新發(fā)展階段我國高標準市場體系建設及其體制機制改革

作者簡介

任保平

南京大學數字經濟與管理學院

發(fā)表于《China Economist》2023年第4期

摘要

建設高標準的商品市場體系、要素市場體系、價格體系和市場制度體系是新發(fā)展階段高標準市場體系建設的新要求。新發(fā)展階段高標準市場體系建設的重點在于建立全國統(tǒng)一大市場、推動要素價格市場化改革、實現高端要素市場化配置和完善市場經濟信用體系。新發(fā)展階段建設高標準市場體系需要推動相應的體制機制改革，應形成有效市場、有為政府和有活力企業(yè)結合的體制機制，以產權制度改革實現產權有效激勵，推進要素價格市場化改革，推動與高標準市場體系相適應的制度創(chuàng)新，完善維護市場安全的體制機制，完善高標準市場體系建設的支撐體系。

關鍵詞

新發(fā)展階段；高標準市場體系；體制機制改革；制度創(chuàng)新

黨的二十大報告指出，“構建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準的市場體系”(習近平，2022)。高標準市場體系是經濟高質量發(fā)展的內在要求和重要支撐，也是新發(fā)展階段構建高水平社會主義市場經濟體制的重要內容。自從1992年黨的十四大明確提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制以來，中國特色社會主義市場經濟已經走過了30年的歷程。30年來中國特色社會主義市場經濟經歷了建立、完善、再到建設高標準市場體系的不同階段，建設高標準市場體系意味著中國開始從建立市場經濟向維護市場經濟轉變，其實質是要建設高水平社會主義市場經濟體制的運行載體。因此，需要依據新發(fā)展階段的特征，進一步研究建設高標準市場體系的新要求、建設重點以及與此相適應的體制機制改革路徑。

一、建設高標準市場體系是新發(fā)展階段經濟高質量發(fā)展的內在要求

改革開放以來，中國社會主義市場經濟發(fā)展面臨著四大問題：要不要建立社會主義市場經濟體制、怎么樣建立社會主義市場經濟體制、建立什么樣的社會主義市場經濟體制、如何維護社會主義市場經濟的運行與發(fā)展。自從黨的十四大明確社會主義市場經濟體制的改革目標以來，要不要建立社會主義市場經濟體制、怎么樣建立社會主義市場經濟體制、建立什么樣的社會主義市場經濟體制的問題已經得到解決，社會主義市場經濟體制的基本框架已經建立。進入新發(fā)展階段，維護社會主義市場經濟運行與發(fā)展的任務已被提上了議事日程，中國面臨著由建立社會主義市場經濟向維護社會主義市場經濟運行的轉變，而這一轉變中的核心任務就是建立高水平的社會主義市場經濟體制以及與此相適應的高標準市場體系。

自黨的十四大提出建設中國特色社會主義市場經濟的30年來，曾經有過三次關于市場經濟的綱領性文件，對社會主義市場經濟的建立和發(fā)展起到了重要的推動作用。其一，十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，明確了中國特色社會主義市場經濟體制的基本框架，提出培育市場體系的重點是發(fā)展金融市場、勞動力市場、房地產市場、技術市場和信息市場等。其二，十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了完善中國特色社會主義市場經濟的思路，重點強調完善市場體系，規(guī)范市場秩序。其三，十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，首次將社會主義市場經濟體制納入到社會主義基本經濟制度中，并提出了要建設高標準的市場體系。2020年5月，中共中央、國務院印發(fā)的《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，提出了建設高標準市場體系以及七個關鍵領域的改革。同時，十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，突出了建設高標準市場體系，將其作為“十四五”時期的任務之一，為最終實現市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造運行載體。2021年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《建設高標準市場體系行動方案》，為推進高標準市場體系建設提供了行動指南。黨的二十大報告在構建高水平市場經濟體制中提出了建設高標準市場體系的任務，把建設高標準市場體系與構建全國統(tǒng)一大市場、深化要素市場化改革聯系起來，推動從建立社會主義市場經濟向維護社會主義市場經濟運行的轉變。維護市場經濟運行的任務包括：從啟動市場經濟到創(chuàng)造高水平市場經濟，從低水平市場體系到高標準市場體系，從完善市場經濟體系到完善市場經濟的運行體系，從市場經濟的宏觀調控到市場經濟的宏觀治理的轉變。而這一系列的轉變都圍繞著建設高標準市場體系這一中心。

自從十九屆四中全會提出了建設高標準市場體系以來，學術界對此進行了多方面的研究，在高標準市場體系的內涵上形成了不同認識，張存剛和王寧(2021)認為高標準市場體系的內涵是“市場在資源配置中起決定性作用，國內建立統(tǒng)一市場，產品和要素在區(qū)域間流動沒有壁壘，面向國外實施高水平的市場開放，具備抵御風險、化解矛盾的能力；政府保護市場主體產權資產，同時在壟斷、競爭無序、區(qū)域市場壁壘方面對市場進行適度監(jiān)管干預，完善治理體系、提升治理能力；市場主體受價格信號激勵，自發(fā)進入市場，誠信參與競爭，后果自擔、優(yōu)勝劣汰。”王微和王青(2020)認為

