亞太空間合作組織秘書(shū)長(zhǎng)余琦有外交豁免權(quán)嗎？

PART 1

一、問(wèn)題的提起

2024年6月16日上午，北京朝陽(yáng)區(qū)廣信街與廣泰東路十字路口，亞太空間合作組織秘書(shū)長(zhǎng)余琦與丈夫違法停車，引發(fā)后車不滿，后車實(shí)際交涉時(shí)，余琦說(shuō)“懂什么是使館車輛嗎？懂嗎？懂什么叫外交豁免權(quán)嗎？”引發(fā)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注和熱議。6月19日，@平安北京 發(fā)布警方通報(bào)稱，已依法對(duì)余琦夫婦作出了罰款處罰，并對(duì)余某的其他違法行為，如違規(guī)飼養(yǎng)犬只的違法行為，進(jìn)行立案調(diào)查。

亞太空間合作組織秘書(shū)長(zhǎng)余琦的口中說(shuō)出了兩個(gè)外交法律術(shù)語(yǔ)，使館車輛和外交豁免權(quán)，那么，余琦有外交豁免權(quán)嗎？

二、外交車輛及其特殊待遇

（一）外交車輛及其用途

余琦口中的使館車輛，嚴(yán)格來(lái)講應(yīng)該叫外交車輛。我國(guó)外交部制定有專門(mén)的《外交車輛管理辦法》，對(duì)外交車輛作出了定義。

外交車輛，是指使館和使館人員為滿足在華工作、生活需要，從中國(guó)境外進(jìn)境或者在中國(guó)境內(nèi)購(gòu)買的，經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審批并發(fā)放外交車輛號(hào)牌的機(jī)動(dòng)車輛。外交車輛分為使館公用車輛和個(gè)人自用車輛。

那么，余琦名下可以登記個(gè)人自用外交車輛嗎？

《外交車輛管理辦法》第十八條規(guī)定，國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)、在華國(guó)際組織和所屬國(guó)際職員的車輛管理工作，根據(jù)中國(guó)已加入的有關(guān)國(guó)際公約和中國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織簽訂的協(xié)議，參照適用本辦法。對(duì)在國(guó)際組織駐華代表機(jī)構(gòu)、在華國(guó)際組織中任職的中國(guó)籍人員的自用車輛，不核發(fā)外交車輛號(hào)牌。

也就是說(shuō)余琦所在的亞太空間合作組織可以有外交公用車輛，用于該組織公務(wù)活動(dòng)，余琦在參加該組織的公務(wù)活動(dòng)時(shí)可以乘坐，但不能用于私人活動(dòng)。新聞報(bào)道沒(méi)有報(bào)道余琦乘坐的外交車輛是否用于亞太空間合作組織的公務(wù)活動(dòng)，但一同乘坐的乘客是其老公，而且還攜帶了一只寵物狗。從這里我們可以初步判斷出其屬于私人行程。依據(jù)一般的公務(wù)用車規(guī)范，余琦屬于違規(guī)用車。

（二）外交車輛的駕駛?cè)?/strong>

外交車輛不是具有中國(guó)的駕駛證就可以駕駛，外交車輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)為使館人員或者其共同生活的配偶，以及其他持外交車輛準(zhǔn)駕證的駕駛?cè)恕?/p>

使館人員及其共同生活的配偶駕駛外交車輛應(yīng)當(dāng)持外交部頒發(fā)的外交人員證、行政技術(shù)人員證。使館可為必要的不享有特權(quán)與豁免的人員申辦外交車輛準(zhǔn)駕證，外交部負(fù)責(zé)審批、核發(fā)、延期或者吊銷。

（三）外交車輛的外交特權(quán)及豁免

《外交車輛管理辦法》規(guī)定，有關(guān)主管部門(mén)依法保障使館、使館人員及其外交車輛相關(guān)外交特權(quán)與豁免，為使館和使館人員辦理外交車輛相關(guān)事務(wù)提供方便。

有關(guān)主管部門(mén)確保使館人員及其共同生活的配偶和未成年子女的人身不受侵犯、不受逮捕或者拘留，對(duì)于外交車輛不得搜查、征用、扣押或者強(qiáng)制執(zhí)行。

