現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征要求與構(gòu)建路徑

Articles|China Economist Vol.18, No.6, November-December 2023

Title

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征要求與構(gòu)建路徑

作者簡(jiǎn)介

盛朝迅*

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院

郵箱：shengcx@amr.gov.cn

摘要：現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，必須把握好智能化、綠色化、融合化等基本特征和完整性、先進(jìn)性、安全性等基本要求，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn) 業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)涵與特征要求。同時(shí)，瞄準(zhǔn)影響產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性和安全性的主要因素，把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵、筑牢產(chǎn)業(yè)安全根基、暢通“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”循環(huán)、持續(xù)推進(jìn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性和主動(dòng)性。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代化；產(chǎn)業(yè)體系；完整性；先進(jìn)性；安全性

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，“打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。第二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的重大戰(zhàn)略決策。這是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、構(gòu)建新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和贏得未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的迫切需要，必須從統(tǒng)籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局高度深刻理解加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重大意義，準(zhǔn)確把握其核心要義與特征要求，明晰構(gòu)建路徑，務(wù)實(shí)予以推動(dòng)（鄭柵潔，2023）。

一、準(zhǔn)確把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征要求

（一）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的異同

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨的二十大提出的一個(gè)新概念，但現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有關(guān)的探索由來(lái)已久。黨的十七大和十八大報(bào)告分別提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”和“構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系”等較為接近的概念。從歷史演進(jìn)、實(shí)踐邏輯和政策發(fā)力點(diǎn)的角度看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有著諸多共同點(diǎn)。

第一，都比較強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)業(yè)體系”的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)體系主要是從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和發(fā)展層次角度來(lái)看待產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，對(duì)應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)發(fā)展“不成體系”、比較零碎、沒(méi)有有機(jī)結(jié)合、雜亂無(wú)章、層次不高、沒(méi)有特色。黨的十七大報(bào)告針對(duì)國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局的新變化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的突出問(wèn)題，第一次提出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要就是為了改變這種局面，打造成體系化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)鞏固優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位、加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系、推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系等產(chǎn)業(yè)門類和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的內(nèi)容。

第二，都比較強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的“現(xiàn)代性”。“十二五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”，“十三五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好”，都是從技術(shù)進(jìn)步、綠色低碳、集約高效等“現(xiàn)代性”或“先進(jìn)性”角度對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出的新要求。黨的二十大報(bào)告提出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，建設(shè)高效順暢的流通體系，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，也是對(duì)產(chǎn)業(yè)體系知識(shí)技術(shù)密集、創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值率高等“現(xiàn)代性”和“先進(jìn)性”的具體要求。

第三，都有比較鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向和戰(zhàn)略重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告提出，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，主要是針對(duì)當(dāng)時(shí)信息化與工業(yè)化兩化融合不夠，發(fā)展方式比較粗放，產(chǎn)業(yè)附加值偏低，工業(yè)大而不強(qiáng)，裝備制造業(yè)發(fā)展水平亟待提升，部分企業(yè)生產(chǎn)能力落后等突出問(wèn)題提出的。黨的十九大報(bào)告提出加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，也具有非常鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向，主要針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫實(shí)向虛”以及科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)同不匹配等問(wèn)題而提出的。黨的二十大報(bào)告提出“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，則是針對(duì)全球產(chǎn)業(yè)大變局和分工重構(gòu)的大背景，更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性與安全性，打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化和構(gòu)建新發(fā)展格局等戰(zhàn)略任務(wù)。

在把握現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系共同點(diǎn)的基礎(chǔ)上，也要看到現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不同之處。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相比現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系多了一個(gè)“化”字，其內(nèi)涵意蘊(yùn)自然也有不同。什么是“化”？“化”就是改變，改變?cè)瓉?lái)的形態(tài)或者性質(zhì)，使我們產(chǎn)業(yè)體系發(fā)生變化，表明現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是在“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，產(chǎn)生了重大變化，而這個(gè)變化又屬于“質(zhì)”的層面的變化。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面。

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過(guò)程中孕育的新機(jī)遇，用于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多新支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長(zhǎng)引擎，改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較高的局面，使得戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。

第二，發(fā)展動(dòng)力變化。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力從過(guò)去的要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由量大轉(zhuǎn)向質(zhì)強(qiáng)，形成發(fā)展新動(dòng)能，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多發(fā)揮科技、知識(shí)和人才優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)性發(fā)展。