“高標準市場體系是建立在現代市場體系之上的更高級的形態(tài)”。盛超迅(2021)認為“建設高標準市場體系是一項基礎性改革，能夠有效破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙”。本文認為高標準市場體系是高水平社會主義市場經濟體制運行的載體和基礎，是推進高質量發(fā)展和構建新發(fā)展格局的基礎。高質量發(fā)展是高標準市場體系與高水平對外開放的結合，包括兩個相互聯系的方面，一方面對內建立高標準的市場體系，另一方面對外實行高水平的對外開放。從理論上來看，高質量發(fā)展要有與其相匹配的高標準市場體系，在高標準的市場體系下產權才能得到有效保護，市場機制作用發(fā)揮的條件才能得以完善，市場經濟運行的動力才能趨于完善，市場主體的活力和創(chuàng)造力才能得到充分發(fā)揮。從實踐上來看，目前我國社會主義市場經濟體制的基本框架已經建立，市場經濟的運行基礎已經初步完善，市場在資源配置中的決定性作用得到發(fā)揮，市場規(guī)模不斷擴大、市場結構不斷優(yōu)化，市場基本制度得以建立，為促進我國社會主義市場運行提供了運行載體。但是市場體系的基礎制度需要完善，應筑牢市場經濟有效運行的制度基礎，特別是完善產權制度基礎。要素市場機制不完善，土地、勞動力等要素流動存在障礙。市場環(huán)境還需優(yōu)化，公平競爭的市場經濟秩序還沒有形成。社會信用體系有待進一步健全，市場體系運行的規(guī)范性和秩序性還需要加強。這些現象表明在新發(fā)展階段中國建設高水平的社會主義市場經濟體制的重要基礎就是建設高標準市場體系，推動我國市場體系走向高標準。從政策上來看，新發(fā)展階段要著力推動高質量發(fā)展，構建新發(fā)展格局是當前和今后一段時期的政策取向，新發(fā)展格局要實現國際國內雙循環(huán)，而雙循環(huán)則需要以高標準市場體系和國內統(tǒng)一大市場為基礎，消除體制機制約束，疏通阻礙建設高標準市場體系的政策堵點、難點和痛點，暢通國民經濟循環(huán)。推進市場提質增效，把我國巨大的市場潛力轉化為現實的市場需求，推動形成新發(fā)展格局。這一政策取向也要求建設高標準的市場體系，培育市場新優(yōu)勢，為構建新發(fā)展格局提供堅實的市場體系基礎。

二、新發(fā)展階段建設高標準市場體系的新要求

高標準市場體系包括高標準的市場基礎制度、高效率的要素市場配置機制、高質量的市場發(fā)展環(huán)境、高水平的市場開放制度、高效能的市場監(jiān)管機制(馬建堂，2021)。其特征是統(tǒng)一開放、秩序規(guī)范、競爭充分、準入暢通、制度完備和治理完善，而且與國際高標準市場體系的規(guī)范對標，同時具有中國市場經濟特色，服務于高質量發(fā)展和新發(fā)展格局構建(任保平，2020)。新發(fā)展階段高標準市場體系建設的要求包括以下幾點。

(一)高標準的商品市場體系

商品市場體系是市場體系的重要組成部分，也是市場體系發(fā)展的基礎。其內容包括生活資料市場和生產資料市場，是實物商品和無形商品交易配置的主要場所和載體。經過近三十年社會主義市場經濟的發(fā)展，中國商品市場已經得到充分發(fā)展，目前的主要任務是提高發(fā)展質量。新發(fā)展階段高標準商品市場體系建設的重點任務包括：

一是推進商品市場的數字化轉型。加快商品市場的數字化進程，推動商品市場的數字基礎設施轉型,重點是完善數字化交易基礎設施。加強商品市場領域數字化技術開發(fā)和應用的場景。借助數字化貿易平臺形成多向交互的市場交易，提高商品市場的交易效率。

二是擴大商品市場開放。推動中國商品市場與國際接軌，重點是交易規(guī)則、交易方式和交易手段與國際商品市場接軌，形成多層次開放型商品市場體系，在更大范圍和更高層次上擴大商品市場的開放，提高中國商品市場的開放水平和開放層次。

三是培育新型消費體系。在新發(fā)展階段隨著數字經濟的快速發(fā)展，以網絡化、數字化和智能化為特征，以網絡購物、線上線下融合等為主要形式的新型消費不斷興起，改變了傳統(tǒng)商品市場的消費模式，在商品市場上形成了新的消費業(yè)態(tài)。新發(fā)展階段高標準市場體系建設要發(fā)揮數字技術和數字經濟發(fā)展的支撐作用，構建新型消費體系，發(fā)展新型消費，推動商品市場的現代化和數字化。

四是完善商品市場的法律體系。推進商品市場主體、市場交易行為和市場監(jiān)管的法制化進程，建立與國際市場接軌、內外貿統(tǒng)一的商品市場法律體系。

(二)高標準的要素市場體系

要素市場化水平是高標準市場體系的重要標志，在高標準市場體系構建的全局中處于戰(zhàn)略核心地位，是新發(fā)展階段建設高水平社會主義市場經濟體制的戰(zhàn)略重點。高標準要素市場體系的目標是形成統(tǒng)一開放完善的要素市場，實現要素價格由市場決定，要素自主流動、高效公平配置，通過市場價格、市場競爭、市場準入退出等規(guī)則暢通要素流動。新發(fā)展階段高標準要素市場體系建設的重點任務包括：

