雙方在二戰(zhàn)期間結(jié)下了血海深仇。

等到1948年緬甸獨(dú)立之后，“羅興亞人”的處境就非常尷尬了。

緬甸人拒絕承認(rèn)他們是緬甸的本土民族，連少數(shù)民族的身份都不配有。

羅興亞人也對(duì)緬甸沒有國(guó)家認(rèn)同，他們更希望能夠被并入到東巴基斯坦 （即現(xiàn)在的“孟加拉國(guó)”） 。

但又沒能并過去，還多次發(fā)動(dòng)武裝叛亂，自然是遭到了緬甸人的仇視。

而當(dāng)年的始作俑者——英國(guó)殖民者，早就拍拍屁股走人了。

看到這里，你可能會(huì)覺得緬甸的局勢(shì)真是亂啊。

但其實(shí)還有更亂的。

日本入侵緬甸后，緬族人內(nèi)部也分成了不同的派別。

緬甸共產(chǎn)黨長(zhǎng)期以來活躍在抗日前線，和英國(guó)人是同一個(gè)戰(zhàn)線。

而緬甸的國(guó)父昂山將軍 （昂山素季的父親） ，曾經(jīng)擔(dān)任過緬共的總書記，后來卻一度幫助日本打擊英國(guó)人。

這背后的經(jīng)歷也有點(diǎn)陰差陽錯(cuò)的味道。

1940年，昂山帶著緬共的介紹信來到中國(guó)，他此行的目的去來向中共學(xué)習(xí)抗?fàn)幍慕?jīng)驗(yàn)。

結(jié)果中共沒見到，反而被日本特務(wù)注意到了，并遭到了軟禁。

日本人以幫助昂山實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立為條件，拉攏其加入到日本那一邊。

此后，昂山領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立義勇軍就和日本人一起打擊英國(guó)軍隊(duì)和中國(guó)遠(yuǎn)征軍 （還曾以殘暴手段對(duì)待中國(guó)遠(yuǎn)征軍的傷員） 。

1943年，昂山被日軍提拔為少將——“昂山將軍”的頭銜也由此得名。

但這個(gè)人真的非常善于審時(shí)度勢(shì)。

1944年8月，昂山判斷日本人大勢(shì)已去，又秘密成立了“緬甸反法西斯人民自由同盟”，給日本人來了個(gè)反戈一擊。

這樣的經(jīng)歷竟然讓昂山同時(shí)收獲了“民族解放”和“反法西斯”的美譽(yù)，被尊稱為“緬甸國(guó)父”。

但對(duì)于一直活躍在抗日前線的緬共來說，他們能服嗎？

畢竟你曾經(jīng)和日本人是一伙的 （在緬甸被日本人占領(lǐng)期間，昂山還曾擔(dān)任傀儡政府的國(guó)防部長(zhǎng)） 。

1948年，緬甸正式從英國(guó)殖民者手里獲得獨(dú)立。

獨(dú)立后的緬甸采用了西方的議會(huì)民主制，由于昂山本人已經(jīng)于1947年遭到了暗殺，于是由接替他的吳努擔(dān)任了緬甸的首任總理。

但就像前文所述，緬甸的情況太亂了——民族矛盾、宗教矛盾、派系矛盾交織在了一起。

在這樣的局面下，直接照搬西方的議會(huì)民主制，結(jié)果可想而知。

就在緬甸宣布獨(dú)立的3個(gè)月后，緬共打響了內(nèi)戰(zhàn)的第一槍，他們的理由是遭到了執(zhí)政黨的排擠，被不公平地排除在了國(guó)家權(quán)力之外。

隨后，克倫族鬧起了獨(dú)立。

正如上文所說，在緬甸這個(gè)國(guó)家發(fā)展的歷史中，克倫族沒少遭到緬族人的欺凌，而在英國(guó)殖民者到來后，他們選擇了加入了基督教。

他們對(duì)緬甸這個(gè)國(guó)家并沒有認(rèn)同感，他們想要尋求獨(dú)立。

一起要求獨(dú)立的還有其他各少數(shù)民族。

就連羅興亞人也掀起了叛亂。

他們不被緬甸這個(gè)國(guó)家接受，他們無法獲得公民身份，再加上宗教矛盾和殖民時(shí)期和佛教徒結(jié)下的血海深仇，根本不可能融入到這個(gè)國(guó)家，所以他們要求連人帶土地一起并入東巴基斯坦。