第三，要素關(guān)系變化。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要求科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源、數(shù)據(jù)信息等高端要素與之有效銜接、相互協(xié)同，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段、不同門類、不同場(chǎng)景的需求特點(diǎn)提供“量身定制”的服務(wù)并獲得合理回報(bào)，形成良性循環(huán)、優(yōu)化要素配置、提升要素效率的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)模式和組織運(yùn)行系統(tǒng)，成為全球重要的科技、產(chǎn)業(yè)、金融和數(shù)據(jù)資源配置中心。

此外，“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”與“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”相比，也有三個(gè)方面的不同。第一，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系更強(qiáng)調(diào)過(guò)程，而現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更強(qiáng)調(diào)結(jié)果或狀態(tài)。第二，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是一個(gè)范圍更大的概念。就像工業(yè)化不僅僅包括工業(yè)發(fā)展本身一樣，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也不僅僅包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)本身，還包括基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化、要素支持的現(xiàn)代化，甚至產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化、信息化、數(shù)字化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等協(xié)同的內(nèi)容等。第三，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是與中國(guó)式現(xiàn)代化、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系等語(yǔ)境更吻合的概念。黨的二十大報(bào)告以中國(guó)式現(xiàn)代化為主題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的主要任務(wù)以“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”替代“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”更為適宜。

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基本特征與要求

關(guān)于現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵特征，學(xué)術(shù)界開展了較為豐富的研究。盛朝迅（2019a）認(rèn)為，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵要著眼于“創(chuàng)新引領(lǐng)、要素協(xié)同、鏈條完整、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)”這幾個(gè)關(guān)鍵詞，從體制機(jī)制、要素培育、企業(yè)主體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)層面發(fā)力，努力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。黃漢權(quán)、盛朝迅（2023）從橫向產(chǎn)業(yè)構(gòu)成和縱向產(chǎn)業(yè)能力兩個(gè)方面拓展了現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，認(rèn)為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化合理化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，具有創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、融合發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色智能、安全可控、高水平開放、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益良好等重要特征。劉志彪（2023）則認(rèn)為，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)具備自主性、開放性、協(xié)調(diào)性等現(xiàn)代性特征。劉振中（2023）提出，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵特征不僅僅包括產(chǎn)業(yè)質(zhì)效的高端性、產(chǎn)銷銜接的高效性、產(chǎn)業(yè)占比的協(xié)調(diào)性、產(chǎn)業(yè)之間的融合性以及基礎(chǔ)配套的完善性等，還應(yīng)動(dòng)態(tài)考量其現(xiàn)代化進(jìn)程中的戰(zhàn)略支撐性、創(chuàng)新引領(lǐng)性、安全韌性、開放競(jìng)爭(zhēng)性和發(fā)展可持續(xù)性。

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議提出“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的特征和要求作出了深刻的概括。

從內(nèi)涵特征看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系具有智能化、綠色化、融合化特征，這是全球產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化高端化發(fā)展的共同規(guī)律，也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要路徑。首先，

