25年“孤舟飄搖” 觀音山國家森林公園“絕壁之處”仍獨善其身

2024是東莞觀音山國家森林公園建園二十五周年。5月25日，“名聯詠名山”首屆楹聯文化研討會在此圓滿舉行。五岳的領導代表紛紛發言，分享交流了五岳名山與中國傳統楹聯文化的結合發展的成果。作為后起之秀，東莞觀音山雖然正式開發只有25年，比不上其他五岳歷史悠久。但它敢為天下先，開啟了民營企業經營保護國家森林，并創建成為我國首家民營的國家級森林公園，規劃面積更是達到了18平方公里。

但觀音山公園發展卻是喜憂參半。東莞市政府與民企爭經營權，致公園總體規劃修編超期 7 年未完成。東莞市政府和林業局還濫用職權發證、挪用補貼，不作為、亂作為毀林 2000 多畝，電力輸電受阻 24 年，以及門票調節價“卡殼”等等。

長期關注觀音山問題的相關專家認為，相關部門應從保護國家生態環境的角度予以關注，敦促東莞市政府、林業局等部門切實優化民營經濟發展環境，依法保護觀音山國家森林公園民營資本經營者的合法權益。

2023年7月14日，中共中央、國務院發布關于促進民營經濟發展壯大的意見，以加大對民營經濟政策支持力度，依法保護民營企業產權和企業家權益，著力推動民營經濟實現高質量發展。

民營企業觀音山國家森林公園在東莞市遭遇經營“難題”，已經成為影響珠三角營商環境的負面資產。25年困局待解，東莞需要以實際行動重塑民營企業信心。

步步緊逼，黃淦波與觀音山苦苦掙扎

各地政府部門本應是民企背后不斷健康發展、壯大的支持者、鼓勵者與輔助者，但對于廣東省觀音山國家森林公園來說，卻宛如一場噩夢。

從無到有，從零到一。最初的觀音山只是石新村的一片村集體林地，資源匱乏，既沒有古樹名木和參天大樹，也沒有自然景觀和人文景區。自1999年創辦以來，黃淦波先后投入超過十億元人民幣以及大量的人力和物力。

從2004年起，黃淦波就開始著手準備申報國家級森林公園，并于2005年初向東莞市林業局報送了有關申報材料，在得到省林業局批準后，但東莞林業局以及樟頭鎮鎮政府拒不配合，同時，仍不予承認。

從2006年開始，由于景區業績蒸蒸日上，地方政府某官員“眼紅”強行向黃淦波收購觀音山景區。更甚者意欲以權謀私奪取觀音山經營權。

同時西氣東輸工程違法私下改道造成了觀音山山脊上的“傷疤”，南方電網工程在觀音山上擺起了“高壓五線譜”，從莞高速公路爆破觀音山主體建設隧道差點“成真”等等。

目前，公園內陸續修建了20余棟別墅、50余間廠房、農家樂、住宅、商鋪等違章建筑，甚至還有多處豪華墳墓和約2000畝果樹，這些違章建筑和墓地嚴重影響了公園的景觀和環境。

其次，當地政府和一些村民試圖收回公園的經營權，不承認1999年簽訂的協議，產權關系導致公園管理方與當地政府和村民之間的關系緊張。

另外，公園管理方作為企業沒有執法權，只能向政府相關部門投訴，但收效甚微。盡管觀音山國家森林公園已經成為國家級森林公園和4A景區，但至今仍未被納入自然保護地，這也限制了其獲得相關政策支持和保護。

同時，景區申請取消公園門票政府指導價實行市場調節價，均被否定。景區內部想提升基礎設施以及建設防火通道也頻頻受阻。

由于上述問題的存在，游客數量以及環境受到了嚴重影響，黃淦波與觀音山也正面臨著前所未有的困難。

重重危機，觀音山發展之路舉步維艱

作為觀音山的靈魂人物——廣東觀音山國家森林公園有限公司董事長黃淦波，觀音山所經歷的一切，同時也是他所面對的。

由于當時資金不足，石新村村委會無法自行將觀音山開發下去。

于是，在1999年1月30日，經樟木頭鎮政府批準，村委會便邀請到黃淦波接手觀音山的開發工作，并簽定了《東莞觀音山聯合開發合同書》。

萬事開頭難。合同剛簽署不久，石新村原書記、副書記、村委等人就被免職，不僅新上臺的干部們對觀音山很不友好，就連鎮委鎮政府和東莞市統戰部等部門也以檢查各種手續為由故意為難觀音山公園。

