織金光伏項(xiàng)目引發(fā)的用地思考

作者注：動(dòng)筆之前，不得不聲明，本文涉及的所有數(shù)據(jù)和事實(shí)均來(lái)源于相關(guān)部門(mén)回復(fù)和庭審證據(jù)。全文所述內(nèi)容以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，透過(guò)表象看本質(zhì)，還原事物真相。

在這個(gè)快節(jié)奏的社會(huì)里，生活和工作瑣事已讓人應(yīng)接不暇，若不是觸及底線，誰(shuí)愿意如此較真；若不是某些人欺人太甚，誰(shuí)愿意浪費(fèi)時(shí)間死磕到底。發(fā)此長(zhǎng)文，希望相關(guān)人員引以為戒，不要再執(zhí)迷不悟，不知悔改了，法海無(wú)邊，回頭是岸！

光陰似箭，日月如梭。一轉(zhuǎn)眼，織金光伏項(xiàng)目占地已一年有余，雖然部分光伏方陣被按下暫停鍵，升壓站被移交偵查。驀然回首，所有經(jīng)歷仍然揮之不去……

光伏項(xiàng)目占地為何屢禁不止

地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，工業(yè)建設(shè)必不可少。招商引資更是帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。然而，很多地方為了拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)，一不小心就觸碰法律紅線，最后硬著頭皮上項(xiàng)目，牽一發(fā)動(dòng)全身，拔出蘿卜帶出泥，大部分都不能壽終正寢，如此案例不勝枚舉。

福建省“漳浦綠農(nóng)光互補(bǔ)電站”違法占用耕地案。該項(xiàng)目為福建省當(dāng)時(shí)最大的農(nóng)光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目，由中電國(guó)際新能源控股公司和福建綠領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技有限公司共同投建。項(xiàng)目于2016年4月20日正式并入國(guó)家電網(wǎng)發(fā)電。項(xiàng)目總投資12億元，占地2000畝。2016年7月8日，當(dāng)時(shí)的福建省漳州市漳浦縣國(guó)土部門(mén)公開(kāi)通報(bào)該項(xiàng)目非法占用土地，于2016年5月立案調(diào)查：責(zé)令將非法占用的土地退還給赤土鄉(xiāng)浯源村委會(huì)；限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處每平方米22元共計(jì)144736.24元的罰款。

包頭市土默特右旗某光伏電站違法占用耕地。2011年12月，內(nèi)蒙古山路能源集團(tuán)有限責(zé)任公司建設(shè)光伏電廠、專(zhuān)家樓、30萬(wàn)m3加氣站項(xiàng)目，違法占用耕地1274.2畝。2011年12月，當(dāng)時(shí)的土默特右旗國(guó)土局下達(dá)責(zé)令停工通知書(shū)，2012年1月依法作出行政處罰：責(zé)令退還違法占用的土地、沒(méi)收地上建筑物并處罰款849.47萬(wàn)元。2012年4月，土默特右旗國(guó)土資源局向土默特右旗公安局移送追究該公司法定代表人刑事責(zé)任，同日向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。該公司繳納罰款849.47萬(wàn)元。

在光伏項(xiàng)目實(shí)際用地中，大多是以租用之名啟用征收之實(shí)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，是名副其實(shí)的“以租代征”。即通過(guò)租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。其實(shí)質(zhì)是規(guī)避法定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，在規(guī)劃計(jì)劃之外擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)逃避了繳納有關(guān)稅費(fèi)、履行耕地占補(bǔ)平衡法定義務(wù)。其結(jié)果必然會(huì)嚴(yán)重沖擊用途管制等土地管理的基本制度，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和耕地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“以租代征”在各地已成為一種普遍的違法形式。

目前，關(guān)于光伏用地的管理規(guī)定僅有《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》，該規(guī)定作為《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》的補(bǔ)充性文件，明確規(guī)定光伏項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，必須辦理土地審批及農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地手續(xù)，即使是“復(fù)合項(xiàng)目”也需要審批同意，沒(méi)有不需要辦理審批手續(xù)的說(shuō)法。

織金光伏項(xiàng)目用地是與非

言歸正傳，現(xiàn)在我們把目光轉(zhuǎn)向織金光伏項(xiàng)目，深度解析，透過(guò)表象看本質(zhì)，揭開(kāi)織金光伏項(xiàng)目的神秘面紗。

2020年4月3日，《貴州華電洪家渡水光互補(bǔ)織金300MW光伏發(fā)電項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)框架協(xié)議》正式簽訂。

