差點就成首都人！河北北三縣，為何成被北京、天津包圍的飛地？

河北省是中國形狀最奇怪的省份，從地圖上看，河北中間被挖出兩只“大眼睛”：北京和天津。而兩只大眼睛中間，又夾著河北省的一小塊：北三縣飛地。

北三縣，是指三河市（縣級市）、大廠回族自治縣、香河縣，屬于河北省廊坊市。同時北三縣也是中國最大的跨省飛地，面積1277平方公里，人口130萬，比其他跨省飛地大得多，超過了香港特別行政區(qū)的面積（約1114平方公里）。

▲北京、天津就像河北省地圖上的兩個眼睛

北三縣還有一個明顯特征，就是緊挨著北京市區(qū)，最近處距離天安門只有30多公里，比北京市下轄的大部分郊區(qū)去天安門還要近。

▲北三縣飛地夾在京津之間

盡管如此，北京卻管不著這里，也沒有一點要“吞”掉北三縣的意思；當年北京在新一輪的行政擴張中，吞并了周邊的大量河北省的縣份，但卻唯獨落下了這里。

而天津也不想要這塊地方。河北省又因為沒有陸地連著北三縣，管理起來很不方便，從而使北三縣變成一個“三不管地帶”。

那么，在首都北京之畔，是如何形成這樣一塊飛地的呢，這里為何錯失了成為“首都人”的機會？

一、河北與京津

河北是中華文明的發(fā)源地之一，千里大平原，土地肥沃，東臨渤海，北部的燕山是平原與草原的分界線，歷來便是阻止游牧民族南侵的最主要防線。

▲燕山向來是中原的北部邊界

元朝是第一個定都北京的朝代。明朝開始，明成祖朱棣以天子守國門，也在1421年遷都于北京。

明朝還將北京外圍的大片區(qū)域整合為一個行政區(qū)——直隸，奠定了現(xiàn)代河北省的基礎(chǔ)，北京與河北的緣份也就此固定下來。

▲明朝設(shè)立的直隸，由京師北京兼作首府

直隸的意思，就是由朝廷直接管轄下屬各州縣，不另設(shè)首府，相當于由首都兼首府。

清朝大體延續(xù)了明朝建制，改稱“直隸省”，并增設(shè)省會保定。但直隸省的政治地位仍然高于普通省份，總督往往由宰相級別的朝廷重臣兼任。

鴉片戰(zhàn)爭后，清朝被迫開放天津為通商口岸，列強紛紛在天津設(shè)立租界，最多時有9個，但當時的天津僅僅是一個縣。

這個天津其實是天津縣治所在的城廊，變成通商口岸后，縣治遷出，城廊成為天津市的雛形。

▲清朝的直隸省比現(xiàn)在河北省大得多

作為華北地區(qū)最重要的對外港口，天津很快繁榮起來，超過除北京外的華北各大城市。

清帝清朝退位后，民國早期中國陷入政權(quán)分裂狀態(tài)。其中，北洋政府仍然定都北京，并在1913年把直隸省會從保定遷到天津。

1928年，國民黨軍隊打進北京，北洋政府統(tǒng)治宣告結(jié)束。1928年后國民政府的首都位于南京，北京失去了“首都”地位，因此將北京改名北平特別市，由中央直轄。

既然北京已不再是首都，以拱衛(wèi)京城為名的“直隸省”也就變得名不符實，因而被改成“河北省”，省會天津不變。

▲北平特別市只相當于今天二環(huán)以內(nèi)區(qū)域

1930年6月至12月，北平曾經(jīng)短暫取代天津成為河北省會，但又重新成為中央直轄市，河北省會又遷回天津。

1935年6月，天津也升格為中央直轄市，河北省會重新回到清朝時的保定，一省兩直轄市的格局終于成型。至此，河北地圖內(nèi)形成了被挖出“兩只眼睛”的雛形。

北平、天津兩個直轄市只管轄城廊范圍，沒有下屬縣，地盤很小。據(jù)當時粗略統(tǒng)計，北平的面積為63平方公里，僅相當于今天北京二環(huán)內(nèi)區(qū)域，天津更大一些，有151平方公里。

