湛江差點成“香港”？法國強租湛江99年，為何卻提前43年歸還中國

香港和澳門，歷史上都是廣東省的一部分，如今這兩個特區城市的經濟活力和國際化程度都位列中國城市前列。

特別是香港，憑借良好的地理和區位優勢，經過百余年的發展，已是全球商貿、金融、航運中心之一。

然而，在當年，除了曾經由英國、葡萄牙控制的港澳，廣東沿海還曾有一座法國人統治的地區——廣州灣，即今日廣東湛江市的市區。

▲近代廣東地區的三座殖民地城市

香港、澳門、廣州灣等……這些曾被外國統治的中國領土，就是近代中國屈辱史的縮影。

回溯到1895年，中國在甲午戰爭中戰敗，列強為競爭在華勢力范圍。英國在已經割占中國的香港島、九龍半島的基礎上，強租新界。

德俄兩國則強占了膠澳（今青島主城區）和關東州（今大連城區），新界、膠澳的租期為99年，關東州的租期為25年。

看到英國在華大肆擴張勢力范圍后，法國也不甘落后，于1899年強迫清廷簽訂《廣州灣租借協定》，租期99年。

▲廣州灣的地圖

廣州灣，是近代法國在華的唯一一塊租借地，與英國統治下的香港有頗多相同點，兩者有較長海岸線和深水港口。

在廣州灣開發之初，法國試圖將廣州灣對標英屬香港，把廣州灣發展成法國在華南地區的經濟重鎮。廣州灣的建設一度被法國看做是與英國競爭的“面子工程”。

▲七子之歌·廣州灣

然而，現實不如人意，廣州灣沒能實現對標香港目標，發展可謂一地雞毛。

按照《廣州灣租借協定》，廣州灣本應該在1998年歸還中國。但是法國決定在1945年，就將廣州灣歸還，提前了43年。

香港則在此后的60-80年代，借助良好的外部局勢，經濟加速騰飛，成為亞洲四小龍之一。香港（包括新界、九龍、香港島）也如約按照規定，在1997年。

同樣租期99年，香港、廣州灣兩處租借地為何在英法兩個老牌列強的統治下獲得不同的發展命運？法國為何肯提前歸還廣州灣？

▲如今的湛江

一、白雅特城

廣東沿岸的海岸線曲折，岸線與島嶼之中有許多水深港寬的海灣，比如香港的維多利亞港。

在廣東西南部海岸線，東海島、硇洲島、南三都島與鄰近大陸包圍起一塊廣闊海灣，這里在古代被稱為廣州灣，（今湛江市區一帶）。海灣向北一直延伸到內陸，通航價值高，既今日的湛江水道。

廣州灣原稱“廣洲灣”，與廣東省會廣州并無任何關系。

▲廣州灣位于粵省西南

廣州灣的鄰近陸地為中國的第三大半島——雷州半島。

在古代，雷州始終是雷州半島的中心城市。明清時期，廣州灣東北部為高州府吳川縣管轄，余下大部分由雷州府遂溪縣治理。

▲清代廣東區劃

雖然廣東沿海地區自然條件極佳，但在不重視海洋貿易的古代，除了廣州等大城市，這里大部分地區都是山高皇帝遠的邊遠地區。

直到15世紀末，西方人開啟地理大發現。廣東沿海地區開始受到西方人的矚目。

為維護海外貿易和殖民利益，歐洲國家往往會在貿易熱點地區控制一塊土地作為地緣戰略支點。諸如東南亞的馬六甲、印度的卡利卡特等。

▲新航路開辟

中國的絲綢、瓷器和茶葉一直是歐洲國家急需的商品，長三角物產豐饒經濟發達，區位和港口環境絕佳的舟山群島，受到英國等國關注。

但明清兩朝不同程度實施海禁，帝王們盡可能的讓西方人在遠離中國政治經濟中心的地方進行貿易，廣東的珠江口成為西方人的另一選擇。葡萄牙人在1553年以晾曬貨物為由，率先獲得澳門居住權。