但是，外交車輛違反道路交通安全法律法規(guī)規(guī)章時(shí)，可依法適用以下措施：1、查驗(yàn)駕駛?cè)俗C件和機(jī)動(dòng)車牌證。2、調(diào)查、詢問(wèn)駕駛?cè)恕?、警告、罰款、暫扣或者吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。4、扣留機(jī)動(dòng)車駕駛證、駕駛?cè)死塾?jì)記分、停止駕駛證使用、拖移機(jī)動(dòng)車、公告外交車輛牌證作廢。5、檢驗(yàn)駕駛?cè)梭w內(nèi)酒精、管制的精神藥品、麻醉藥品含量。對(duì)涉嫌嚴(yán)重威脅其自身或危害公共安全行為的，在必要時(shí)可以采取臨時(shí)性限制措施，限制其至不再具有危害自身和公共安全的危險(xiǎn)為止。因交通事故處理需要，外交車輛應(yīng)當(dāng)接受相應(yīng)的檢驗(yàn)、鑒定。

根據(jù)以上規(guī)定，外交車輛享有外交特權(quán)與豁免，但也必須遵守中國(guó)法律，發(fā)生交通違法時(shí)，交通執(zhí)法部門(mén)有權(quán)利依法外交車輛的駕駛?cè)诉M(jìn)行詢問(wèn)、查驗(yàn)、檢驗(yàn)等措施，并依法采取吊銷駕駛證的措施，對(duì)車輛有權(quán)進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定。

二、余琦享有外交豁免嗎？

（一）什么是外交豁免權(quán)

我國(guó)涉及豁免的法律法規(guī)主要有兩部，一部是
《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》，一部是《中華人民共和國(guó)外國(guó)國(guó)家豁免法》。前者就外國(guó)駐中國(guó)使館和使館人員的外交特權(quán)與豁免進(jìn)行規(guī)定，后者就我國(guó)法院對(duì)涉及外國(guó)國(guó)家及其財(cái)產(chǎn)的民事案件的管轄進(jìn)行規(guī)定。

外交人員的外交豁免權(quán)規(guī)定在《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》當(dāng)中。外交豁免權(quán)的主要內(nèi)容有：人身、館舍、住所和公文、檔案、財(cái)產(chǎn)不可侵犯；使用密碼通訊和可以派遣外交信使；在駐在國(guó)使用本國(guó)國(guó)旗、國(guó)徽；管轄的豁免；免納關(guān)稅和捐稅，免除一切役務(wù)。

（二）國(guó)際組織外交豁免權(quán)的特殊性

《中華人民共和國(guó)外交特權(quán)與豁免條例》主要是對(duì)主權(quán)國(guó)家即外國(guó)的外交特權(quán)與豁免進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)國(guó)際組織的規(guī)定僅僅涉及了聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)組織。條例規(guī)定，來(lái)中國(guó)參加聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)召開(kāi)的國(guó)際會(huì)議的外國(guó)代表、臨時(shí)來(lái)中國(guó)的聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)的官員和專家、聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)駐中國(guó)的代表機(jī)構(gòu)和人員的待遇，按中國(guó)已加入的有關(guān)國(guó)際公約和中國(guó)與有關(guān)國(guó)際組織簽訂的協(xié)議辦理。對(duì)其他國(guó)際組織沒(méi)有涉及。

（三）余琦的外交豁免權(quán)

余琦所在的亞太空間合作組織不屬于國(guó)家，也不屬于聯(lián)合國(guó)及其專門(mén)機(jī)構(gòu)，那么亞太空間合作組織的外交特權(quán)和豁免如何確定呢？

法律沒(méi)有明確規(guī)定，那么就要按照從成立該組織的國(guó)家公約來(lái)找答案。《亞太空間合作組織公約》第二十五條規(guī)定，1.本組織、其職員和專家以及其成員國(guó)代表在本組織總部所在地國(guó)境內(nèi)享有的特權(quán)與豁免應(yīng)由本組織和總部所在地國(guó)訂立的特定協(xié)定加以確定。2.本組織、其職員和專家以及其成員國(guó)代表在每一成員國(guó)境內(nèi)應(yīng)享有為行使本組織或與本組織職能有關(guān)的職能所必要的特權(quán)與豁免。除非另有協(xié)議，此等特權(quán)與豁免應(yīng)與各該成員國(guó)給予類似政府間國(guó)際組織和相關(guān)人員相同。