▲北平和天津成為直轄市時面積都很小

河北省的面積超過20萬平方公里，從地圖上看，北平、天津像是被河北省包圍的小小孤島，而且互不連通，整個河北省連成一體，不存在任何飛地。

二、京津擴張

1949年10月新中國成立，北平重新成為首都，名字被改回“北京”。這是1928年國民政府遷都南京后，北京重新成為中國的首都。沒多久，中國的行政格局發(fā)生大規(guī)模變更。

▲從1950年開始京津就開始食河北省而肥

新中國初期，我國實行“省-專區(qū)-縣”行政體系，像河北省下轄有10個專區(qū)。

北京市的外圍是河北省通縣專區(qū)，天津市外圍是河北省天津?qū)^(qū)，天津縣屬于天津?qū)^(qū)，跟天津市沒有上下級關(guān)系。

隨著經(jīng)濟建設(shè)的加快，北京、天津兩個直轄市是國家重點投資對象，人口不斷增長，狹小的土地和貧乏的水資源，都已經(jīng)無法滿足工農(nóng)業(yè)需要，便盯上了周圍的河北省。

▲北京主要水源之一的密云水庫原屬河北省

1952年4月，天津市首先將天津縣劃歸己有，拉開了京津大擴張的序幕。天津市原本并不靠海，現(xiàn)在不但延伸到了海邊，還同時向北、西、南三個方向擴展，面積猛增到2250平方公里。

同年7月，北京西南方向的通縣專區(qū)宛平縣全部，即盧溝橋事變發(fā)生地，以及房山、良鄉(xiāng)兩縣的部分，被劃入北京市，使北京面積達到200平方公里左右。

▲北京一直擴張到1958年

1956年至1958年，河北省通縣專區(qū)的通縣（專區(qū)治所）、昌平、密云等9個縣，先后被并入北京市。

隨同這9縣帶來的，還有豐富的水源，為城市化和工業(yè)發(fā)展提供了保障。

這樣一來，北京市所轄面積一下子增加到大約1.6萬平方公里，是新中國初期63平方公里的240倍，基本達到今天的規(guī)模。北京從此不再擴張。

▲北京檔案館珍藏的1958年北京行政區(qū)劃圖

北京這一輪擴張的主要方向是北、西、南，只有通縣位于東部，且面積不大，因此東部邊界的最近處，距離天安門只有30多公里，遠小于其他三個方向。

通縣專區(qū)1955年有15個縣，被北京市劃掉10個后，管轄范圍所剩無己。河北省索性撤銷了通縣專區(qū)，剩下的縣并入本省其他專區(qū)，其中的三河縣、大廠回族自治縣和香河縣被劃給了唐山專區(qū)，當時不少人預(yù)計這幾個縣早晚也會被北京吃掉。

▲通縣專區(qū)可以看作是北京的郊區(qū)

京津兩市“挖掉”河北省這么多土地，除了首都和直轄市的政治影響力更高一些外，也有河北省本身的原因。

京津周邊的冀北地區(qū)相對較窮，而河北省的建設(shè)重點是保定、石家莊、唐山等城市，便順水推舟把這些地方給了京津，正好卸掉一些負擔。

三、天津起落

1958年，北京大擴張的同時，天津的地位卻下滑了，從中央直轄市下降為河北省的省會（地級市）。

天津市對河北省有著非同尋常的意義，除了歷史原因外，還是河北省最便捷的良港。這回河北省終于如愿以償?shù)厥栈亓颂旖颍本﹦t變成河北省內(nèi)的唯一孤島。

不過，天津也沒有完全吃虧，作為降級的補償，大大拓展了土地。河北省取消滄州專區(qū)和天津?qū)^(qū)，將它們的轄區(qū)，連同石家莊專區(qū)、唐山專區(qū)的各一部分，統(tǒng)統(tǒng)劃給了天津市。

1960年天津市的管轄面積達到最大，為3.3萬平方公里，是現(xiàn)在的2.5倍。

▲天津降為地級市，地盤反而最大且與北京接壤

此外，最重要的是天津與北京接壤了。最早屬于通縣專區(qū)，1958年轉(zhuǎn)給唐山專區(qū)的薊縣、三河縣、大廠回族自治縣、香河縣，還有一直屬于天津?qū)^(qū)的武清縣，都被劃入了天津市。