2020年8月26日，織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站開(kāi)工儀式在織金縣茶店鄉(xiāng)舉行。

隨后，開(kāi)發(fā)洪家渡水電站的貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司開(kāi)始進(jìn)駐織金，注冊(cè)了貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司，負(fù)責(zé)運(yùn)行“光伏項(xiàng)目”，并與織金縣茶店鄉(xiāng)、八步街道辦事處、金龍鄉(xiāng)簽訂了《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)農(nóng)業(yè)光伏電站土地租賃協(xié)議》，總計(jì)劃用地面積為11800畝，其中八步街道約2000畝、茶店鄉(xiāng)約8000畝、金龍鄉(xiāng)約2000畝。“升壓站”用地18.849畝，織金光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)由此拉開(kāi)序幕。

光伏項(xiàng)目施工過(guò)程中，強(qiáng)行占用當(dāng)事人的3.98畝土地，鏟除土地上的全部果木，至今沒(méi)有得到有效和徹底解決。

2021年年初，織金縣茶店鄉(xiāng)大營(yíng)村支書(shū)陳某某與當(dāng)事人兄弟聯(lián)系，需要使用當(dāng)事人承包基本農(nóng)田修建光伏項(xiàng)目，要求配合大營(yíng)村、貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公織金新能源分公司丈量和清點(diǎn)附屬物，因當(dāng)事人不在戶(hù)籍地，請(qǐng)求其兄弟參與丈量和清點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)對(duì)使用面積和果木數(shù)量進(jìn)行清點(diǎn)確認(rèn)。后來(lái)，織金縣大營(yíng)村村委會(huì)、貴州烏江公司并沒(méi)有向當(dāng)事人及其兄弟出示和提交關(guān)于使用土地的任何資料，也沒(méi)有要求簽訂協(xié)議。

2021年4月清明節(jié)，當(dāng)事人回鄉(xiāng)掃墓，發(fā)現(xiàn)貴州烏江公司正在當(dāng)事人承包地上安裝光伏支架和光伏板，全部果木已經(jīng)被鏟除，將平整的兩塊土地推成偏坡。當(dāng)事人當(dāng)即進(jìn)行了阻止，并與施工人員發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，最后不聽(tīng)勸阻，依然進(jìn)行野蠻施工，并口出狂言威脅當(dāng)事人。隨后當(dāng)事人進(jìn)行報(bào)案，但是至今沒(méi)有得到任何書(shū)面回復(fù)。

一路坎坷 逆風(fēng)前行

魯迅先生說(shuō)過(guò)：“希望是本無(wú)所謂有，無(wú)所謂無(wú)的。這正如地上的路，其實(shí)地上本沒(méi)有路，走的人多了，也便成了路”。對(duì)當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，為迎接正義之光，即使赴湯蹈火，也要披荊斬棘，所有的堅(jiān)持并非為了自己。

2021年4月，當(dāng)事人分別向相關(guān)平臺(tái)反映問(wèn)題。相關(guān)部門(mén)按程序轉(zhuǎn)辦后，織金縣自然資源局、茶店鄉(xiāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行回復(fù)。茶店鄉(xiāng)的回復(fù)：“……茶店鄉(xiāng)工作組聯(lián)系您的弟弟，征得您弟弟的同意，可以先行施工……”；織金縣自然資源局的回復(fù)：“……在完成丈量后，你弟弟口頭同意貴州烏江開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司進(jìn)場(chǎng)施工……”。言必有據(jù)，話可不能亂說(shuō)，若不能提交證據(jù)證實(shí)，就涉嫌誣告和誹謗，這可是要承擔(dān)法律責(zé)任的。

你們調(diào)查過(guò)當(dāng)事人嗎？你們居然在公開(kāi)文書(shū)上作出如此不負(fù)責(zé)任的結(jié)論！是想故意激化矛盾嗎？《憲法》第三十八條規(guī)定：中華人民共和國(guó)公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對(duì)公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害。《民法典》第九百九十五條規(guī)定：人格權(quán)受到侵害的，受害人有權(quán)依照本法和其他法律的規(guī)定請(qǐng)求行為人承擔(dān)民事責(zé)任。受害人的停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉請(qǐng)求權(quán)。當(dāng)事人將向司法機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

《土地管理法》明確規(guī)定，禁止任何形式非法占用基本農(nóng)田。

2021年8月4日，織金縣的復(fù)查意見(jiàn)書(shū)載明：織金光伏項(xiàng)目沒(méi)有占用基本農(nóng)田。而當(dāng)事人被占用的承包地為持證基本農(nóng)田又作何解釋呢？當(dāng)然你們的理由是基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)里沒(méi)有該地塊，如此回復(fù)令人質(zhì)疑，既然進(jìn)行了調(diào)整為何不通知當(dāng)事人更換承包證？為何不公開(kāi)公示調(diào)整情況？到底是想隱藏什么呢？如此說(shuō)法明顯證據(jù)不足，無(wú)法服眾。