智能化是人類工業(yè)革命和科技革命的重要主線，從機(jī)械化開始，電氣化、信息化、數(shù)字化乃至智能化革命的浪潮使得工業(yè)更加自動(dòng)化、智能化，極大地改變了人類的生產(chǎn)生活方式和組織運(yùn)行模式，使得人類勞動(dòng)得到極大的解放和賦能，提升了勞動(dòng)生產(chǎn)率，也使得先行國(guó)家獲得了全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。展望未來(lái)，能否實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系的智能化轉(zhuǎn)型或者說(shuō)能否引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)體系的智能化轉(zhuǎn)型，在全球智能化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中“先人一步”，關(guān)系到未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的成敗和在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的位勢(shì)。因此，我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系必須搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快突破人工智能、新一代電子信息等前沿科技，持續(xù)推動(dòng)智能技術(shù)應(yīng)用及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深度融合，努力搶占全球產(chǎn)業(yè)體系智能化的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。其次，綠色化是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求。隨著全球工業(yè)化發(fā)展水平的提高，人類對(duì)于自然資源的獲取數(shù)量和人均能源利用水平大幅攀升，使得人與自然關(guān)系變得緊張，極端天氣不斷增多，氣候變化影響深遠(yuǎn)。人類只有一個(gè)地球，要實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，必須要全世界共同努力，尊重自然、保護(hù)自然，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系的綠色化發(fā)展，使得能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著有利于可持續(xù)發(fā)展的方向調(diào)整和演進(jìn)。與此同時(shí)，綠色技術(shù)、綠色規(guī)則也成為全球新一輪產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，要求各國(guó)積極研發(fā)綠色技術(shù)、開發(fā)綠色產(chǎn)品，形成綠色經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。最后，融合化是產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的普遍形態(tài)和重要途徑，產(chǎn)業(yè)本身是由相互關(guān)聯(lián)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)構(gòu)成，各產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和突破離不開相關(guān)行業(yè)的物質(zhì)和技術(shù)支撐。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開裝備和材料技術(shù)的進(jìn)步，信息化條件下裝備工業(yè)的升級(jí)也離不開電子信息、智能技術(shù)的賦能，甚至是生物技術(shù)的進(jìn)步也離不開芯片、大數(shù)據(jù)等持續(xù)突破和發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向也是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合等。因此，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域前沿技術(shù)交叉融合，是催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式的重要途徑。從基本要求看，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)當(dāng)具有完整性、先進(jìn)性、安全性，這是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化的基本要求和重要保障。完整性是對(duì)產(chǎn)業(yè)體系和門類提出的要求，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的基本前提和條件。如果沒(méi)有了完整性，產(chǎn)業(yè)安全就會(huì)大打折扣。相對(duì)而言，完整性是我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)勢(shì)所在，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)鞏固和保持。先進(jìn)性是指產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施、工藝、方法、理念等方面居全球領(lǐng)先水平，這是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“現(xiàn)代性”的重要體現(xiàn)，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，是獲得競(jìng)爭(zhēng)力和高端化發(fā)展的必由之路，是形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。沒(méi)有先進(jìn)性，必然會(huì)面臨低端鎖定或“卡脖子”等安全問(wèn)題。必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展水平，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。安全性是指產(chǎn)業(yè)體系的自我保護(hù)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和自我恢復(fù)能力，這是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。安全性和完整性、先進(jìn)性密切相關(guān)，沒(méi)有離開安全的發(fā)展，也沒(méi)有脫離發(fā)展的安全。過(guò)去的產(chǎn)業(yè)發(fā)展邏輯是成本優(yōu)先、效率優(yōu)先，前提是安全能夠得到保障，如果沒(méi)有安全性作為保障，完整性和先進(jìn)性也會(huì)受到影響、逐漸弱化。強(qiáng)化安全保障，短期看可能會(huì)犧牲一定的成本和效率，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，即完整性、先進(jìn)性、安全性相統(tǒng)一的優(yōu)勢(shì)，會(huì)使得在完整性、先進(jìn)性、安全性某一方面或某幾方面不具備優(yōu)勢(shì)國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)移至我國(guó)，形成新的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

需要說(shuō)明的是，“完整性、先進(jìn)性、安全性”既是對(duì)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建要求，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要特征和建設(shè)目標(biāo)，三者緊密聯(lián)合，相輔相成，缺一不可，必須整體推進(jìn)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

二、我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的進(jìn)展與問(wèn)題

（一）我國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要進(jìn)展與成就

1.擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系，配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)較突出

我國(guó)著力構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，著力穩(wěn)定制造業(yè)比重，推動(dòng)制造業(yè)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)。2022年我國(guó)制造業(yè)增加值達(dá)到33.52萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)27.7%；占全球制造業(yè)比重從2012年的20%左右提升至2022年的30%左右，自2010年起連續(xù)13年位居世界首位，超過(guò)了第二名和第三名的總和。與全球制造業(yè)增加值占GDP的比值為16.5%的水平相比，我國(guó)制造能力明顯高于全球平均水平。無(wú)論從大類、中類還是小類的維度看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系的完整性都居于全球前列，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國(guó)家，在500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有超過(guò)四成產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，生產(chǎn)了全世界50%以上的粗鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃和工業(yè)機(jī)器人，60%以上的新能源汽車、家電、微型計(jì)算機(jī)和化纖產(chǎn)品，70%以上的鋰電池、太陽(yáng)能電池和手機(jī)等。我國(guó)產(chǎn)業(yè)門類齊全，終端產(chǎn)品制造能力強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施條件好，產(chǎn)業(yè)配套能力完善，產(chǎn)品轉(zhuǎn)換和響應(yīng)能力強(qiáng)，成本優(yōu)勢(shì)和效率優(yōu)勢(shì)突出，是當(dāng)之無(wú)愧的全球制造業(yè)基地。

