ESG報告將擁有全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

財政部5月27日發(fā)函，就《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》征求意見。《意見稿》提出，到2027年，我國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則、氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺；到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。

5月27日，財政部發(fā)布了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則（征求意見稿）》以及相關(guān)的起草說明。該準(zhǔn)則是由財政部會同外交部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會等9部門成立的跨部門工作專班共同發(fā)布的。準(zhǔn)則的制定是為了響應(yīng)全球?qū)Νh(huán)境、社會和治理（ESG）問題的關(guān)注，加強企業(yè)可持續(xù)信息披露，以滿足投資者、債權(quán)人和監(jiān)管部門等利益相關(guān)方對企業(yè)可持續(xù)信息的需求。

《基本準(zhǔn)則》征求意見稿在對比現(xiàn)有規(guī)范的基礎(chǔ)上，對企業(yè)在可持續(xù)信息披露方面的基礎(chǔ)概念、原則、方法、目標(biāo)以及普遍性要求等方面進行了規(guī)范化。此舉對于統(tǒng)一我國企業(yè)在可持續(xù)信息披露方面的標(biāo)準(zhǔn)，以及增強可持續(xù)信息在投資決策和推動經(jīng)濟發(fā)展方面的重要性，具有重大的現(xiàn)實意義。

準(zhǔn)則起草的目標(biāo)與實施路線圖

起草說明中提出了兩個階段的目標(biāo)：到2027年，中國企業(yè)可持續(xù)披露基本準(zhǔn)則和氣候相關(guān)披露準(zhǔn)則相繼出臺；到2030年，國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系基本建成。

這份基本準(zhǔn)則的起草工作始于2023年下半年，相關(guān)部門組織專家對國際準(zhǔn)則在中國的適用性進行了為期三個月的評估，并開展了系列課題研究、交流研討，形成了討論稿。2024年以來，廣泛聽取理論界、實務(wù)界和理事會專家意見建議，征求相關(guān)部門意見，對討論稿進行了修改完善，并最終成稿。

《起草說明》中還指出，我國可持續(xù)信息披露的現(xiàn)狀是多數(shù)企業(yè)為自愿披露，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不利于鑒證、評級和監(jiān)管等工作的開展，也不利于發(fā)揮可持續(xù)信息在投資決策和經(jīng)濟發(fā)展的支持作用。因此，制定國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則是十分必要的。

在制定過程中，我國堅持了“積極借鑒、以我為主、兼收并蓄、彰顯特色”的總體思路，在借鑒國際準(zhǔn)則經(jīng)驗的同時，體現(xiàn)中國特色。準(zhǔn)則體系的框架將由基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則和應(yīng)用指南組成，應(yīng)用指南將包括行業(yè)應(yīng)用指南和準(zhǔn)則應(yīng)用指南，為特定行業(yè)企業(yè)識別并披露重要的可持續(xù)信息提供指引，并對基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則進行解釋、細(xì)化和提供示例。

圖：可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系

此外，起草說明中特別提到，該準(zhǔn)則的實施不會采取“一刀切”的強制實施要求，將采取區(qū)分重點、試點先行、循序漸進、分步推進的策略，在各方面條件相對成熟以后，再由相關(guān)部門對實施范圍、緩釋措施等作出針對性安排。從上市公司遞進到非上市公司，從大型企業(yè)遞進到中小企業(yè)，從定性要求遞進到定量要求，從自愿披露遞進到強制披露。

圖：基本準(zhǔn)則征求意見稿結(jié)構(gòu)及概覽

準(zhǔn)則發(fā)布的意義

這份《基本準(zhǔn)則》的發(fā)布標(biāo)志著我國可持續(xù)披露準(zhǔn)則體系的建設(shè)已啟動，公布了其基本框架和整體發(fā)展路線圖，并規(guī)劃了到2030年的主要任務(wù)。這一體系不僅預(yù)示著ISSB準(zhǔn)則即將在中國大陸市場實施，而且在制定過程中，財政部確保了與ISSB準(zhǔn)則的銜接和中國特色的體現(xiàn)。

此外，《基本原則》與此前上海證券交易所、深圳證券交易所和北京證券交易所正式發(fā)布的《上市公司可持續(xù)發(fā)展報告指引》共同確立了企業(yè)可持續(xù)披露的共識，在起步階段，企業(yè)應(yīng)將《基本原則》作為參考，并重視滿足相關(guān)部門的具體披露要求，預(yù)計隨著準(zhǔn)則體系的完善，披露要求的協(xié)同性將增強。

準(zhǔn)則引領(lǐng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露新趨勢

首先，企業(yè)持續(xù)發(fā)展信息披露將更加標(biāo)準(zhǔn)化。《基本準(zhǔn)則》征求意見稿的發(fā)布意味著企業(yè)需按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來披露其可持續(xù)信息，這有助于提升企業(yè)信息披露的規(guī)范性和一致性，同時也便于投資者和其他利益相關(guān)方更好地理解和評估企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展表現(xiàn)。

其次，企業(yè)可持續(xù)信息披露質(zhì)量將得到提升。征求意見稿中對信息質(zhì)量的明確要求將促使企業(yè)提高信息披露的質(zhì)量，包括確保信息的可靠性、相關(guān)性和可比性等，這將有助于樹立企業(yè)的良好形象，增強投資者信心，并可能降低企業(yè)因信息披露不準(zhǔn)確而產(chǎn)生的風(fēng)險。

第三，企業(yè)可持續(xù)信息將更具實用價值。征求意見稿中強調(diào)的信息與財務(wù)報表的關(guān)聯(lián)性，將使企業(yè)可持續(xù)信息更加實用，有助于利益相關(guān)方更好地理解企業(yè)的財務(wù)狀況和可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險與機遇。這將有可能提升企業(yè)可持續(xù)信息在決策中的作用，為企業(yè)帶來實際的利益。

第四，企業(yè)將受益于更廣泛的國際交流。《基本準(zhǔn)則》征求意見稿的發(fā)布將使中國企業(yè)在國際舞臺上更具競爭力，有助于企業(yè)更好地與國際接軌，并在國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中發(fā)揮更大的作用。同時，這也有助于企業(yè)在全球市場中提高聲譽，吸引更多的國際投資和合作伙伴。

總之，《基本準(zhǔn)則》征求意見稿的發(fā)布對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展信息披露產(chǎn)生了重大影響。它不僅規(guī)范了企業(yè)信息披露的標(biāo)準(zhǔn)，提升了信息披露的質(zhì)量，還增強了信息的價值，并推動了企業(yè)在國際交流中的角色。這些變化將有助于推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)的競爭力，同時也有利于中國在全球可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮更大的作用。