從1948年到1962年，這一歷史時(shí)期被稱為緬甸的“獨(dú)立后議會(huì)統(tǒng)治時(shí)期”。

這個(gè)時(shí)期簡(jiǎn)單來說，就是亂成一鍋粥。

再加上總理吳努失敗的經(jīng)濟(jì)政策，緬甸這個(gè)國(guó)家在不斷地走向分崩離析。

正是在這一背景下，由奈溫 （也被稱為吳奈溫，其中“吳”是一種尊稱） 領(lǐng)導(dǎo)的緬甸國(guó)防軍發(fā)動(dòng)了政變，取締了議會(huì)政府，緬甸進(jìn)入到軍政府統(tǒng)治時(shí)期。

從1962年到2011年的49年時(shí)間里，緬甸長(zhǎng)期處在軍政府的統(tǒng)治之下。

（在1988年時(shí)，奈溫政府曾在上百萬民眾的游行抗議下，把政府權(quán)力短暫地移交給了文官政府，但文官政府鎮(zhèn)不住場(chǎng)子，示威一直不停，國(guó)家造地走向失控，于是在1個(gè)月后，蘇貌將軍發(fā)動(dòng)了政變，緬甸再度進(jìn)入到軍政府統(tǒng)治狀態(tài)）

那么，緬甸是如何走向民主的？

其實(shí)緬甸的民主化改革，恰恰是在軍政府的讓步和主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。

05

軍政府內(nèi)部也分傳統(tǒng)派和開明派。

其中1992年上臺(tái)的丹瑞大將，就屬于軍中的開明派，他自上臺(tái)以來，就在逐步推動(dòng)緬甸的政治轉(zhuǎn)型。

但他并未能獲得緬甸民眾的擁戴。

事實(shí)上，緬甸軍政府的腐敗問題一直非常嚴(yán)重。

（丹瑞女兒結(jié)婚時(shí)，因婚禮過于奢華，引發(fā)緬甸民眾的強(qiáng)烈憤慨）

推動(dòng)民主化改革，其實(shí)也是迫不得已。

自從獨(dú)立以來，緬甸長(zhǎng)期處于貧窮落后的狀態(tài)，是聯(lián)合國(guó)認(rèn)定的世界最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。

一方面有美國(guó)制裁的原因 （緬甸自獨(dú)立后就長(zhǎng)期遭到美國(guó)的經(jīng)濟(jì)制裁） ，另一方面也是緬甸的歷任政府確實(shí)都不擅長(zhǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

經(jīng)濟(jì)凋敝，民生問題突出，導(dǎo)致老百姓對(duì)政府的不滿越來越強(qiáng)。

在這一背景下，推動(dòng)民主化改革，一方面可以呼應(yīng)民意，另一方面則是希望美國(guó)能因此解除對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)制裁。