西班牙和荷蘭在17世紀上半葉短時間控制臺灣部分地區，英國則在18世紀末派遣多批使團出使中國，試圖獲得舟山等地并建立商站，最終被清廷否決。

1840年，英國率先用武力打開了中國國門并強占香港島。1860年又割占九龍。

▲香港的形成

19世紀下半葉，英國已控制印度全境，并借此向中南半島西部、南部擴張，占領了緬甸、馬來亞等地。法國不想在殖民擴張中落后于英國，從東部入侵了中南半島。占領柬埔寨、越南的部分地區。

新加坡原為馬來亞地區的一部分，英國19世紀初占領此地并將其擴建為英國在印度以東的最大港口和軍事基地，更是英國統攝遠東的中心城市之一。

香港最初是英國在遠東的戰略支點而非中心城市，其重要性不如新加坡，英國憑借香港對華南施加影響。

▲19世紀下半葉的香港島

1885年，法國在中法戰爭中獲勝，清廷放棄對越南的宗主權。此后法國完全控制了越南、老撾、柬埔寨。并于1887年將三國整合成法屬印度支那。

位于法屬印支和英屬緬甸之間的暹羅（今泰國），成為英法間的緩沖國。

▲英法在中南半島博弈

1895年，中國在甲午戰爭中被新崛起的日本擊敗。歐美列強看到了清廷實力的進一步衰落，隨即掀起一股瓜分中國的狂潮。

1898年，德英俄等國先后從清廷手中強租膠澳、新界、關東州。各國在租借地內設置殖民政府，清朝對這些地區的統治名存實亡。法國不甘示弱，也想在這一過程中分得一杯羹。

▲膠澳租借地

1898年2月，法國駐華代辦呂班向清廷總理衙門送交照會。提出“在南省海面設立躉船之所”等四項要求。

1898年4月，法國白雅特號軍艦進入廣州灣避風，發現該處為深水良港。法軍強行在逐溪縣海頭汛（今霞山）登陸，并向遂溪、吳川縣內地擴展。

▲白雅特號

在法國的軍事和外交訛詐下，清廷于1899年11月同法國簽訂《中法互訂廣州灣租界條約》。

清廷將原屬廣東高州府吳川縣、雷州府遂溪縣的2130平方公里租讓給法國，法國將其定名廣州灣。法國對標英國對新界，獲得99年租期。

▲廣州灣

廣州灣陸地面積518平方公里，約為香港陸地總面積的50%，但地勢較為平坦。東海島和硇洲島橫臥在廣州灣前，使其形成一個巨型深水海灣。

英國作為最早入侵中國的列強，經濟富庶的長江中下游地區一直是英國的勢力范圍，法國等國在這里難以與英國抗衡。

▲列強在華勢力范圍

法國意圖將廣州灣打造成與香港對抗的“法國前進基地”，借此從華南獲得更多的經濟利益。

1900年的香港已經歷英國60年的殖民統治，人口從1840年的不足萬人增長到26萬。

以總督為核心的港英殖民地政府架構完善，香港擁有了傳統造船、釀酒、制糖、水泥等工業企業，教育和交通系統也初具規模。

▲1895年的香港中環

香港是英國的直轄殖民地，英國能夠將行政和財政資源垂直輸送到香港。法國將廣州灣納入法屬印支，由法屬印支總督下屬的北圻統使節制，

廣州灣不僅在法國全球戰略布局中沒有存在感，就連在法屬印度支那中也只是個前哨基地。

▲法屬印度支那

1900年的廣州灣只是一張白紙，但它是一座優良港灣，法國仍計劃參考香港經驗發展這里。

南北走向的麻斜海將廣州灣陸地部分一分為二。法國分別在陸域兩側設置軍政建筑，當地民眾稱為“東營”（今麻斜）和“西營”（今霞山）。

1905年，法國將廣州灣政治中心從東營遷到西營。西營市區定名為“白雅特城”，用以“紀念”首次登陸廣州灣的法國軍艦。

▲廣州灣

白雅特以北的赤坎被定位為廣州灣的商業中心，這種雙中心的布局至今仍影響著湛江的城市規劃發展。