一是建設高標準金融市場。以制度、法律、規(guī)則為重點推進高標準金融市場建設，在制度和規(guī)則完善的基礎上讓市場機制主導金融市場的發(fā)展。加快金融體制改革的步伐，“完善貨幣政策的傳導機制，完善利率的形成機制”(王廣謙，2020)，服務好高質量發(fā)展的重點領域，強化金融市場資源配置功能，提高金融市場效率，優(yōu)化金融市場結構，大力推進金融服務實體經濟。擴大已有的各類金融市場規(guī)模，提升金融市場的整體效率和功能。提升金融市場風險管理能力，維護金融安全。

二是建設高標準的勞動力市場、技術市場和信息市場。建設高標準勞動力市場的核心是建設高標準人力資源市場體系，促進中國從人口紅利向人力資源紅利轉變，發(fā)揮市場作用促進人才資源合理配置和有序流動，提高人力資源的配置效率。建設高標準的技術市場的重點是在保護知識產權的基礎上，強化高質量科技成果供給，實現技術產品的商品化、產業(yè)化，提升技術要素市場服務效能，推動技術要素與其他要素融合，以高標準的技術市場建設服務經濟高質量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

三是高標準數據要素市場。在數字技術和數字經濟發(fā)展背景下，數據成為新的生產要素以后，形成了新興數據要素市場。目前中國數據要素市場處于探索階段，當前高標準數據要素市場建設的核心是構建起數據基礎制度，包括數據產權確定制度、數據產權使用制度、數據產權保護制度、數據產權收益分配制度、數據產權安全制度等數據產權制度框架體系，構建起數據資源持有權、使用權、經營權分置的產權運行機制。

(三)高標準的市場制度體系

高標準市場制度體系是高標準市場體系有效運行的制度基礎。健全的產權制度、有競爭力的企業(yè)制度、保證公平競爭的制度是高標準市場制度體系的核心內容，通過制度體系夯實高標準市場體系的基礎制度。市場體系的核心在于公平競爭，高標準市場制度體系的功能是維護公平競爭。其主要內容包括：

一是健全的產權制度。健全的產權制度是規(guī)范市場經濟秩序的需要，有利于促進各類資本的流動重組。高標準市場體系的要求是健全的現代產權制度,現代產權制度的特征是歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢。健全的產權制度包括健全的各類所有制產權界定制度、以公平為原則的產權保護制度、流轉順暢的產權交易制度。

二是有競爭力的企業(yè)制度。企業(yè)競爭力的根本保證是現代企業(yè)制度，高標準的市場體系需要高質量的市場經濟運行主體，而這個市場經濟運行主體就是有競爭力的企業(yè)制度，企業(yè)競爭力的關鍵是現代公司治理的企業(yè)制度，通過提升符合現代企業(yè)制度的公司治理能力和治理體系的現代化提高企業(yè)競爭力，形成高標準的市場體系中高質量的市場經濟運行主體。

三是完善的公平競爭制度。公平競爭制度是促進市場主體充分競爭，增強市場活力的保證。健全公平競爭制度的要求包括兩個方面：健全以公平為原則的產權保護制度，依法平等保護各類產權；健全公平競爭審查制度，完善市場主體一致的市場準入。公平競爭審查制度以創(chuàng)造公平市場競爭環(huán)境為目標，內容包括要素價格市場決定機制、要素流動規(guī)則、要素配置機制等構成的制度集合。通過完善的公平競爭審查制度堅持產權保護的公平性，使得各類市場主體平等使用生產要素，實現各類要素配置高效公平，同時有效解決行政性壟斷、不正當競爭、地方保護和數字經濟領域的新型壟斷。

四是權威的市場準入負面清單制度，保障市場體系各類主體平等準入。在此基礎上完善市場退出機制、上市公司退市制度、企業(yè)破產制度，同時建立健全相應的體制機制，保證市場準入負面清單制度的實施。

(四)高標準的宏觀調控體系

高標準的市場體系需要高標準的宏觀調控體系，以保證高標準市場體系的有效運行。高標準的宏觀調控體系的要求包括：

一是遵循市場經濟運行規(guī)律。高標準的宏觀調控要遵循市場經濟運行的價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律，自覺運用價格、工資、稅率、利率、匯率等經濟手段實現宏觀調控目標，提高宏觀調控的前瞻性，創(chuàng)新完善宏觀調控體系，實現宏觀調控政策的協同配合，實現市場作用和政府作用的結合，不斷提高宏觀調控的質量和有效性。

二是實現治理能力和治理體系現代化。高標準的宏觀調控體系要實現從管理向治理的轉變，實現各種政策手段的協調配合，提高宏觀經濟的治理能力，完善宏觀調控的治理體系。增強宏觀調控前瞻性和針對性，形成共促建設高標準市場體系和高質量市場經濟發(fā)展的合力。

三是具有創(chuàng)新能力。高標準的宏觀調控體系能創(chuàng)新宏觀調控工具、調控方式，提升宏觀調控的效率，保證市場經濟的運行方向，維護市場經濟秩序。以宏觀調控效率的改善帶動社會資源配置效率，維護市場經濟的社會主義方向，推動高標準的市場體系和高水平市場經濟體制的建設。

四是具有協調配套能力。高標準的宏觀調控體系能針對高水平市場經濟體制建設的要求優(yōu)化政策供給，增強政策針對性、精準性和有效性。保持社會主義市場經濟運行的穩(wěn)定性。實現各項宏觀調控政策的協調配套，在財政政策和貨幣政策協調配套基礎上，進一步協調產業(yè)政策、區(qū)域政策和人力資本政策，并進一步完善各項宏觀調控政策的協調機制，推動各類政策的相互配合，提高各類宏觀政策的協調配套能力。