這5個縣的西面就是北京，京津終于連成了一片，不過此時的天津?qū)儆诤颖笔。@一次不能算是兩個直轄市的“會師”。

本來預(yù)計會并入北京的三河等三縣，沒想到先給了天津，不過事情還沒完。

▲天津一步步擴張的示意圖

接下來的幾年里，天津市與其他專區(qū)不停地變更轄區(qū)。1961年3月，河北省重設(shè)滄州專區(qū)和天津?qū)^(qū)，前者由省直轄，后者作為特例由省會天津市管轄。

7月，天津?qū)^(qū)又改由省直轄，但專區(qū)治所仍留在天津市。

這樣一起一落，天津市的管轄范圍只剩下了大約5000平方公里，雖然兩倍于1958年降為省會之前的2250平方公里，可比起1960年的3.3萬平方公里，差距顯然是很大的，而且不再與北京接壤，薊縣等5個縣又被劃了出去。

四、京津“會師”

1967年元旦，天津重新恢復(fù)了直轄市地位，河北省先將省會遷回保定，一年后再遷至石家莊市。

既然又分了家，那么天津市與河北省的關(guān)系不得不再一次捋捋了。

首先，河北省天津地區(qū)（原天津?qū)^(qū)）的治所，在1969年從天津市遷到河北省的廊坊鎮(zhèn)。

其次，天津市仍然需要解決發(fā)展用地問題，5000平方公里太小了，同為直轄市的北京已有1.6萬平方公里。

▲廊坊專區(qū)是河北省最小的專區(qū)之一

1973年，天津市和河北省定下了劃分方案，將原屬天津?qū)^(qū)的薊縣、寶坻、武清、靜海、寧河，五縣劃歸天津市，其總面積達到1.2萬平方公里，也就是現(xiàn)在的規(guī)模。

至此，北京、天津兩個直轄市都完成了擴張，并且繼1960年以后再次接壤：天津西北角的薊縣和北京東北角的平谷縣接壤；天津西南角的武清縣和北京東南角的通縣接壤。這一次才是京津兩個直轄市真正的“會師”。

▲北京、天津大會師

薊縣與武清縣之間的三河縣、大廠回族自治縣、香河縣，仍然屬于河北省，卻被北京市和天津市四面包圍，形成與河北省主體脫離的“飛地”。

這三個縣本來有兩次機會并入京津，第一次是1958年北京幾乎完全吞并通縣專區(qū)，三縣卻沒有躋身其中；第二次是1960年至1961年間，三縣確實被劃給了作為河北省會的天津市，可又在天津恢復(fù)直轄時，再次回歸了河北省。

▲如果沒有北三縣飛地，京津?qū)⒈С梢粋€大團

既然天津在1973年能把薊縣、武清縣等5縣并掉，那為什么會漏掉三河等3縣呢？

主要原因還在河北省方面，劃出5縣后，天津地區(qū)的面積縮減近三分之一，比其他地區(qū)少很多，有被拆分的危險。

另一方面，這三縣的經(jīng)濟還不錯，尤其是三河縣，占有天津地區(qū)不小的比例。所以，天津地區(qū)向河北省強烈要求保留三縣，即使變成飛地也在所不惜。

▲京津境內(nèi)都有多條河流，解決了生活發(fā)展用水需要

而天津市得到5縣后，用地和水源需求已經(jīng)得到滿足，又與北京連上了，便對三縣失去了興趣。北京雖然距離更近，但同樣沒有兼并它們的意愿，1.6萬平方公里足夠了，于是，這塊飛地一直保留到了今天。

為了與天津市徹底撇清關(guān)系，河北省在1974年將天津地區(qū)改名為廊坊地區(qū)。因此，三河縣、大廠回族自治縣、香河縣這片飛地也叫廊坊北三縣，簡稱北三縣。

五、河北“特區(qū)”

河北省保住了北三縣，卻無力管理和開發(fā)，除了沒有陸地通道外，跟河北省的投資發(fā)展方向也有一定關(guān)系。河北省更注重建設(shè)省會石家莊，還有保定、唐山、張家口等政治或經(jīng)濟重鎮(zhèn)，對緊鄰京津的廊坊專區(qū)都無暇顧及，更別提北三縣了。

作為北三縣的直接上級，廊坊地區(qū)的經(jīng)營重點也不是北三縣，而是廊坊鎮(zhèn)。廊坊本是安次縣的一個鎮(zhèn)，如今變成地區(qū)治所，無論是行政級別，還是人口經(jīng)濟規(guī)模，都比不上地區(qū)內(nèi)各縣。