2.建成先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系，智能化綠色化融合化發(fā)展步伐加快

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。2022年，我國(guó)高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別為15.5%和31.8%，比2012年分別提高了6.1和3.8個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)主體看，高技術(shù)企業(yè)數(shù)量從2012年的3.9萬(wàn)家增長(zhǎng)至2022年的40萬(wàn)家，中小型科技企業(yè)達(dá)到50萬(wàn)家，有762家企業(yè)進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入2500強(qiáng)。累計(jì)培育了近1.2萬(wàn)家專精特新“小巨人”企業(yè)，7萬(wàn)多家專精特新中小企業(yè)。從技術(shù)水平看，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，三代核電、5G產(chǎn)業(yè)化、超級(jí)計(jì)算、高速鐵路、新能源汽車等部分領(lǐng)域已達(dá)到世界領(lǐng)先水平，正在實(shí)現(xiàn)由“跟跑者”向“并跑者”、“領(lǐng)跑者”的歷史飛躍。從智能化發(fā)展看，我國(guó)智能工廠建設(shè)加快。有110家工廠達(dá)到國(guó)際智能制造先進(jìn)水平，建成了2100多家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的高水平數(shù)字化車間和智能工廠，燈塔工廠數(shù)量達(dá)到50座，占全球比重達(dá)到38%。制造業(yè)機(jī)器人密度增長(zhǎng)15倍，達(dá)到每萬(wàn)名工人392臺(tái)，機(jī)器人滲透率大幅提升。形成了一批有區(qū)域和行業(yè)影響力的智能制造系統(tǒng)集成方案提供商，對(duì)生產(chǎn)效率提升作用顯著，智能制造應(yīng)用規(guī)模和水平全球領(lǐng)先。綠色化發(fā)展方面，綠色低碳循環(huán)發(fā)展深入推進(jìn)，培育建設(shè)了一批綠色工廠、綠色園區(qū)。綠色產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，綠色供應(yīng)鏈加快發(fā)展。融合化發(fā)展方面，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)加快推進(jìn)，積極探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動(dòng)“兩業(yè)”相融相長(zhǎng)、耦合共生。研發(fā)服務(wù)外包、供應(yīng)鏈管理、柔性制造、全生命周期管理等制造服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和能力持續(xù)提升，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

3.產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)體系安全性的支撐不斷夯實(shí)

實(shí)施了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，通過(guò)“點(diǎn)的突破”與“鏈的協(xié)同”不斷強(qiáng)化重大技術(shù)創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用。積極推進(jìn)株洲、杭州、武漢、成都、寧德、濰坊、南通、合肥、廣州、深圳、包頭、齊齊哈爾等產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)，初步形成了“鏈主帶動(dòng)、應(yīng)用牽引、點(diǎn)鏈結(jié)合、串珠成鏈”的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)建設(shè)局面，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平穩(wěn)步提升。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率持續(xù)提升，糧食作物良種率和設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化水平大幅攀升。我國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，人均糧食占有量明顯高于世界平均水平，實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局得到持續(xù)優(yōu)化，煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)步伐加快，石油、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進(jìn)展，油氣核心需求供應(yīng)能力穩(wěn)步提升，能源進(jìn)口戰(zhàn)略通道布局不斷完善，能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展。戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力得到明顯提高和大幅增強(qiáng)，自然資源部聯(lián)合有關(guān)部門加快實(shí)施了新一輪找礦戰(zhàn)略突破行動(dòng)，推動(dòng)鋰、鈷、鎳等重要礦產(chǎn)保有資源量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。

（二）存在的主要問(wèn)題與挑戰(zhàn)

1.產(chǎn)業(yè)體系完整性受到挑戰(zhàn)

一是面臨產(chǎn)業(yè)外遷的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化布局是資源優(yōu)化配置和整體福利增進(jìn)的有效途徑。但是，一些國(guó)家以意識(shí)形態(tài)劃線，從地緣政治的角度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈回流本土、近岸或者所謂的“友岸”，使得全球產(chǎn)業(yè)體系割裂的風(fēng)險(xiǎn)上升，部分產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)外遷，對(duì)產(chǎn)業(yè)體系完整性造成損傷。二是面臨產(chǎn)業(yè)“脫實(shí)向虛”的壓力。全球范圍內(nèi)的供應(yīng)鏈重組和再制造化，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，制造業(yè)成本大幅上升，產(chǎn)能利用率趨于下降，利潤(rùn)空間受到擠壓，使得產(chǎn)業(yè)鏈上大量中小企業(yè)面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力和不確定性擔(dān)憂，融資成本相應(yīng)增加，融資難問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致大量資金由于找不到合理回報(bào)和出口在金融體系“空轉(zhuǎn)”，而一些長(zhǎng)期虧損行業(yè)或經(jīng)營(yíng)壓力較大的行業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)資本和經(jīng)營(yíng)主體退出的情況，從而影響產(chǎn)業(yè)體系完整性和供應(yīng)鏈效率提升。三是部分地方對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或鑄造、印染等部分產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)搞“一刀切”，造成產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)缺失或配套不完善，影響產(chǎn)業(yè)體系完整性。