為了擴大對華南的影響并與香港“對抗”，法國在廣州灣開啟了龐雜的基礎設施建設。

1912年，法國人在麻斜海兩側修筑碼頭等港口設施，廣州灣內開通了26海里的航道。

▲廣州灣碼頭

此后硇州島的燈塔、湖光巖附近的無線電通訊站相繼建成。法國模仿香港模式，宣布廣州灣為自由貿易港后，周邊的北海港的貿易量遭受到巨大沖擊。

地區傳統中心城市雷州（今廣東縣級雷州市）開始沒落，雷州、高州（今廣東縣級高州市）等城的人口向廣州灣聚集，廣州灣逐步取代雷州，成為廣東西南部中心城市。

▲硇洲燈塔

至1911年，廣州灣租借地人口從最初的8萬余人增長到19萬（同年香港人口45.7萬）。建立一座媲美香港的城市的目標似乎遙遙在望。

二、畸形繁榮

1912年清朝滅亡，中國很快陷入到軍閥混戰的局面中。大量兩廣地區的民眾為躲避戰亂遷居港澳以及廣州灣。

▲20世紀初的香港

香港作為英國直屬殖民地，能獲得英國更多的資源傾斜，也吸引了最多的人口。香港距離最近的英國大型據點新加坡約3000公里，二者互為犄角且免于商業競爭。

反觀廣州灣，作為法國層層殖民體系的最末端，地區行政和財政決斷權均被法屬印度支那掌握，且距離法屬印支北方大港海防僅400公里。

▲廣州灣與鄰近的法屬印支港口陷入競爭

在雙方出產的農產品種類相同時。這注定廣州灣要與同為法國殖民地的其他港口競爭，缺乏關注和投入的廣州灣自然處于競爭劣勢。

法國并非缺乏治理城市的經驗和資金，以河內為核心的紅河平原、以西貢（今越南胡志民市）為核心的湄公河三角洲才是法國在這一地區的核心。

▲兩地至今仍是越南核心區域

以法屬印支第一大城市西貢（今越南第一大城市胡志明市）為例，該城在1887-1902年為法屬印支首府。1902年首府遷往河內后這里仍是法屬印支的經濟中心。

西貢坐落在富饒的湄公河三角洲上，通航能力極高的湄公河在此注入大海。

西貢交通便利、人口眾多，經濟腹地廣闊，從18世紀起這里就是越南封建王朝的經濟重鎮。

法國占領這里后，自19世紀下半葉就制定了完善的城建規劃并開始了宏大的市政建設。

宏偉的法式建筑遍布市內，西貢道路寬闊商業興旺，被稱為“東方巴黎”。

▲西貢的教堂與市政廳

西貢與香港都坐落在人口密集的三角洲地區，繁忙的商業航線近在咫尺，都得到宗主國的重視并持續開發。

廣州灣遠離傳統商業地區，也并非處于大河出海口，本地也沒有商船往來的大型河流。

▲湄公河三角洲是法國開發的重點

1912-1915年擔任廣州灣總公使的卡亞爾就抱怨廣州灣“只有赤坎略有重要性……這里的經濟價值不可與印度支那同日而語”。

香港在英國全球戰略中卻不是可有可無的，英國的殖民地集中在南亞，香港是中國東南沿海地區唯一一個由英國直接統治的地區，英國在香港的投入遠高于法國在廣州灣的投入。

▲香港是英國全球布局的重要支點

1918年一戰結束，作為戰勝國的中國在巴黎和會和此后的華盛頓會議上接連提出，希望收回列強在華租借地和租界。

法國拒絕放棄在華權益，但承認“這是一個重要的問題”。這給了北洋政府希望，同時也讓法國商人失去了投資廣州灣的動力，擔心法國政府突然歸還廣州灣，之前的投入打水漂。

▲廣州灣法國總公使官邸

與廣州灣相比，香港擁有更好的地緣發展條件。香港地處珠三角，背靠廣州，其西側是繁忙的珠江口水道。這里一直是華南地區經濟最發達、人口最密集的地區。而廣東其他地方的經濟仍然落后。