▲廊坊只用15年便從鎮(zhèn)子發(fā)展為地級市

在廊坊地區(qū)的全力投入下，廊坊在1982年升級為縣級市，1989年成為省轄地級市。廊坊地區(qū)本就資源不多，自然沒有余力再投向北三縣了。結(jié)果，北三縣成為廊坊及整個河北省的“棄兒”，只好自己管自己了。

廊坊地區(qū)及河北省忽略北三縣還有一個重要原因：擔心說不定哪天會被北京或天津搶走。建國以來，這兩個直轄市累計從河北省劃走2.8萬平方公里土地，要不要北三縣，似乎主要取決于兩市的意愿，尤其是北京，它們距離北京太近了，比北京下轄的大部分區(qū)縣還要近。

▲三河與北京只有一河之隔

事實上，北京、天津都忙著消化新增的上萬平方公里土地，根本顧不上北三縣。而北三縣夾在京津之間，兩市都考慮到此地有可能被對方吞掉，因此也不愿意為之耗費精力。

這樣一來，北三縣便成了三不管地帶，甚至三縣之間都缺乏協(xié)調(diào)，經(jīng)常各干各的。比如三縣修的一些公路，不僅沒有連接到京津，連鄰縣都不通而成為斷頭路。

▲北三縣最近處距離天安門只有30多公里

一晃又過了40年，北三縣入京的傳聞傳了40年，卻始終沒有得到證實。2015年，北京把通州（原通縣）定為城市副中心，北三縣入京再次成為熱點。可隨著《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》出爐，距通州只有十幾公里的北三縣被明確排除在外。

由于屬于河北省，北三縣的房價明顯低于隔壁的北京通州。北京通州的最新均價已經(jīng)達到5萬元以上，北三縣卻不足1萬元。

從而促使很多北京人及外來人員，紛紛到三河縣的燕郊地區(qū)買房租房，使燕郊成為中國第一睡城。

▲三河市燕郊被稱為第一睡城

在經(jīng)濟領(lǐng)域，北三縣深受北京影響，北京公交車直通北三縣，這里的很多居民安裝北京市的固定電話，路上跑的大多是北京牌照汽車。不了解情況的外地人，很有可能不知道這里屬于河北省，而不是北京。

依托北京大市場，北三縣已經(jīng)找出各自的經(jīng)濟發(fā)展方向。香河縣是排名全國第三、華北第一的家具基地，北京每年采購的家具大部分來自于香河；大廠回族自治縣向北京中高檔賓館提供了70%的牛羊肉；三河縣更有“京東硅谷”之稱，云集了諸多新興互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。

▲北京很多民間發(fā)展藍圖都把北三縣規(guī)劃在內(nèi)

作為河北省的“棄兒”，北三縣逆勢而上，各方面都已走到河北省的前列。2022年北三縣總?cè)丝?30萬，GDP 1021億元，人均7.9萬元，高于河北省平均的5.7萬元。三河市最為突出，人口77萬，GDP省內(nèi)排名第三，達到610億元。

根據(jù)中國社科院發(fā)布的報告，三河市的競爭力廊坊第一、河北第一，發(fā)展?jié)摿Ω桥琶珖?。而下一個上榜的河北省縣區(qū)是廊坊市固安縣，全國排名第10。

▲北京地鐵已經(jīng)規(guī)劃有三河支線

近年來，北三縣與京津的經(jīng)濟融合正在加速。2022年底，京唐、京濱城際高鐵順利通車，北京地鐵也即將延伸到北三縣。

2020年，北京通州與北三縣的“四統(tǒng)一”被正式提上日程，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控，以使北三縣加快融入大北京生活圈。

河北方面也在大力促進北三縣融入北京，河北省發(fā)改委去年出臺政策，要求大力推動北三縣與通州一體化高質(zhì)量發(fā)展，盡快成立北三縣與通州一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)京冀聯(lián)合管理機構(gòu)。廊坊市也在今年為北三縣制訂了特定落戶政策，以吸引更多人才落戶北三縣。

▲隨著京唐京濱城際高鐵通車，燕郊高鐵站已經(jīng)投入使用

作為中國最大的省際飛地，北三縣曾經(jīng)兩次與京津擦肩而過，從城市發(fā)展角度看，不能不說是一種遺憾。但隨著社會經(jīng)濟的進步，北三縣與京津的融合已經(jīng)達到前所未有的高度。