亞太空間合作組織秘書長(zhǎng)余琦有外交豁免權(quán)嗎？

PART 1

一、問題的提起

2024年6月16日上午，北京朝陽(yáng)區(qū)廣信街與廣泰東路十字路口，亞太空間合作組織秘書長(zhǎng)余琦與丈夫違法停車，引發(fā)后車不滿，后車實(shí)際交涉時(shí)，余琦說“懂什么是使館車輛嗎？懂嗎？懂什么叫外交豁免權(quán)嗎？”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注和熱議。6月19日，@平安北京 發(fā)布警方通報(bào)稱，已依法對(duì)余琦夫婦作出了罰款處罰，并對(duì)余某的其他違法行為，如違規(guī)飼養(yǎng)犬只的違法行為，進(jìn)行立案調(diào)查。

亞太空間合作組織秘書長(zhǎng)余琦的口中說出了兩個(gè)外交法律術(shù)語(yǔ)，使館車輛和外交豁免權(quán)，那么，余琦有外交豁免權(quán)嗎？

二、外交車輛及其特殊待遇

（一）外交車輛及其用途

余琦口中的使館車輛，嚴(yán)格來講應(yīng)該叫外交車輛。我國(guó)外交部制定有專門的《外交車輛管理辦法》，對(duì)外交車輛作出了定義。

外交車輛，是指使館和使館人員為滿足在華工作、生活需要，從中國(guó)境外進(jìn)境或者在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)買的，經(jīng)有關(guān)主管部門審批并發(fā)放外交車輛號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車輛。外交車輛分為使館公用車輛和個(gè)人自用車輛。

那么，余琦名下可以登記個(gè)人自用外交車輛嗎？

《外交車輛管理辦法》第十八條規(guī)定，國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)、在華國(guó)際組織和所屬國(guó)際職員的車輛管理工作，根據(jù)中國(guó)已加入的有關(guān)國(guó)際公約和中國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織簽訂的協(xié)議，參照適用本辦法。對(duì)在國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)、在華國(guó)際組織中任職的中國(guó)籍人員的自用車輛，不核發(fā)外交車輛號(hào)牌。

也就是說余琦所在的亞太空間合作組織可以有外交公用車輛，用于該組織公務(wù)活動(dòng)，余琦在參加該組織的公務(wù)活動(dòng)時(shí)可以乘坐，但不能用于私人活動(dòng)。新聞報(bào)道沒有報(bào)道余琦乘坐的外交車輛是否用于亞太空間合作組織的公務(wù)活動(dòng)，但一同乘坐的乘客是其老公，而且還攜帶了一只寵物狗。從這里我們可以初步判斷出其屬于私人行程。依據(jù)一般的公務(wù)用車規(guī)范，余琦屬于違規(guī)用車。

（二）外交車輛的駕駛?cè)?/strong>

外交車輛不是具有中國(guó)的駕駛證就可以駕駛，外交車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)為使館人員或者其共同生活的配偶，以及其他持外交車輛準(zhǔn)駕證的駕駛?cè)恕?/p>

使館人員及其共同生活的配偶駕駛外交車輛應(yīng)當(dāng)持外交部頒發(fā)的外交人員證、行政技術(shù)人員證。使館可為必要的不享有特權(quán)與豁免的人員申辦外交車輛準(zhǔn)駕證，外交部負(fù)責(zé)審批、核發(fā)、延期或者吊銷。

（三）外交車輛的外交特權(quán)及豁免

《外交車輛管理辦法》規(guī)定，有關(guān)主管部門依法保障使館、使館人員及其外交車輛相關(guān)外交特權(quán)與豁免，為使館和使館人員辦理外交車輛相關(guān)事務(wù)提供方便。

有關(guān)主管部門確保使館人員及其共同生活的配偶和未成年子女的人身不受侵犯、不受逮捕或者拘留，對(duì)于外交車輛不得搜查、征用、扣押或者強(qiáng)制執(zhí)行。

但是，外交車輛違反道路交通安全法律法規(guī)規(guī)章時(shí)，可依法適用以下措施：1、查驗(yàn)駕駛?cè)俗C件和機(jī)動(dòng)車牌證。2、調(diào)查、詢問駕駛?cè)恕?、警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。4、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、駕駛?cè)死塾?jì)記分、停止駕駛證使用、拖移機(jī)動(dòng)車、公告外交車輛牌證作廢。5、檢驗(yàn)駕駛?cè)梭w內(nèi)酒精、管制的精神藥品、麻醉藥品含量。對(duì)涉嫌嚴(yán)重威脅其自身或危害公共安全行為的，在必要時(shí)可以采取臨時(shí)性限制措施，限制其至不再具有危害自身和公共安全的危險(xiǎn)為止。因交通事故處理需要，外交車輛應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的檢驗(yàn)、鑒定。

根據(jù)以上規(guī)定，外交車輛享有外交特權(quán)與豁免，但也必須遵守中國(guó)法律，發(fā)生交通違法時(shí)，交通執(zhí)法部門有權(quán)利依法外交車輛的駕駛?cè)诉M(jìn)行詢問、查驗(yàn)、檢驗(yàn)等措施，并依法采取吊銷駕駛證的措施，對(duì)車輛有權(quán)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。

二、余琦享有外交豁免嗎？

（一）什么是外交豁免權(quán)

我國(guó)涉及豁免的法律法規(guī)主要有兩部，一部是
《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》，一部是《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》。前者就外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員的外交特權(quán)與豁免進(jìn)行規(guī)定，后者就我國(guó)法院對(duì)涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事案件的管轄進(jìn)行規(guī)定。