香港周邊地區的人口規模遠高于廣州灣周邊地區，這讓香港能獲得更多的廉價勞動力。到1920年，香港人口63萬，同時期廣州灣人口不足20萬。

▲珠三角至今仍是中國最發達的區域之一

1911年通車的九廣鐵路將香港與珠三角的其他地區密切的聯系起來，進一步擴大了香港的經濟腹地。

廣州灣本就不屬于廣東沿海發達地區，貿易總量和商業活力均低于珠三角地區，更沒有鐵路系統聯通周邊地區。

周邊法國控制的港口在業務上還與自己競爭，廣州灣沒能夠成為“法國人的香港”。

▲廣州灣沒有香港那樣的區位

相較于區位劣勢，法國人在治理廣州灣過程中接二連三的政策失當就只能被稱為“人禍”了。

首先，雖然廣州灣被納入法屬印支的殖民架構，但廣州灣的主權仍屬中國，這讓廣州灣在法國殖民體系內的法律地位始終模糊不清。

例如法國1892年通過的《梅林法案》，規定法國與其殖民地之間實行最低關稅稅率。同法國簽署的貿易協定也實行最低稅率，無協議國家則按最高稅率征收。

▲廣州灣的法軍

中國在20世紀初與法國簽署貿易協定，部分商品享受最低稅率。但此時廣州灣已租給法國，中法協定中自然不會涉及廣州灣。

廣州灣因而面臨一個極為尷尬的局面，作為法國屬地，向法屬印支、中國內地出口商品，要繳納最高關稅。

▲廣州灣商會

其次，廣州灣始終沒有成熟的工業，作為經濟支柱之一的農業。廣州灣農業品種與法屬印支大致相同，廣州灣在法屬印支經濟體系內始終處于邊緣地位。

反倒是廣州灣對香港的貿易量在不斷增加，因為廣州灣到達法屬印支北方最大港口海防，需要48小時。而到達香港和廣州分別需要22和25小時。廣州灣一步步淪為香港的“經濟跟班”。

▲廣州灣街市

第三，廣州灣貨幣管理政策極為松散，長期多種貨幣并存。

1926年，法國在廣州灣設置東方匯理銀行分行，將法屬印支使用的印度支那元（本地稱“安南紙”、“西貢紙”）作為廣州灣的地區貨幣。規定廣州灣內的稅收、大宗商貿等必須使用印支元。

▲印支元

可廣州灣與中國內地經貿聯系密切，與法屬印支的聯系松松散散，中國各地軍閥自行鑄造的銀元以及銅幣充斥廣州灣。

英國在香港發行的港幣擁有地區官方貨幣地位，在英國的金融體系支撐下能夠穩定香港經濟，并在20年代后流通廣東，成為粵省的主要對外貿易結算貨幣。

▲白雅特城地圖

走私是廣州灣經濟發展面臨的最大問題。

廣州灣水域廣闊，租借地的陸地部分有大量平原地帶，且無明顯山川河流阻隔（香港與內地之間有深圳河）。

在執法力量不健全的情況下，廣州灣的走私活動十分猖獗。 走私物品中尤以鴉片最甚，法國人無力禁絕走私，1910年起就直接參與操縱廣州灣鴉片走私。

▲法屬印支對廣州灣的財政支持

自1912年起，從鴉片走私中獲得的一部分收入變成廣州灣的“發展預算”。

廣州灣占法屬印支面積的0.2%，其鴉片收入卻占到整個法屬印支鴉片貿易額的10%~13%（1920年起）。

法國為減少殖民成本，在廣州灣推行“以華制華”，不少地方門面人物就是通過與法國合作進行鴉片運輸而發家的。例如被稱為“廣州灣杜月笙”的陳學談，他名下的三友公司一度壟斷了法屬印支的鴉片進出口。

