探討中國農業風險管理，推進農業產業安全體系和能力現代化

中國網政務11月21日訊（記者胡俊）11月20日，中國農業風險管理研究會2022年學術年會暨第二屆中國農業風險管理發展論壇在京舉辦，主題為“推進農業產業安全體系和能力現代化”。論壇當日發布了《中國農業風險管理發展報告2022》、年度優秀論文、優秀案例和年度學者名單，并同期舉辦了“糧食安全與食物系統”“農業保險與防災措施”“生態安全與綠色發展”三項專題研討會。

黨的二十大報告明確提出，“全面推進鄉村振興，加快建設農業強國，對新時代農業農村高質量發展提出了更高的要求。”此次會議旨在深入學習領會黨的二十大精神，貫徹總體國家安全觀，研究確保農業安全和糧食安全、產業鏈、供給鏈的有效政策。

中央農村工作領導小組原副組長袁純清在致辭中表示，論壇的召開對提升農業產業安全水平具有基礎性的意義，為農業現代化提供更為完善和穩定的保障，具有很強的現實性和時代性。他建議，要加快建立起由直保、再保險、大災風險基金和緊急預案構成的多層次相互銜接、有機配合的全國農業保險大災風險分散體系。一方面要進一步完善農業保險大災風險準備金制度，提高大災風險準備金適應的標準，加強對大災準備金使用的規范性管理；另一方面要健全農業再保險制度，加大政策性再保險分保比例彈性，支持質保公司購買商業再保險，建立財政支持的國家農業保險大災風險基金。

全國人大農業與農村委員會副主任委員李春生指出，農業作為國民經濟基礎性的行業，發揮好在社會經濟發展中的壓艙石作用至關重要。黨的二十大報告進一步明確提出堅持農業農村優先發展，要建設農業強國，這既是工作要求，也是目標方向。他認為，現階段有三項工作要切實注重抓好：一是努力增加糧食和主要農產品的有效供給，夯實國家糧食發展根基；二是要下足功夫，發展好農業產業；要充分利用好國家政策，主動作為，抓好發展。他強調，通過穩定持續地發展，真正使農業擔當起穩定國家、社會經濟發展壓艙石的作用，進而有序推進鄉村全面振興。

全國政協農委副主任、中國農業經濟學會會長陳曉華認為，近年來，世界百年未有之大變局不斷涌進，世紀疫情反復跌蕩，加強農業產業安全建設比任何時候都顯得更為緊迫和更為重要。黨的二十大強調要統籌發展與安全，并且明確要求加強重點領域安全能力建設，其中加強糧食和農業產業安全能力建設就是一項關乎全局的十分重要的任務。他建議，一要抓好耕地保護和建設，只有耕地不減少、質量有提升，國家的糧食安全才有最可靠的基礎；二要提高科技的支撐能力，要根據風險防范的要求來科學考慮科技布局和重點；三要轉變生產經營方式，增強生產過程控制能力；四要保障鮮活農產品流通。

原農業部常務副部長、中國農業風險管理研究院院長尹成杰認為，推進農業發展和安全問題，歸根到底要建立健全農業風險產業安全的防控體系，提高農業現代化水平。中國在推進農業農村現代化建設、加快建設農業強國、全面推進鄉村振興來說，也要增強安全意識，加快推進農業產業安全和能力的現代化建設，提高風險的防范能力和水平。統籌農業發展和安全是國家安全的重要基礎，要堅持農業農村優先發展，究其實質是要統籌農業發展安全，把農業農村發展安全作為第一要務，作為基礎要務，作為安全要務。他建議，進一步強化農業基礎地位，全面推進鄉村振興，牢牢守住兩條底線，加快建設農業強國。

農業農村部政策改革司一級巡視員趙長保表示，要充分認識加強農業風險管理的重要性、緊迫性，加強農業風險管理是加快建設農業強國的必然要求，是實現農民、農村邁向共同富裕的重要保障，是應對新征程上風險挑戰的基礎支撐。同時也要清醒地認識到，我國的農業風險管理體系還處在從有到好，從大到強轉變的階段。農業風險管理仍處于探索如何認知現代農業發展中的風險，以及如何建立完整的農業風險管理體系的初期，還存在風險認知嚴重不足、風險預警能力不強、風險管理工作合力不夠等突出問題。對此，趙長保提出五點建議：一是把握正確方向；二是突出理論創新；三是堅持問題導向；四是凝聚各方合力；五是提高服務水平。