茶店鄉(xiāng)回復(fù)意見(jiàn)書(shū)還載明：“……我鄉(xiāng)多次與您戶(hù)協(xié)商未果、茶店鄉(xiāng)李某打電話給您弟弟和弟媳的單位，主要是告知其相關(guān)政策及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并能從側(cè)面給您戶(hù)做好溝通解釋工作，按照《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》規(guī)定的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)流轉(zhuǎn)您戶(hù)的土地，至今未做通您戶(hù)的工作，而且您弟弟和弟媳的單位并未對(duì)您弟弟和弟媳有任何名義和形式上的處罰，因此，您反映茶店鄉(xiāng)人民政府及負(fù)責(zé)人失職、違紀(jì)的行為不屬實(shí)，我們不予支持。”

該回復(fù)有幾個(gè)問(wèn)題需要解讀。一、因織金光伏項(xiàng)目無(wú)流轉(zhuǎn)土地合法手續(xù)，當(dāng)事人拒絕流轉(zhuǎn)土地合法合理，再者土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循自愿原則；二、李某作為當(dāng)時(shí)茶店鄉(xiāng)的一把手，可以直接給當(dāng)事人親屬打電話，為何劍走偏鋒給當(dāng)事人親屬工作單位打電話，是想表達(dá)什么？還是想施加壓力讓當(dāng)事人屈服？三、當(dāng)事人反映的李某違紀(jì)問(wèn)題，由茶店鄉(xiāng)來(lái)認(rèn)定，程序涉嫌違法。當(dāng)時(shí)李某的做法不是在解決問(wèn)題，而是制造問(wèn)題。

沒(méi)有誠(chéng)意的溝通

溝通是解決問(wèn)題的最好方法，有誠(chéng)意地溝通更能化干戈為玉帛，平息世間紛爭(zhēng)。

不得不承認(rèn)，織金光伏項(xiàng)目占用當(dāng)事人3.98畝土地后，茶店鄉(xiāng)組織過(guò)兩次溝通。當(dāng)事人百忙之中驅(qū)車(chē)前往，溝通中茶店鄉(xiāng)、烏江公司各執(zhí)一詞，因沒(méi)有誠(chéng)意解決問(wèn)題，最后都不歡而散。當(dāng)事人一直要求根據(jù)《土地復(fù)墾條例》《土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：土地復(fù)墾質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)TDT/T1.36-2013》編制土地復(fù)墾方案，恢復(fù)土地原狀、恢復(fù)耕作道路；賠償被破壞的附屬物、閑置期間損失、復(fù)墾后5年的培肥及恢復(fù)土質(zhì)等。這點(diǎn)要求過(guò)分嗎？最后，貴州烏江公司同意復(fù)墾土地，后面卻杳無(wú)音訊，這是每次溝通無(wú)果而終的根本原因。這種沒(méi)有誠(chéng)意的溝通分明是在浪費(fèi)時(shí)間，誰(shuí)還愿意與你們溝通？

值得一提的是，溝通中茶店鄉(xiāng)一直在扮演協(xié)調(diào)角色，錯(cuò)位理解自己的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致事情發(fā)生到如此地步。織金光伏項(xiàng)目是以茶店鄉(xiāng)名義制定《織金縣洪家渡水光互補(bǔ)300MW農(nóng)業(yè)光伏電站土地流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案》，方案涵蓋了八步街道、金龍鄉(xiāng)等三個(gè)地方的用地，《土地管理法》明確規(guī)定，批準(zhǔn)征收土地的行政機(jī)關(guān)只有省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院，制定征收方案的行政機(jī)關(guān)為縣級(jí)人民政府。

根據(jù)《土地管理法》第七十九條規(guī)定：無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征收土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效。非法批準(zhǔn)征收、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。茶店鄉(xiāng)本來(lái)就沒(méi)有土地征收批準(zhǔn)文件和征收資格，這樣制定的征收流轉(zhuǎn)方案和啟動(dòng)的征收程序有效嗎？

人無(wú)完人，知錯(cuò)就改也是好同志，連解決問(wèn)題的誠(chéng)意都沒(méi)有。承擔(dān)責(zé)任的魄力也沒(méi)有，那還溝通什么呢？