外交人員的外交豁免權(quán)規(guī)定在《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》當(dāng)中。外交豁免權(quán)的主要內(nèi)容有：人身、館舍、住所和公文、檔案、財(cái)產(chǎn)不可侵犯；使用密碼通訊和可以派遣外交信使；在駐在國(guó)使用本國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽；管轄的豁免；免納關(guān)稅和捐稅，免除一切役務(wù)。

（二）國(guó)際組織外交豁免權(quán)的特殊性

《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》主要是對(duì)主權(quán)國(guó)家即外國(guó)的外交特權(quán)與豁免進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)國(guó)際組織的規(guī)定僅僅涉及了聯(lián)合國(guó)及其專門組織。條例規(guī)定，來中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)召開的國(guó)際會(huì)議的外國(guó)代表、臨時(shí)來中國(guó)的聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)的官員和專家、聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)駐中國(guó)的代表機(jī)構(gòu)和人員的待遇，按中國(guó)已加入的有關(guān)國(guó)際公約和中國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織簽訂的協(xié)議辦理。對(duì)其他國(guó)際組織沒有涉及。

（三）余琦的外交豁免權(quán)

余琦所在的亞太空間合作組織不屬于國(guó)家，也不屬于聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)，那么亞太空間合作組織的外交特權(quán)和豁免如何確定呢？

法律沒有明確規(guī)定，那么就要按照從成立該組織的國(guó)家公約來找答案。《亞太空間合作組織公約》第二十五條規(guī)定，1.本組織、其職員和專家以及其成員國(guó)代表在本組織總部所在地國(guó)境內(nèi)享有的特權(quán)與豁免應(yīng)由本組織和總部所在地國(guó)訂立的特定協(xié)定加以確定。2.本組織、其職員和專家以及其成員國(guó)代表在每一成員國(guó)境內(nèi)應(yīng)享有為行使本組織或與本組織職能有關(guān)的職能所必要的特權(quán)與豁免。除非另有協(xié)議，此等特權(quán)與豁免應(yīng)與各該成員國(guó)給予類似政府間國(guó)際組織和相關(guān)人員相同。

亞太空間合作組織總部設(shè)在中國(guó)，依據(jù)該規(guī)定，亞太空間合作組織及職員、專家的外交特權(quán)及豁免需要通過我國(guó)與該組織的協(xié)定來確定。

2009年我國(guó)與該組織簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與亞太空間合作組織東道國(guó)協(xié)定》，該協(xié)定確定，該組織所有職員在東道國(guó)境內(nèi)期間應(yīng)享有下列特權(quán)、豁免與便利：（一）執(zhí)行公務(wù)時(shí)的口頭或書面言論及行為免于一切形式的法律程序，但下列情況除外：1、因其駕駛的交通工具造成交通事故而提出的損害賠償訴訟；2、因其行為造成死亡或人身傷害而提出的其他損害賠償訴訟。（二）其得自組織的薪金和報(bào)酬免于納稅；（三）在東道國(guó)境內(nèi)自由持有或保留外匯、外匯帳戶、動(dòng)產(chǎn)，在終止與組織的雇用關(guān)系后，按照東道國(guó)的有關(guān)法律和規(guī)定從東道國(guó)帶出其合法收入；（四）在初次就職到任后6個(gè)月內(nèi)，有權(quán)免稅進(jìn)境數(shù)量合理的自用物品，包括免稅進(jìn)口一輛機(jī)動(dòng)車，并按照東道國(guó)海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售或轉(zhuǎn)讓。

該協(xié)議確定，秘書長(zhǎng)及其家庭成員按照東道國(guó)的法律法規(guī)，還享有依照國(guó)際法給予外交代表及其家庭成員的其他特權(quán)和豁免。秘書長(zhǎng)如為東道國(guó)公民或在東道國(guó)具有永久居留權(quán)的人員，則僅就其執(zhí)行公務(wù)的行為享有免于法律程序和不受侵犯的特權(quán)與豁免。

協(xié)定確定常駐代表及職員（包括秘書長(zhǎng)）如為東道國(guó)公民或在東道國(guó)具有永久居留權(quán)的人員，在東道國(guó)境內(nèi)不享受本協(xié)定賦予的特權(quán)、豁免和便利，不能免除任何種類的國(guó)民服務(wù)義務(wù)，但在執(zhí)行公務(wù)期間的所有行為和口頭或書面言論享受法律程序豁免，包括被要求作目擊證人和（或）出示證據(jù)的豁免。

根據(jù)以上協(xié)定的規(guī)定，雖然亞太空間合作組織的常駐代表和職員享有外交特權(quán)及豁免權(quán)，但因余琦是中國(guó)公民，雖然擔(dān)任秘書長(zhǎng)，但僅就其執(zhí)行公務(wù)的行為享有免于法律程序和不受侵犯的特權(quán)與豁免，在東道國(guó)境內(nèi)不享受該賦予的其他特權(quán)、豁免和便利，不能免除任何種類的國(guó)民服務(wù)義務(wù)。

綜上，余琦雖然是亞太空間合作組織秘書長(zhǎng)，但該組織總部設(shè)立在中國(guó)，余琦作為東道國(guó)中國(guó)的公民，只有在執(zhí)行公務(wù)的行為享有免于法律程序和不受侵犯的特權(quán)與豁免，其并不能登記自用的外交車輛，是否具有駕駛外交車輛的資格也尚存疑問，她只有在公務(wù)活動(dòng)中有乘坐亞太空間合作組織公用外交車輛的權(quán)利。雖然有關(guān)部門對(duì)于外交車輛不得搜查、征用、扣押或者強(qiáng)制執(zhí)行，但余琦及親屬在私人行程中不享有任何外交特權(quán)與豁免。

馮湃律師簡(jiǎn)介