(五)高水平的市場開放

高水平開放是實現經濟高質量發(fā)展和建設高標準市場體系的內在要求，更高水平的開放需要以國內高標準的市場體系的開放為支撐，實現國際市場和國內市場的統(tǒng)一。

一是提高開放的質量和層次。以制度型開放為重點推動更高水平市場開放，提高市場開放的質量和水平，構建高效的開放型經濟體系。把握全球產業(yè)轉移新趨勢，推動外貿發(fā)展方式轉變，創(chuàng)新利用外資方式，提高招商水平，拓展對外經濟合作的領域，拓展市場對外開放的深度和廣度。

二是有序擴大金融市場開放。金融市場開放與人民幣匯率形成機制改革協調推進，聯通境內外資本市場，完善合格境外投資者制度。與國際接軌完善金融業(yè)開放的制度規(guī)則，在金融市場開放的同時完善金融監(jiān)管，使監(jiān)管能力與金融開放相配合，完善中國金融風險防控體系。

三是有序擴大社會服務業(yè)市場開放。社會服務市場開放是高水平對外開放的重要內容，也是實現服務業(yè)高質量發(fā)展的重要任務。有序擴大社會服務業(yè)市場開放要推動服務業(yè)市場向社會資本和外資開放，清除服務業(yè)市場開放的壁壘，提升社會服務市場競爭政策基礎性地位，推進社會服務業(yè)市場內外標準對接。

四是打造開放層次更高的營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是打造開放型經濟、提升對外開放水平的重要內容。推動營商環(huán)境的市場化、法制化和國際化，通過營商環(huán)境的國際化來帶動國內營商環(huán)境的市場化和法治化，提升利用外資水平，加強境外投資服務和管理，為跨境要素流動提供制度型基礎，使各類要素和產品服務跨境自由流動。

(六)高標準的市場環(huán)境質量

市場環(huán)境質量是高標準市場體系的重要標志，構建公平競爭的市場環(huán)境，規(guī)范有序的市場秩序是構建高標準市場體系的重要保障。

一是規(guī)范市場秩序，提高市場環(huán)境質量。通過改善市場環(huán)境質量，促進供給和消費平衡發(fā)展，完善法治保障，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。為體現治理能力和治理體系現代化的要求，化解市場主體發(fā)展的難點問題，推動小微企業(yè)轉型升級和綜合競爭力提升。為所有市場主體創(chuàng)造更公平、更優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境。提升各類市場主體的滿意度，在供給側引導企業(yè)質量革命，在需求側強化消費者權益保護，改善市場環(huán)境和質量。

二是完善高標準的市場基礎設施。高標準的市場基礎設施是建設高標準市場體系的重要支撐，要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎設施建設，促進基礎設施的互聯互通，加快智能市場和各類平臺經濟發(fā)展，發(fā)揮強大國內市場的競爭優(yōu)勢，推動構建全國統(tǒng)一大市場。推動市場運輸通道、交易平臺等流通基礎設施互聯互通，實現不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通。加強重點市場基礎設施，通過基礎設施之間的融合、聯通、對接，最終形成高標準的市場基礎設施體系。

三是完善高標準的現代市場監(jiān)管機制。加快構建現代化市場監(jiān)管體系是高標準市場體系建設的題中之義，提升監(jiān)管水平是建設高標準市場體系的重要前提。把安全發(fā)展貫穿高標準市場體系建設的全過程，進行重大市場風險防范機制化設計。適應經濟全球化新形勢和新發(fā)展階段的特征，構建風險防范機制，加強監(jiān)測預警，完善高標準的現代市場監(jiān)管機制。

三、新發(fā)展階段建設高標準市場體系的重點

高質量發(fā)展是高標準市場體系與高水平對外開放的結合，高質量發(fā)展要求對內建設高標準的市場體系，對外實行高水平的對外開放。新發(fā)展階段建設高標準市場體系的重點在于以下幾個方面。

(一)建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場

全國統(tǒng)一大市場指的是在政策統(tǒng)一、規(guī)則一致、執(zhí)行協同的基礎上，通過充分競爭與社會分工所形成的全國一體化運行的大市場體系(劉志彪，2022)。全國統(tǒng)一大市場使商品和要素資源能夠依據市場經濟規(guī)律和市場規(guī)則順暢流動和優(yōu)化配置，推動高標準市場體系建設。按照《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，全國統(tǒng)一大市場的統(tǒng)一體現在統(tǒng)一的市場基礎制度規(guī)則、統(tǒng)一的市場設施高標準、統(tǒng)一的要素和資源市場、商品和服務市場高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。在新發(fā)展階段，建立健全充分開放的全國統(tǒng)一大市場，促進高標準市場體系建設的重要任務主要包括如下幾個方面。

一是建設超大規(guī)模的全國統(tǒng)一大市場。發(fā)揮中國人口規(guī)模巨大、具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢的特征，加快市場規(guī)模建設，形成強大國內市場，從生產端入手擴大市場總需求規(guī)模。改變中國商品市場與要素市場發(fā)育不均衡的狀態(tài)，推動市場結構優(yōu)化，優(yōu)先推進與創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展相關的技術市場、人力資本市場，以及與數字經濟發(fā)展相關的數據要素市場。同時進一步完善市場功能和市場機制，優(yōu)化市場環(huán)境。