▲陳學談與夫人

大量走私品的涌入壓制了廣州灣工商行業的正常發展。走私反倒讓廣州灣的經濟數據呈現出一種不正常的“繁榮”。

香港也存在走私問題，但規模和對經濟的負面影響遠沒有廣州灣大。香港大力建設水警等部隊打擊走私。

▲香港水警總區總部（舊址）

除了轉口貿易，金融以及紡織為代表的制造業都是香港的支柱產業。

1935年香港擁有各類工廠420余家，僅華商工業投資就超過5000萬港元。同年廣州灣這兩項數據均不及香港的一半。

1937年全面抗戰爆發后，日軍迅速攻陷了中國沿海各港口。大量難民涌入廣州灣、香港等地。廣州灣地區1932年人口約30萬，到1942年增長到60余萬。

▲廣州灣貝當元帥大道（今湛江逸仙路）

市區和郊區都一房難求，在日占港口難以出去的物資可以通過廣州灣運入內地。

大量南方富商進入廣州灣，本來商業平淡的白雅特城、赤坎等地涌現出大量商號。

1938-1940年，廣州灣年均貿易額突破1000萬美元，是1936年的20倍。在戰爭的刺激下，廣州灣進入短暫的“特殊繁榮”時期。

▲廣州灣的法國軍營

三、湛江之歸

國民政府曾在1928-1930年啟動“修約外交”，試圖收回列強在華領事裁判權、租界、租借地等，因英法等國反對而收效甚微。

抗戰爆發后，國民政府急需通過港澳以及廣州灣獲得外來物資援助，暫時擱置了收回租借地的要求。

▲抗日戰爭

1940年，德國閃擊法國，法國戰敗投降。德國在法國扶植了以貝當元帥為首的維西政府。

戴高樂等法國將領則流亡英國，成立了“自由法國”。法國龐大的海外殖民地開始選邊站隊，法屬印支宣布效忠維西政府。

1941年，日本迫使法國同意其監督廣州灣來往物資，企圖借此斷絕中國海上補給線。

同年年底，日本偷襲珍珠港并侵入東南亞，太平洋戰爭爆發，香港在當年12月被日軍攻陷。

▲太平洋戰爭

維西法國的一味退讓沒有換來日本的滿足。隨著戰場形勢愈發不利，日本加緊對占領區的掠奪和控制。

1943年2月，日軍登陸廣州灣，廣州灣進入日法共管時期。

▲日軍進駐廣州灣

日軍進駐廣州灣的同時，重慶的蔣介石政府宣布廢除1899年簽署的《中法互訂廣州灣租界條約》。

日本在廣州灣用沒有價值的軍票強行購買大宗物資，造成廣州灣物資緊張，物價飛漲。

香港的情況更為嚴峻，大量工廠被日軍強征。高壓統治和饑荒威脅彌漫香港，香港人口從1941年的160萬縮減至1944年的60萬。

▲日軍逮捕香港的英商

1944年6月，盟軍發動諾曼底登陸，維西法國于不久后覆亡。為防止法屬印支倒向盟軍（自由法國），日軍于1945年3月9日對法屬印支的法國駐軍發動進攻，同日日軍將廣州灣的600名法國軍警繳械，廣州灣被日軍直接占領。

▲廣州灣的日軍

1945年8月，日本宣布無條件投降。此時遠東已無法國軍事力量，廣州灣、越南北部均被劃作中國的受降區。

面對戰后局勢的變化，實力下降的英國選擇順水推舟，同意大批殖民地獨立。

通過讓前殖民地加入英聯邦等當時維系彼此間的聯系，盡可能維護英國的海外利益。

法國卻準備“硬抗”戰后的去殖民化浪潮，不肯放棄海外殖民地。

但作為二戰中唯一向軸心國投降的大國，法國勢力的衰退比英國還嚴重。法國只能挑選重要的殖民地加以維系，如法屬印度支那、阿爾及利亞等。

▲戴高樂

對于價值不高的殖民地，法國選擇放棄，其中就包括廣州灣。法國認為只有卸下這些包袱，才能集中力量恢復在印支等地的統治權。

在此背景下，為換取國民政府支持法國“重返遠東”，并讓國民黨軍隊撤出越南北部，戴高樂決定交還廣州灣。

1945年8月18日，中法在重慶簽訂《交收廣州灣租借地專約》。法國將該地行政與管理歸還中國，但專約允許法國公司和人民繼續保留不動產。

▲交還廣州灣的條約

9月21日，中日雙方在赤坎舉行受降儀式。隨后中法互派人員辦理交收事宜。經過戰爭，廣州灣人口萎縮至27萬。

12月11日，中國正式接收廣州灣的行政事宜，末任廣州灣總公使駱化在搭乘英艦“加頓”號返回越南西貢，結束了法國在廣州灣的殖民統治。

廣州灣歷史上曾設置椹川巡檢司，考慮到當地沿海，“椹”改為三點水的“湛”，“川”改為同義的“江”，形成了湛江地名。 1947年5月，法國將原廣州灣行政官官邸地皮和不動產交還中國。法國在廣州灣最后的“存在感”被抹除。