可事情卻遠非如此，在為代表性地標觀音像開光之時，因拒絕使用時任市政法委書記張繼雄帶來的巫師而得罪了他，禍根也就此埋下。

自此之后，約50來件大大小小惡意、不公平的事情發生在觀音山國家森林公園內部，也體現在黃淦波本人身上。

以觀音山國家森林公園為對象所造成的惡意事件共約39件，其中不免包括東莞市統戰部、公安局、林業局、稅務局、民宗局、供電局、物價局、自然資源局、樟木頭鎮政府等10余個部門的故意為難與破壞。

黃淦波本人及園區的工作人員也遭遇了諸如住宅被監視、車子被破壞、辦公室和家中被盜、電話恐嚇、綁架等10余件所受威脅之事。而東莞市公安局技偵處對黃淦波二十余年全方位的監聽和活動監測至今也還未停止。

不僅如此，與觀音山國家森林公園一起搞古樹研究和保護的廣州地理研究所的李平日教授也在2018-2020年遭到了東莞市林業局的威脅。北京《民主與法制》時報當時也被廣東省政法委帶人警告，不許再刊登有關觀音山的任何活動信息和消息。

可無論如何，萬般坎坷、阻撓與不公平都將會被記載。

腳踏實地，深諳遇困根源得破局之道

如何才能突破重重障礙、阻止破壞？須找到遇困的成因，對癥下藥，才能解決困難。

整體來看，觀音山國家森林公園遇困的根源無所謂利益二字。

這還要從觀音山自身優沃的條件說起。東莞市及樟木頭鎮隸屬于粵港澳大灣區的核心位置，樟木頭鎮一度被稱為“小香港”。而觀音山又地處樟木頭鎮，距離香港很近，且景色秀美，森林覆蓋率高達92%以上。

無論是出于東莞市政府各部門和樟木頭鎮政府的立場，還是一些權貴集團的野心，得天獨厚的地理位置和生態環境都讓觀音山這塊“肥肉”被多方勢力盯上了。似乎是誰拿下了這塊“風水寶地”，誰就會大發一筆。

除此之外，東莞市自身體制方面也是觀音山公園被盯上的“幕后推手”。

與廣州、深圳不同，在東莞鎮委、鎮政府的干部配置中，絕大部分是土生土長的本地官員，很少有外地官員擔任“一把手”。于是在“東莞人的東莞”的官場生態中，觀音山公園選擇不屈服于其中的潛規則而被各種打壓、迫害和收拾也實屬在所難免。

諸如此類民營企業遭遇當地政府打壓、阻撓的案例不止一起，例如2020年遼寧清原紅河峽谷漂流景區在旅游旺季突被停水斷漂，其背后卻是縣政府個別領導的無態度、不作為。縣政府長期拖欠景區代其兩次消除安全隱患墊資款和水毀重建配套路橋基礎設施墊資款，致使景區因沒錢購水而被迫在漂流高峰期停漂。

但景區并未放棄，而是努力協調各方關系，該放水時放水，欠賬再說欠賬，盡量保證景區正常運營；并且還通過微博、抖音等社交媒體渠道呼吁更多人關注此事，以給縣政府適當增壓。

其實，我國對于民營經濟的繁榮發展始終給予著高度的重視與肯定。在《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》中提到：精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。

對于觀音山公園來說，要想主動破局，需要多方合力。一方面，東莞市政府官員要信守法治，保持自身清廉；徹底改變東莞的營商環境，保證良好的政商關系是觀音山公園順暢發展的關鍵。

另一方面，在我國文化和旅游部、粵港澳大灣區建設領導小組辦公室以及廣東省人民政府聯合印發的《粵港澳大灣區文化和旅游發展規劃》中多次提到要“支持東莞與中山發展出口導向型文化制造業”。

其中要在解決好國家級森林公園的修編、公園80%服務區域的供電、糾正三項工程的危害等重大歷史遺留問題的基礎上，針對當前文旅發展新形勢，重新制定新規劃和新目標，積極吸引外資，加大人才引進和項目投入。進一步提高景區服務體驗，提升景區綜合實力，爭取早日讓觀音山公園成為國家5A級景區才是破局之道。（張正義）