二是建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。打破市場、行業(yè)、區(qū)域壁壘，使市場在資源配置中起決定性作用，要打破市場、行業(yè)、區(qū)域壁壘，著力解決市場分割、市場壟斷和地方保護主義，強化競爭政策基礎地位，實現權利平等、機會平等、規(guī)則平等，為市場機制充分發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，為雙循環(huán)新發(fā)展格局提供基礎支撐。

三是形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿易體制。在全國統(tǒng)一大市場建立中要著力消除各類市場分割和地方貿易保護，形成全國統(tǒng)一的商品和要素流通政策和貿易體制，掃清全國統(tǒng)一大市場建設中的障礙，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，以全國統(tǒng)一大市場的形成推動高標準市場體系建設。

四是建立以市場形成價格為主的價格機制。全國統(tǒng)一大市場建設需要發(fā)揮市場價格機制的作用。市場價格機制包括市場價格形成機制和市場價格調節(jié)機制兩個方面，市場價格機制是資源配置的核心機制，高標準的價格體系要求以市場價格機制為基礎。建立主要由市場形成價格的機制，在價格變動與供求變動相互聯系和作用中實現資源的合理配置。市場價格調節(jié)機制依據商品價格的變動和商品供求變化的關系對整個社會經濟活動進行調節(jié)。

(二)推進要素資源的市場化高效配置

深化要素市場化配置體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點(王薇，2021)。要素資源市場化高效配置是建設高標準市場體系的關鍵步驟，也是實現聚集中高端要素、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用的前提。經過三十多年社會主義市場經濟的發(fā)展，中國市場經濟基本框架已經建立，但是要素市場體系發(fā)育程度慢于商品和服務市場體系，在一定意義上限制了資源有效配置和合理流動，制約了市場主體公平有序的競爭。在新發(fā)展階段，建設高標準市場體系的關鍵突破點在推進要素資源高效配置。

一是完善金融市場運行機制，推動金融市場的健康發(fā)展。完善投資者保護制度，加強資本市場監(jiān)管，提高監(jiān)管透明度和法治化水平。完善企業(yè)上市和退市制度，建立常態(tài)化退市機制，培育資本市場機構投資者。建立多層次的資本市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，在資本市場上健全市場化利率形成和傳導機制，降低實體經濟融資成本。

二是完善勞動力市場，推動勞動力要素有序流動。建立數字經濟時代的就業(yè)政策體系，消除勞動力市場分割，破除制約勞動者自由流動的障礙，增加勞動力市場的流動性。完善全國統(tǒng)一的社會保險公共服務平臺，加快建設醫(yī)療保障信息系統(tǒng)，推動勞動力要素有序流動。

三是完善土地市場，推動經營性土地要素市場化配置。深化土地管理制度改革，充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地，完善城鎮(zhèn)建設用地價格形成機制。構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，完善城鄉(xiāng)建設用地價格形成機制，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置土地資源，打破城鄉(xiāng)二元壁壘。深化產業(yè)用地市場化配置改革，健全產業(yè)用地市場供應體系、市場流轉體系和合理價格體系，以產業(yè)用地市場化配置改革助推實體經濟發(fā)展。

四是完善技術要素市場，促進技術要素與其他要素融合。圍繞創(chuàng)新發(fā)展建設高標準技術要素市場，提升技術要素市場化配置能力。建設高標準技術交易市場，促進技術要素與其他要素融合，促進科技成果的市場化轉化，促進技術要素的有序流動與合理配置。

(三)著力推進數據要素市場培育

培育數據要素市場是推動以數字經濟為主要代表的新型經濟形態(tài)高質量發(fā)展的基礎性前提，也是構建高標準市場體系的重要內容。數據要素市場培育要促成由不完善的數據要素市場體系向成熟完備的高標準數據要素市場體系的轉變。通過數據要素市場培育，充分挖掘數據潛能，發(fā)揮數據要素與其他要素組合的乘數效應，形成良性互動的國內國際大循環(huán)。

一是加強數據要素確權保護。實現數據要素循環(huán)暢通、配置高效，對數據要素市場主體的權利和義務做出明確界定，有效保護數據交易中各主體權益，提高數據要素的配置效率和供給質量，完善涵蓋數據價值評估機制、數據交易規(guī)則等在內的數據要素價格確定機制。完善數據要素收益分配制度，構建數據要素開放共享格局，建立數據資源產權、交易流通、傳輸和安全等基礎制度，健全數據要素安全保障機制。

二是建設高標準數據要素市場體系。提高與數字經濟發(fā)展要求相適應的數據要素市場培育標準，維護數據市場的公平競爭秩序。在市場主體準入、市場競爭秩序維護和市場營商環(huán)境優(yōu)化發(fā)力，加強數據共享和交易平臺建設，促進高質量數據要素供給和經濟發(fā)展實際需求的銜接匹配。建立健全公開透明的數據定價機制，加強對數據要素平臺的反壟斷治理。

三是形成數據要素市場供求更高水平動態(tài)均衡。促進數據要素市場整合，打破市場壁壘和市場分割的不利局面，擴大數據要素開放共享，實現數據的跨區(qū)域流動和高效率配置。建立數據要素價值體系，開發(fā)數據生產要素應用場景，構建多層次數據要素市場生態(tài)體系，實現數據要素市場供求更高水平動態(tài)均衡。