多一些責(zé)任與擔(dān)當(dāng)

時(shí)代在進(jìn)步，法治化進(jìn)程將不斷推進(jìn)，法律法規(guī)將會(huì)越來(lái)越完善，特別是土地管理方面的法律法規(guī)更趨于“多、細(xì)、化”，莫伸手，伸手必被捉，再怎么狡辯都會(huì)被繩之以法，再折騰也是時(shí)間的問(wèn)題。

織金光伏項(xiàng)目計(jì)劃用地11800畝，而這么大的項(xiàng)目，無(wú)論是否占用農(nóng)用地都應(yīng)該依法辦理土地使用審批手續(xù)。該項(xiàng)目占用耕地的事實(shí)在當(dāng)?shù)匾l(fā)廣泛關(guān)注，當(dāng)?shù)卮迕褚呀?jīng)啟動(dòng)仲裁、復(fù)議、訴訟程序，依法主張合法權(quán)益。

大千世界無(wú)奇不有。庭審中也出現(xiàn)一些奇葩現(xiàn)象，一些讓人感覺(jué)不適的雜音，茶店鄉(xiāng)更是將全部責(zé)任甩鍋給貴州烏江公司，認(rèn)為整個(gè)項(xiàng)目與自己沒(méi)有一毛錢(qián)關(guān)系。但是你們忽略很多問(wèn)題，你們制定了流轉(zhuǎn)及征地補(bǔ)償方案，把土地租賃給烏江公司，作為丙方與農(nóng)戶(hù)簽訂了協(xié)議，你們敢說(shuō)一點(diǎn)責(zé)任沒(méi)有嗎？

而烏江公司對(duì)強(qiáng)行占用當(dāng)事人承包的3.98畝基本農(nóng)田的行為，一會(huì)說(shuō)是大營(yíng)村委會(huì)同意的，一會(huì)又說(shuō)是當(dāng)事人兄弟口頭同意施工的，自始至終沒(méi)有拿出有效證據(jù)證明，這不是廢話嗎？禍從口出，沒(méi)有證據(jù)的話建議不要亂說(shuō)，這不是在制造一些新矛盾嗎？

更為奇葩的是，當(dāng)事人追加烏江公司作為第三人參訴，目的就是證明他們破壞土地的依據(jù)。若對(duì)其權(quán)益進(jìn)行辯護(hù)無(wú)可厚非，你偏要插一腳為被告茶店鄉(xiāng)辯護(hù)，人家委托你們了嗎？沒(méi)有辯護(hù)資格進(jìn)行的辯護(hù)當(dāng)然無(wú)效，你這不是咸吃蘿卜淡操心嗎？土地是你們占用的，附屬物也是你們挖掘的，你們卻連自己測(cè)量的土地面積都不承認(rèn)，如此狡辯讓人百思不得其解。是黔驢技窮？還是故意激化矛盾？

什么原因?qū)е率录掷m(xù)發(fā)酵

2021年4月起開(kāi)始反映問(wèn)題，至今一年多了，事情仍然久拖不決，相關(guān)涉及部門(mén)并沒(méi)有積極有效處理訴求。

當(dāng)事人反映了三個(gè)問(wèn)題。一是光伏方陣用地問(wèn)題；二是升壓站的未批先建問(wèn)題；三是當(dāng)事人3.98畝土地被強(qiáng)行征用的問(wèn)題。根據(jù)織金縣自然資源局的回復(fù)，升壓站的違法用地問(wèn)題已經(jīng)移交偵辦，對(duì)其他問(wèn)題沒(méi)有任何正式回復(fù)。

根據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第六條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員有下列行為之一的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除處分：（一）不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的；（二）通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，擅自改變基本農(nóng)田位置，規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田由國(guó)務(wù)院審批規(guī)定的；（三）沒(méi)有土地利用計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)用地的；（四）沒(méi)有新增建設(shè)占用農(nóng)用地計(jì)劃指標(biāo)擅自批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的；（五）批準(zhǔn)以“以租代征”等方式擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的。

法律面前人人平等，單位也不例外，違法就要承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：……（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)……根據(jù)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示：貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司、貴州烏江水電開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司織金新能源分公司沒(méi)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力或者資質(zhì)，不具備接受流轉(zhuǎn)土地的資格。

不是被逼無(wú)奈，誰(shuí)又愿意走上這條曲折和坎坷的道路。如果我們都能換位思考，所有問(wèn)題都會(huì)迎刃而解，期待后續(xù)。（圖文為原創(chuàng)作品，不經(jīng)授權(quán)可以轉(zhuǎn)載）