亞太空間合作組織總部設(shè)在中國(guó)，依據(jù)該規(guī)定，亞太空間合作組織及職員、專家的外交特權(quán)及豁免需要通過(guò)我國(guó)與該組織的協(xié)定來(lái)確定。

2009年我國(guó)與該組織簽訂了《中華人民共和國(guó)政府與亞太空間合作組織東道國(guó)協(xié)定》，該協(xié)定確定，該組織所有職員在東道國(guó)境內(nèi)期間應(yīng)享有下列特權(quán)、豁免與便利：（一）執(zhí)行公務(wù)時(shí)的口頭或書(shū)面言論及行為免于一切形式的法律程序，但下列情況除外：1、因其駕駛的交通工具造成交通事故而提出的損害賠償訴訟；2、因其行為造成死亡或人身傷害而提出的其他損害賠償訴訟。（二）其得自組織的薪金和報(bào)酬免于納稅；（三）在東道國(guó)境內(nèi)自由持有或保留外匯、外匯帳戶、動(dòng)產(chǎn)，在終止與組織的雇用關(guān)系后，按照東道國(guó)的有關(guān)法律和規(guī)定從東道國(guó)帶出其合法收入；（四）在初次就職到任后6個(gè)月內(nèi)，有權(quán)免稅進(jìn)境數(shù)量合理的自用物品，包括免稅進(jìn)口一輛機(jī)動(dòng)車，并按照東道國(guó)海關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得出售或轉(zhuǎn)讓。

該協(xié)議確定，秘書(shū)長(zhǎng)及其家庭成員按照東道國(guó)的法律法規(guī)，還享有依照國(guó)際法給予外交代表及其家庭成員的其他特權(quán)和豁免。秘書(shū)長(zhǎng)如為東道國(guó)公民或在東道國(guó)具有永久居留權(quán)的人員，則僅就其執(zhí)行公務(wù)的行為享有免于法律程序和不受侵犯的特權(quán)與豁免。

協(xié)定確定常駐代表及職員（包括秘書(shū)長(zhǎng)）如為東道國(guó)公民或在東道國(guó)具有永久居留權(quán)的人員，在東道國(guó)境內(nèi)不享受本協(xié)定賦予的特權(quán)、豁免和便利，不能免除任何種類的國(guó)民服務(wù)義務(wù)，但在執(zhí)行公務(wù)期間的所有行為和口頭或書(shū)面言論享受法律程序豁免，包括被要求作目擊證人和（或）出示證據(jù)的豁免。

根據(jù)以上協(xié)定的規(guī)定，雖然亞太空間合作組織的常駐代表和職員享有外交特權(quán)及豁免權(quán)，但因余琦是中國(guó)公民，雖然擔(dān)任秘書(shū)長(zhǎng)，但僅就其執(zhí)行公務(wù)的行為享有免于法律程序和不受侵犯的特權(quán)與豁免，在東道國(guó)境內(nèi)不享受該賦予的其他特權(quán)、豁免和便利，不能免除任何種類的國(guó)民服務(wù)義務(wù)。

綜上，余琦雖然是亞太空間合作組織秘書(shū)長(zhǎng)，但該組織總部設(shè)立在中國(guó)，余琦作為東道國(guó)中國(guó)的公民，只有在執(zhí)行公務(wù)的行為享有免于法律程序和不受侵犯的特權(quán)與豁免，其并不能登記自用的外交車輛，是否具有駕駛外交車輛的資格也尚存疑問(wèn)，她只有在公務(wù)活動(dòng)中有乘坐亞太空間合作組織公用外交車輛的權(quán)利。雖然有關(guān)部門(mén)對(duì)于外交車輛不得搜查、征用、扣押或者強(qiáng)制執(zhí)行，但余琦及親屬在私人行程中不享有任何外交特權(quán)與豁免。

馮湃律師簡(jiǎn)介