(四)創(chuàng)新高端要素市場化配置方式

進入新發(fā)展階段，高端要素比重不斷提升，建設高標準的市場體系必須高度重視高新技術、現代金融、高級人才和高水平服務等高端要素的市場化配置，通過創(chuàng)新高端要素市場化配置方式，提升高端要素的市場化配置水平和效率。因此，在新發(fā)展階段高標準市場體系建設中要推動高端生產要素的市場化配置方式的創(chuàng)新。

一是加強高端要素市場的培育。通過高標準技術市場建設加強高端要素市場的培育，通過高端要素市場集中優(yōu)勢科研力量開展關鍵共性技術攻關,力爭在重大技術、關鍵核心技術上突破，實現科技的自立自強，推動創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施。

二是加大現代金融要素市場的培育。完善金融市場要素體系、金融市場組織體系、金融市場法治體系、金融市場監(jiān)管體系、金融市場環(huán)境體系和金融市場基礎設施體系，著力于打造完善的金融要素市場，構建金融要素市場體系,推進金融產品創(chuàng)新。積極促進金融機構和實體企業(yè)需求銜接匹配，引導金融機構和資本市場對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領域的金融支持，推動金融支持和服務實體經濟。

三是加大人才市場的培育。人才市場是高標準市場體系的重要組成部分，在新發(fā)展階段實施人才強國必須重視人才市場的培育與發(fā)展，讓市場在人才資源配置中起基礎性作用，促進人才合理配置和合理流動。加快人才市場的充分發(fā)展，充分利用中國人才資源，實施人力資本優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,著重解決高技能人才等短缺問題。加強人才市場政策法規(guī)體系、社會服務體系和社會保障體系建設。特別是要加強企業(yè)家人才市場的培育，企業(yè)家是最活躍的人力資本，企業(yè)家市場是高標準市場體系的重要標志，遵循高級人才市場的規(guī)律，依法有序完善企業(yè)家人才市場。

(五)完善高標準市場體系的治理體系

高標準市場體系以競爭有序、制度完備和治理完善為目標，高標準市場體系應該是有治理保障的市場體系，建設高標準市場體系需要更加成熟和更加定型的市場治理體系支撐，完善的市場治理體系包括以下幾個方面。

一是制度治理。通過產權制度激發(fā)市場活力、促進市場競爭、規(guī)范市場秩序。形成以公平為原則的產權保護制度，實現產權有效激勵，夯實市場經濟的產權制度基石。通過完善公平競爭的制度，強化競爭政策基礎地位，落實公平競爭審查制度，把競爭政策放到市場經濟重要的位置。在市場準入、市場競爭以及產權保護等方面保證市場主體的平等地位。

二是政府治理。深化放管服改革，提高政府市場經濟治理的能力。推進行政審批制度改革，降低制度性交易成本。維護公平競爭的市場經濟秩序，打破市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場的形成。構建市場規(guī)則體系，實現政府治理與市場治理的良性互動，構建政府與各類市場主體多元共治的治理格局。

三是法治治理。健全市場經濟的法律法規(guī)體系，依法保障企業(yè)權益、勞動者權益、消費者權益、投資者權益，在法治的軌道上推進高標準市場體系的建設。以保護產權、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為導向，保證各種市場主體平等獲取生產要素、平等參與市場競爭，構筑起保障高標準市場體系的法律治理體系。

(六)完善高標準市場經濟信用體系

信用體系是現代市場經濟正常運行的重要原則，是建設高標準的市場體系的重要基礎，建設高標準的市場體系離不開健全的社會信用體系。

一是建設覆蓋全國的統(tǒng)一信用信息平臺。健全和完善國家信用信息共享平臺，不斷完善企業(yè)和個人信用信息數據庫，按照信用數據交換標準和規(guī)范，有效整合企業(yè)和個人信用信息，形成完整的動態(tài)的全國企業(yè)和個人信用信息數據庫，完善覆蓋全國的統(tǒng)一信用信息平臺。

二是推動信用信息市場應用。市場經濟中的市場交易關系和交易行為主要表現為信用關系。探索信用信息向市場合法合理開放的內容，確保市場主體合法獲取公共信用信息。引導信用服務機構根據市場需求，創(chuàng)新信用產品和信用服務，提供專業(yè)、多元的信用服務，加強信用信息推廣應用。

三是推進社會信用體系基礎性法制建設。加快社會信用體系地方立法的進程，用法律形式增強社會信用的強制性和規(guī)范性。推進社會信用體系基礎性法制建設，建立健全社會信用體系建設的制度體系、法律法規(guī)體系，完善將社會信用體系建設納入地方立法的渠道和程序。

四是建立信用獎懲機制規(guī)范制度。信用獎懲是信用體系建設的重要內容，在高標準市場體系建設中規(guī)范獎懲措施，創(chuàng)新獎懲手段，確保獎懲機制的規(guī)范運作，實現信用獎懲機制規(guī)范使用。