中國銀保監會財險部副主任王敘文提出，當前，我國農業產業安全面臨的形勢更為嚴峻，復雜多變的國際環境凸顯農業產業安全的迫切性，大國小農的國情、農情凸顯農業產業安全的重要性，農業農村現代化急需農業產業安全保障。為此，下一步要著力圍繞五個方面開展工作：一是著眼大局、著眼全局和著眼未來，充分體現農業保險在全面推進農業現代化征程中的擔當和作為；二是提升農業保險的深度和密度，為農業現代化提高強有力的風險保障支持；三是提升農業保險服務專業化、機械化，發揮科技在助推農業保險高質量發展中的支撐作用；四是深化農業保險規范健康發展，切實維護廣大農戶合法權益；五是提升工作合力、加強協同推進，共同推進農業保險工作。

中華聯合保險集團黨委副書記、監事長董忠表示，農業產業安全和能力現代化面臨各類風險的嚴峻挑戰，一個是百年變局，第二個是世紀疫情，第三個是氣候變化。在這三大因素的作用下，原來傳統的農業產業面臨的自然風險、市場風險、技術風險、社會風險、政策風險都有了新的特征和新的變化，對未來整個農業產業安全構成了巨大挑戰。他認為，我國目前已是全球第一大農業保險市場，但距離建設農業強國的要求還有較大差距。未來，農業保險必須有更大的政策支持力度，農業保險也需要科技賦能，提高管理水平，成為現代農村金融服務體系的重要基石，全面推動高質量發展，開創一個補貼有效率、產業有保障、農民得實惠、機構可持續的多贏格局。

首都經貿大學教授庹國柱表示，在世界范圍的農業保險規模來講，2022年中國農業保險市場規模已經是全球第一，且增長勢頭不減。近些年中央財政支持農業保險的財政預算每年增長速度都非常高。他認為，建設農業強國，發展農村產業，穩定農產品供給，需要有充分風險保障制度做后盾，這為農業保險提供巨大的發展空間，在財政的大力支持下，我國農業保險市場潛力巨大，需要加快高質量發展，如提升保障水平、完善大災風險管理制度等。

中國農業風險管理研究會會長、清華大學中國農村研究院副院長張紅宇表示，我國加快建設農業強國要體現中國國情農情、平衡好相關關系，解決資源、科技、人才等關鍵問題。他認為，建設農業強國，不僅要關注自然風險、價格風險等常態化風險，還要關注社會風險、公共衛生風險甚至地緣沖突帶來的戰爭危險。他提出，要廣泛動員社會力量，將過去更多聚焦事后處置前移至事前及時識損、止損、減災；實施制度創新，更好地發揮金融保險制度作為風險管理有用工具的功能；加強宏觀調控，將農業產業安全置于全國背景和國際背景下考慮。

會上發布了《中國農業風險管理發展報告2022》。《報告》分析了我國農業風險管理面臨的新形勢，梳理了農業風險管理實踐的典型案例，探討了農業風險管理存在的突出問題，并從不斷強化農業風險管理理念、健全農業風險監測服務體系、完善風險管理科技支撐體系、建立風險管理工具聯動機制、提高農業保險的服務質量、積極參與全球生物安全治理等六個方面為健全我國農業風險管理體系提出政策建議。

論壇分別由中國農業風險管理研究會會長張紅宇、中國農業風險管理研究會常務副會長兼秘書長唐園結主持。來自中國農業科學院、國家氣象中心、中國人民大學、中國農業大學等科研機構、高等院校，以及中華保險、太平洋保險、格林大華期貨等大型企業，人民日報、新華社、經濟日報、農民日報等中央媒體，中國農業風險管理研究會會員單位100多位嘉賓參會。