然而，有一個(gè)人一直都讓緬甸軍方有所顧忌，那就是——昂山素季。

作為緬甸國(guó)父，昂山將軍因暗殺而死，這個(gè)故事實(shí)在是具有太過強(qiáng)烈的悲情色彩。

在這種悲情的渲染下，昂山素季一出道 （昂山素季15歲出國(guó)，直到1988年才回到緬甸） ，就受到了民眾的極力擁戴。

只要是搞選舉，昂山素季就能以橫掃千軍之勢(shì)，拿下絕大多數(shù)的選票。

這讓緬甸軍方極為頭疼。

一方面，他們要推動(dòng)民主化改革，另一方，又怕昂山素季太過強(qiáng)勢(shì)，導(dǎo)致軍人失勢(shì)。

為此，軍政府在2008年的憲法修訂中，留了一些“保底條款”。

這些條款包括：

1.軍隊(duì)在各級(jí)議會(huì)中擁有25%非經(jīng)選舉產(chǎn)生的議會(huì)代表席位。

這一方面是為了給軍方在議會(huì)留下部分席位，另一方面則是為了防止執(zhí)政黨做大后修改憲法。

因?yàn)?008年版憲法還規(guī)定，修憲需要在議會(huì)獲得75%以上的同意才行，而軍方擁有25%的“保底”舉席位。

這就確保了凡是不利于軍方的修憲，都不會(huì)獲得通過。

2.緬甸國(guó)防軍享有獨(dú)立處理所有與軍隊(duì)有關(guān)事務(wù)的權(quán)力，并且在18名政府部長(zhǎng)中，其中3個(gè)部長(zhǎng)職位（國(guó)防部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)和邊境事務(wù)部長(zhǎng)）必須由軍人擔(dān)任。

這是為了確保軍方在日后的民選政府中，也能分配到一定的權(quán)力。

3.軍方擁有在特殊時(shí)期接管國(guó)家的權(quán)力。

也就是文首說的《憲法》第四十條第二款：

不論是在省、邦，還是在民族自治地方，如果出現(xiàn)危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的緊急狀況時(shí)，或有將發(fā)生此類情況的足夠證據(jù)時(shí)，軍隊(duì)有權(quán)依據(jù)本憲法的規(guī)定采取預(yù)防、制止和保護(hù)措施。

4.禁止外國(guó)人或直系親屬中有外國(guó)國(guó)籍的公民擔(dān)任總統(tǒng)

由于昂山素季的丈夫是英國(guó)人，兩個(gè)孩子也都有英國(guó)國(guó)籍，所以這一條的針對(duì)性其實(shí)非常明顯了，就是不想讓昂山素季當(dāng)上總統(tǒng)。

此外，軍方制定的政黨法還規(guī)定，政黨成員中不能有犯罪之人。

這一條其實(shí)也是針對(duì)昂山素季的，因?yàn)樵谲娬y(tǒng)治時(shí)期，曾以煽動(dòng)騷擾罪等罪名將昂山素季軟禁了十幾年 （其實(shí)在軟禁期間，軍政府多次希望昂山素季能夠主動(dòng)離開緬甸，再也不要回來，但昂山素季鐵了心就是不走。1999年，其丈夫在倫敦因患前列腺癌逝世，昂山素季也拒絕奔喪） 。

這也意味著，民盟如果想?yún)⑴c大選，就必須把昂山素季開除黨籍。

在準(zhǔn)備好了以上一系列的“組合拳”之后，緬甸終于在2010年，迎來了修憲后的首次民主選舉。

在這次選舉中，民盟因拒絕將昂山素季開除黨籍，干脆退出了選舉。

最終，聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（以下簡(jiǎn)稱“鞏發(fā)黨”） 贏得了大選，黨主席吳登盛出任緬甸國(guó)家總統(tǒng)。

鞏發(fā)黨其實(shí)是軍方扶持的政黨。

該黨派的前身——聯(lián)邦鞏固發(fā)展協(xié)會(huì)，本身就是軍政府時(shí)期設(shè)立的組織，一直到2010年大選那年，才注冊(cè)成政黨，并掛牌參加緬甸的選舉，其核心骨干，也都是由原軍方大佬退役后加入的。

（吳登盛本人也曾是軍政府時(shí)期的總理）

所以“鞏發(fā)黨”也被稱為軍方的“小號(hào)”。

這樣的民主化改革，美國(guó)當(dāng)然是不會(huì)認(rèn)的。

迫于無奈，吳登盛執(zhí)政時(shí)期，修改了政黨法，使得民盟可以在保留昂山素季黨籍的情況下，參與總統(tǒng)大選。

結(jié)果，5年之后，讓軍方擔(dān)憂的情況真的發(fā)生了。

昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟，以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)贏得了大選。