四、新發(fā)展階段建設高標準市場體系的體制機制改革

當前我國市場體系建設取得重要進展。市場機制的作用不斷得到發(fā)揮，市場規(guī)模不斷擴大，市場結構持續(xù)優(yōu)化，市場制度規(guī)則基本確立，對經濟增長和經濟發(fā)展產生了巨大的推動作用。進入新發(fā)展階段，我國市場體系建設進入高標準階段，目前高標準市場體系建設的制約因素在于體制機制，深化體制機制改革是建設高標準市場體系的重點和難點，通過機制體制改革形成生產要素從低質低效領域向優(yōu)質高效領域流動的機制，提高要素配置的質量和效率。建設高標準市場體系要努力破除妨礙生產要素市場化配置的體制機制障礙，高標準市場體系建設是一項系統(tǒng)工程，要堅持目標導向和問題導向，深化體制機制改革，推動新發(fā)展階段高標準市場體系建設。

(一)形成有效市場、有為政府和有活力企業(yè)相結合的體制機制

建設高標準市場體系首先要形成有效市場、有為政府和有活力企業(yè)相結合的體制機制，明晰政府、市場和企業(yè)在推進高標準市場體系中的功能界限。

一是有效市場。有效市場的標準是讓市場機制能夠充分有效發(fā)揮作用，價格機制能夠準確反映市場供求關系的變化，對資源配置和社會生產、交換等活動起到有效調節(jié)作用，能夠有效地實現效率的提升。有效市場的標準是市場充分競爭、法制監(jiān)管有序、社會信用健全。

二是有為政府。有為政府的標準是尊重市場經濟規(guī)律，遵循市場經濟規(guī)則，維護經濟秩序，穩(wěn)定經濟發(fā)展，有效調配資源，促進公平競爭。有為政府要強化政府經濟戰(zhàn)略職能、宏觀調控職能和市場監(jiān)管職能，有效克服市場失靈，營造公平競爭的市場環(huán)境和制度環(huán)境。有為政府要定規(guī)劃、定標準、建平臺，讓市場主體自主抉擇。有為政府要搞好宏觀經濟調控，保持宏觀經濟穩(wěn)定運行。有為政府要加強市場監(jiān)管，維護市場公平競爭秩序。完善社會治理，加強社會管理，促進社會和諧與全面進步。

三是有活力企業(yè)。有活力企業(yè)的標準是指擁有核心技術、知名品牌和創(chuàng)新能力，在市場競爭中具有優(yōu)勢，具有持續(xù)發(fā)展能力的企業(yè)。企業(yè)有活力是經濟有動力的體現，企業(yè)有活力也是高水平社會主義市場經濟的運行機制。企業(yè)有活力的特征是產品有競爭力、技術有開發(fā)力、資產有增值力、市場有應變能力和職工有凝聚力。

(二)以產權制度改革形成有效激勵的產權制度

高標準市場體系的要求是形成有效激勵的產權制度,包括各種所有制經濟產權制度健全和以公平為原則的產權保護制度健全。有競爭力的企業(yè)制度，表現為通過公司治理能力和治理體系的現代化提高企業(yè)競爭力。完善的要素市場制度，表現為統(tǒng)一的要素價格市場決定機制、要素流動規(guī)則和要素配置機制，通過完善的市場制度使得各類市場主體平等使用生產要素，實現流動自主有序、配置高效公平。權威的市場準入負面清單制度，保障市場體系各類主體平等準入(任保平，2020)。在新發(fā)展階段，建設高標準的市場體系要以產權制度改革實現產權的有效激勵。一是完善有效激勵的產權界定和配置制度。建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權制度，對各類所有制企業(yè)的所有權、經營權歸屬做出清晰界定。以有效激勵為目標，加快國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組。促進企業(yè)產權優(yōu)化重組，實現不同產權交叉持股、相互融合，發(fā)展混合所有制經濟，提高資源配置效率。

二是完善有效激勵的產權交易制度。建立和完善高效透明的多層次產權交易平臺，保證產權流轉的順利進行，實現產權交易的順暢流轉。重點解決交易前資產評估不準確、交易過程不透明、交易價格不合理、交易后資金不到位等問題。

三是完善有效激勵的產權保護制度。健全以公平為核心原則的產權保護制度，加強對產權進行平等保護和全面保護，堅持公有制經濟財產權和非公有制經濟財產權同樣公平地不可侵犯，推進產權保護法治化，毫不動搖地發(fā)展公有制經濟和非公有制經濟。加大知識產權保護力度，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新權益，增強全國的經濟發(fā)展活力和創(chuàng)新活力。

(三)推進要素價格市場化改革

只有在各種要素都進入市場系統(tǒng)并在市場上自由流動的情況下，市場決定資源配置才能成為現實(洪銀興，2014)。推進要素價格市場化對要素市場制度建設、提高資源配置效率、推動我國經濟高質量發(fā)展具有重要的意義。

一是加快要素價格市場化改革，擴大要素市場化配置范圍、促進要素自主有序流動、健全要素市場運行機制。二是最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。三是清除要素自由流動的體制機制障礙，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。正確處理政府與市場的關系，凡能由市場形成價格的都要交給市場，通過市場競爭形成價格，進而調節(jié)供求關系，優(yōu)化資源配置(任保平，2020)。四是健全要素市場交易平臺，拓展要素交易平臺功能，完善要素交易規(guī)則和服務，研究制定要素市場交易管理制度，提升要素交易的監(jiān)管水平。五是深化重點市場領域的改革。深化金融領域改革，通過金融創(chuàng)新建立多層次的資本市場，為企業(yè)提供多元化的投資場所和投資工具，引導金融機構通過設立創(chuàng)業(yè)基金等形式支持實體經濟和高新產業(yè)發(fā)展。有序擴大金融服務業(yè)市場開放，支持符合條件的社會資本進入金融服務業(yè)，積極推動各類金融創(chuàng)新。深化社會服務領域改革，有序擴大社會服務業(yè)市場開放。降低醫(yī)療、教育、體育等領域的市場準入限制，發(fā)揮市場機制作用，引入多元化的市場主體，激發(fā)市場活力。