中國收回廣州灣后，在原廣州灣租借地的范圍上設置了“湛江市”，這是繼廣州、汕頭后，廣東設立的第三座省轄市。

然而法國“堅持殖民”的政策也相繼破產了，1954年法國在法越戰爭中失敗，最終退出了遠東。

▲50年代的霞山區（原“白雅特城”）

新中國成立后，本著“為我所用”的原則，中國暫未收回港澳，而是將其作為聯通西方的窗口。

香港的港島與九龍是清朝的永久割讓土地，而新界則是租借99年。

在中英討論香港前途問題之前，英國就知道，新界要到期歸還，所以這里與廣州灣一樣，并沒有得到充分開發。

▲60年代的香港，英國人主要開發港九地區

憑借在20世紀初廣州灣的發展積累，湛江長期是僅次于廣州的廣東第二大城市。

新中國成立初期，在省級行政區內，除了設置范圍極小的省轄市，還成立了若干專區/地區，職能類似于明清時期的“府”，形成“省管專區”-“專區管縣”的格局。

在廣東，雷州半島也設置成，湛江專區/湛江地區，范圍主要包括雷州半島，與明清時期的“雷州府”類似。

▲古代雷州半島的政治經濟中心位于現雷州市

然而，與雷州府（古代行政中心在海康縣，現為縣級雷州市）不同的是，這次雷州半島的政治經濟中心已經轉移到了湛江，而非雷州市（原海康縣）。

20世紀80年代，全國各地推行地區與省轄市的合并，成立地級市。因此湛江市與湛江地區合并成新的地級湛江市，湛江形成如今的規模。

▲60年代的廣東行政區劃

改革開放后，擁有地緣優勢的珠三角得到蓬勃發展，涌現出了深圳、東莞、佛山等城市。

而湛江由于區位優勢不如珠三角地區明顯，逐步從廣東經濟的第一梯隊城市滑落。

截至2022年，湛江人口為700萬。GDP約3713億，在廣東21個地級市中位列第9位。

▲湛江在廣東的經濟排名

而與此同時，同于廣州灣成為租借地的香港還沒有回歸中國，到70年代，香港推動經濟轉型，建設遠東金融和商貿中心。

1950年代香港人均GDP僅為英國的23%，到1987年已與英國持平。

盡管當年清朝永久割讓了香港島和九龍半島，新界才是租借地，但英國方面認為，新界歸還中國后，香港島和九龍半島因土地面積太小，根本無法實現自身運轉。

因此，根據中英談判和《中英聯合聲明》，新界、九龍半島、香港島都在1997年如期回歸了中國，完成了香港在一段時期的歷史使命。

▲香港GDP增長

回望歷史，法國固然有讓廣州灣與香港比拼的想法，但廣州灣的地理位置無法媲美坐落在珠三角的香港。

香港與廣州灣在英法全球戰略中的地位也不相同，香港是英國在中國東南沿海僅有的戰略支點。

而廣州灣身旁有一個面積是74萬平方公里的法屬印度支那。對于法國來說廣州灣并不是不可或缺的“唯一”，法國將絕大多數資源投入法屬印支。

▲今日的湛江海灣

地理位置差異、不同的發展定位，外加法國的錯誤政策讓廣州灣沒能成為“法國的香港”。

法國在二戰初期的“戰敗經歷”，直接推動這片土地提前回到中國懷抱。

如今，湛江保留了大量法租時期的建筑，諸如維多爾教堂、法國公署等。

▲湛江市區的原法國公署

可以說，湛江的現在因廣州灣而生。廣州灣已走進歷史，湛江將帶著獨有的法式風情走上新的發展道路。