在498個(gè)選舉席位 （不含25%的非選舉席位） 中，民盟獲得了390個(gè)席位 （其中人民院255席、民族院135席） ，而軍方的“小號(hào)”鞏發(fā)黨在選舉中僅僅獲得了42席，即便是加上預(yù)留給軍方的那25%的保底席位，加起來也不足半數(shù)。

緬甸議會(huì)出現(xiàn)了民盟一家獨(dú)大的局面。

（在獲得政權(quán)之前，昂山素季因其言行，一度被視為是東南亞的“民主女神”和“人權(quán)斗士”，還獲得了各種人權(quán)獎(jiǎng)和諾貝爾和平獎(jiǎng)，西方世界一度對(duì)她抱有巨大期望。然而等她真的掌握權(quán)勢(shì)之后，人們發(fā)現(xiàn)她是個(gè)現(xiàn)實(shí)主義者。在外交上，沒有因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)問題而倒向西方，而是堅(jiān)持大國(guó)平衡的外交政策，在羅興亞人問題上，則完全站在緬甸人的立場(chǎng)之上，讓西方大失所望）

06

獲得政權(quán)的昂山素季，隨后就表現(xiàn)出了勃勃的野心。

盡管軍政府時(shí)期制定的憲法，讓她無法就任總統(tǒng) （有外籍子女） 。

但民盟在成為執(zhí)政黨后，仿照新加坡，強(qiáng)行新設(shè)了一個(gè)憲法中沒有的職位——國(guó)務(wù)資政。

新加坡過去的國(guó)務(wù)資政是誰在擔(dān)任呢？

是新加坡國(guó)父李光耀。

昂山素季的這一做法目的性就非常明顯了。

你不讓我當(dāng)總統(tǒng)，那我就“垂簾聽政”，照樣是國(guó)家的掌舵人。

哪怕軍方和鞏發(fā)黨強(qiáng)烈反對(duì)，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟依然頭鐵的很。

又由于民盟在議會(huì)占據(jù)多數(shù)席位，軍方的反對(duì)根本沒用。

除此之外，民盟在第一個(gè)執(zhí)政任期里，曾提出過多項(xiàng)不利于軍方的提案，還要求修改憲法 （包括削弱軍隊(duì)權(quán)利，解除對(duì)有外籍直系親屬的人擔(dān)任總統(tǒng)的資格限制等等） 。

這讓軍方感到岌岌可危，生怕這樣下去自己會(huì)被邊緣化。

軍方原本寄希望于2020年的大選情況會(huì)有所改善。

因?yàn)樵诿衩藞?zhí)政的那5年時(shí)間里，緬甸的經(jīng)濟(jì)增速表現(xiàn)，其實(shí)還不如鞏發(fā)黨執(zhí)政時(shí)期的那5年。

但讓軍方?jīng)]想到的是，在這次的大選中，民盟的席位比上一屆還多了6個(gè)，而鞏發(fā)黨則比上一屆少拿了9個(gè)席位。

軍方隨后提出，大選可能存在嚴(yán)重舞弊，要求民盟和聯(lián)邦選舉委員進(jìn)行徹查。

結(jié)果人家根本沒當(dāng)回事，也不開展實(shí)質(zhì)性的調(diào)查工作。

民盟的這種態(tài)度，更加讓軍方感到岌岌可危。

因?yàn)殪柊l(fā)黨和軍方那25%的保底席位加起來，也不足1/3。

這就意味著在接下來的5年時(shí)間里，只要民盟不答應(yīng)，軍方的提案就不可能獲得通過，而民盟的提案，即便軍方和鞏發(fā)黨全數(shù)反對(duì)，也完全阻止不了 （修憲除外） 。

站在軍方的角度，是他們維護(hù)了國(guó)家免于陷入分裂，緬甸的民主化進(jìn)程也是在他們的讓步和保駕護(hù)航之下一步步實(shí)現(xiàn)的，結(jié)果現(xiàn)在自己反倒被邊緣化了。