(四)推動與高標準市場體系相適應的制度創(chuàng)新

市場制度是高標準市場體系的有力保障，因而需要以制度的創(chuàng)新和完善提高制度供給質量。新發(fā)展階段高標準市場體系要建設多元主體共同參與的高標準市場制度體系。

一是加快建立完善的市場準入負面清單制度。完善市場準入負面清單制度是建設高標準市場體系中有效處理政府與市場關系的重要手段，可以減少企業(yè)在市場準入、經營、退出各環(huán)節(jié)的顯性和隱形壁壘，對技術創(chuàng)新、信息共享、數據開發(fā)產生正向的激勵作用，有利于激發(fā)各類市場主體活力。

二是明確市場與政府的界限。鞏固競爭政策的基礎地位，針對新經濟發(fā)展中存在的市場壟斷和行政性壟斷問題，加強反壟斷法律法規(guī)的修訂工作，完善公平競爭審查制度，嚴格市場監(jiān)管流程，從根源上打破行政壟斷。

三是完善制度化、法治化的政府宏觀調控體系。探索“互聯網+政務服務”等數字化新模式，優(yōu)化市場經濟公共產品的供給結構，確保政府調控政策對市場的影響保持在合理閾值內。

四是健全新經濟背景下的行業(yè)規(guī)范和倫理道德等非正式制度。形成對市場正式制度的有力補充，使得各主體成為高標準市場體系構建的積極貢獻者和實踐者，減少負的外部性，助力于形成市場激勵相容、良性競爭的良好局面。

五是推動高水平開放的制度創(chuàng)新。完善外商投資準入的負面清單管理制度，完善外商投資管理制度，深入實施外商投資信息報告制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式。推動與國際市場規(guī)則融通，深化競爭規(guī)則領域開放合作，促進制度型開放。推動企業(yè)開展國內先進標準的質量管理體系認證，加大國際標準采用力度。

(五)完善維護市場安全的體制機制

高標準的市場體系必須維護市場安全，包括維護市場主體安全、市場客體安全和市場交易安全，保障各種市場交易活動的順利開展，為此新發(fā)展階段建設高標準的市場體系需要完善維護市場安全的體制機制。

一是高度重視市場體系安全問題。依據國內外重要商品市場、服務市場和要素市場形勢變化，加強國內市場的安全管理，強化對重點市場和市場基礎設施的跨部門協同監(jiān)管。完善安全審查機制，重視運用國際規(guī)則維護國內市場安全，重視防范和化解重大市場安全風險。

二是加強重點市場和重點領域的安全管理。加強對大宗商品、資本、技術、數據等重點市場交易的安全管理，對這些重點領域和重點市場加強監(jiān)測預警，超前研究制定重大市場風險應對預案。完善現代金融與互聯網金融風險的監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，健全金融風險預防、預警、處置的制度體系。加強食品安全、藥品安全、設備安全、工業(yè)產品安全、消費安全等重點領域的市場安全，著力維護市場運行安全。

三是建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式安全監(jiān)管體系。隨著數字經濟的快速發(fā)展，各種數字經濟新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現。為了維護市場經濟秩序和安全，為了引導創(chuàng)新產業(yè)和市場主體有序競爭和保障消費者權益，需要建立新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管體系。提高線上市場風險監(jiān)測和預警能力，監(jiān)測“互聯網+服務業(yè)”市場競爭秩序。

(六)完善高標準市場體系建設的支撐體系

高標準市場體系是一個有機整體，具有整體性、系統(tǒng)性和完備性特征，需要完善高標準市場體系建設的支撐體系，這些支撐體系包括如下幾個方面。

一是市場基礎設施支撐體系。完善物流基礎設施，發(fā)展數字化、智能化的智慧物流，著力構建現代物流體系。完善商品市場基礎設施，做好傳統(tǒng)市場基礎設施改造；依據數字經濟發(fā)展帶來的新變化，完善智能市場基礎設施，積極發(fā)展智慧商店、智慧街區(qū)、智慧商圈；完善質量基礎設施。強化市場基礎設施互聯互通，加強物聯網、工業(yè)互聯網等通信網絡基礎設施。

二是建設現代化市場治理支撐體系。為了保證高標準市場體系的安全、規(guī)范、有序運行，需要建立現代化的市場治理支撐體系。圍繞全面推進綜合協同治理、大力維護市場安全穩(wěn)定，構建現代化市場治理體系，優(yōu)化市場治理環(huán)境，提高市場治理的科學性和有效性。加大“互聯網+治理”系統(tǒng)應用，進一步規(guī)范治理行為。推進市場治理體系現代化、治理能力現代化和治理手段現代化。

三是完善基本公共服務支撐體系。高標準市場體系建設需要高水平公共服務體系做支撐，包括教育體系、公共衛(wèi)生體系、公共文化服務體系、社會福利體系。為此需要推進基本公共服務標準體系建設、補齊基本公共服務短板、推動提升均等化水平，既滿足擴大消費，又滿足人民需要。

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China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業(yè)經濟研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學術期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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