而且人家民盟還不把你當(dāng)回事。

這種心理上的落差不難想象 （今年1月10日，鞏發(fā)黨發(fā)言人曾公開表示：“我們一直在致力于2020年組建政府而努力，希望至少也會(huì)獲得比2015年更有尊嚴(yán)的選舉結(jié)果”，這其實(shí)體現(xiàn)了軍方和鞏發(fā)黨的真實(shí)心態(tài)，但現(xiàn)實(shí)是他們比5年前輸?shù)酶鼞K了） 。

而偏偏軍方手里又握有槍桿子，于是他們選擇了在民盟準(zhǔn)備組建新政府的那天，對(duì)其發(fā)動(dòng)了突然襲擊。

這種做法在一部分人眼里顯然是不光彩的，但這個(gè)事件的本質(zhì)，在我看來純粹是緬甸內(nèi)部的一次權(quán)力斗爭(zhēng)。

民盟并非是弱雞，甚至還一度在議會(huì)咄咄逼人。

（昂山素季其實(shí)是個(gè)狠人，而且非常善于借助國(guó)內(nèi)外的各種力量，頗有她爸的風(fēng)范）

軍方雖然擁有槍桿子，但也受到了種種的制衡，至今仍小心翼翼，生怕外部勢(shì)力卷入。

事態(tài)的后續(xù)會(huì)如何發(fā)展，我認(rèn)為應(yīng)該交由緬甸人自己去處理。

緬甸的民主進(jìn)程，也應(yīng)該由緬甸內(nèi)部各勢(shì)力之間的妥協(xié)和談判來逐步完成。

這種由“內(nèi)生”產(chǎn)生的民主，才是一個(gè)國(guó)家真正的、可執(zhí)行的民主（關(guān)于這一點(diǎn)，我曾在一文中介紹過）。

外人沒必要去干涉緬甸的局勢(shì)，也不應(yīng)該去干涉。

看看敘利亞，在美國(guó)強(qiáng)行干涉后，人民至今仍生活在水深火熱之中。

而對(duì)于我們國(guó)家來說，在緬甸已經(jīng)進(jìn)行了大量的投資，也有重大戰(zhàn)略合作項(xiàng)目需要和緬甸一起去推進(jìn)。

如果因?yàn)橥獠縿?shì)力的介入導(dǎo)致緬甸陷入動(dòng)蕩，我們的損失并非是用錢可以衡量的 （中美競(jìng)爭(zhēng)的大格局下，緬甸亂了其實(shí)最符合美國(guó)的國(guó)家利益） 。

所以，不干涉緬甸內(nèi)政，不站隊(duì)任何一方，不讓緬甸的局勢(shì)進(jìn)一步激化，才符合中國(guó)的國(guó)家利益。

P.s

關(guān)于軍方的突然襲擊，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，是因?yàn)榫挼閲?guó)防軍總司令敏昂萊未能拿到議會(huì)的特赦。

敏昂萊出生于1956年，馬上就要65周歲了。

如果在退休前不能拿到特赦，很可能會(huì)遭到清算。

敏昂萊是否曾索要過特赦，我們不得而知。

但這個(gè)可能性我認(rèn)為還是相當(dāng)大的。

畢竟丹瑞和吳登盛在退休前，都獲得了議會(huì)特赦，讓他們可以安心退休。

而自從民盟上臺(tái)后，議會(huì)就一直掌握在由昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟手里，他們?yōu)槭裁床唤o敏昂萊以特赦？

考慮到民盟曾公開宣布把修憲當(dāng)成自己的執(zhí)政目標(biāo)，而這一目標(biāo)如果沒有軍方的支持，顯然是無法實(shí)現(xiàn)的。

所以有一種猜測(cè)是，民盟希望用特赦來換取敏昂萊對(duì)修憲的支持。

當(dāng)然，這僅僅是一種猜測(cè)。

但如果猜測(cè)屬實(shí)， 雙方必然會(huì)就特赦展開談判，一旦談妥，緬甸問題也將迎刃而解。

緩緩君：985高校工科男，時(shí)代華語圖書簽約作者。有一些故事，也有一些觀點(diǎn)；有一點(diǎn)理性，也有一點(diǎn)溫度，已出版《我就喜歡這樣的你》。公眾號(hào)：緩緩說（huanhuanshuo520）