2.保持并擴(kuò)大先進(jìn)性的痛點(diǎn)較多

一是先進(jìn)技術(shù)獲取路徑發(fā)生變化，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體對(duì)我國(guó)技術(shù)溢出效應(yīng)減弱，我國(guó)技術(shù)獲取成本相對(duì)抬高，企業(yè)出于長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮加大研發(fā)投入，短期會(huì)使得企業(yè)財(cái)務(wù)成本增加明顯，基礎(chǔ)研究能力的攀升和科技自立自強(qiáng)需要長(zhǎng)期的耐心資本加持和更多制度化的創(chuàng)新政策供給。二是智能化綠色化改造過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問(wèn)題。我國(guó)制造業(yè)存在大量規(guī)模小、布局分散、種類繁多的中小企業(yè)，智能化綠色化轉(zhuǎn)型遇到的問(wèn)題千差萬(wàn)別，大中小企業(yè)、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，部分大企業(yè)數(shù)字化智能化投資巨大卻使用效率很低，部分中小企業(yè)面臨“不轉(zhuǎn)型等死、轉(zhuǎn)型找死”的現(xiàn)實(shí)困境。一些地方追求“小而全”，低水平重復(fù)建設(shè)也會(huì)造成資源浪費(fèi)，影響產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三是保持產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性要求供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，通過(guò)需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)升級(jí)，但全球范圍內(nèi)的市場(chǎng)擴(kuò)大和升級(jí)速度低于預(yù)期，特別是高端市場(chǎng)、高端需求對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的拉動(dòng)作用趨于減弱，能夠引發(fā)廣泛社會(huì)需求和消費(fèi)者追捧的新的“爆品”減少，會(huì)影響產(chǎn)業(yè)體系先進(jìn)性發(fā)展的步伐。全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)不如預(yù)期，也會(huì)影響就業(yè)和收入，對(duì)消費(fèi)升級(jí)以及隨之拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生影響。

3.產(chǎn)業(yè)體系安全性風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視

一是“點(diǎn)”的安全仍存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要包括關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、原材料和設(shè)備等“斷供”或者物流供應(yīng)、能源供給得不到有效保障。二是“線”的安全存在隱患，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈順暢運(yùn)行中存在的可能卡點(diǎn)和堵點(diǎn)，如物料銜接、貨運(yùn)組織等，創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的協(xié)同等，運(yùn)行效率下降等。三是“面”和體系安全能力提升面臨制約，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展文化、設(shè)計(jì)理念、思想、產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)品制造、產(chǎn)品物流、產(chǎn)品銷售以及市場(chǎng)體系的再造和升級(jí)，可能出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)體系重構(gòu)等問(wèn)題。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的主要路徑

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系在構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中具有重要地位和作用，必須明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、筑牢產(chǎn)業(yè)安全根基、暢通科技產(chǎn)業(yè)金融循環(huán)、加快建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等構(gòu)建路徑，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)發(fā)展的安全性、穩(wěn)定性和主動(dòng)性。

（一）把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵

習(xí)近平總書記明確指出，要抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展（習(xí)近平，2023）。縱觀主要發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展大勢(shì)，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。

一是實(shí)施新支柱戰(zhàn)略。優(yōu)先培育和大力發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系新支柱，培育壯大新動(dòng)能。重點(diǎn)在新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備、新一代信息技術(shù)、綠色環(huán)保、人工智能與大模型、生物醫(yī)藥、新能源新材料等領(lǐng)域建設(shè)創(chuàng)新和公共服務(wù)綜合體，鼓勵(lì)多技術(shù)、多產(chǎn)品、多場(chǎng)景率先推廣應(yīng)用，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。

二是實(shí)施新賽道戰(zhàn)略。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，瞄準(zhǔn)類腦智能、區(qū)塊鏈、量子信息、合成生物、基因技術(shù)、深海空天開發(fā)、未來(lái)能源等技術(shù)變革前沿和未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)、人才、配套產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施等供給，布局建設(shè)一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，打造若干未來(lái)技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)跨界融合示范場(chǎng)景，加速未來(lái)產(chǎn)業(yè)從技術(shù)到產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，不斷開辟新領(lǐng)域，制勝新賽道。

三是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。要避免“貪大求洋”“喜新厭舊”的思維，避免“一刀切”的做法，持續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，保持產(chǎn)業(yè)體系的完整性、多樣性和體系性。繼續(xù)深入實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)改造專項(xiàng)，加大政策支持力度和普惠力度，鼓勵(lì)更多中小企業(yè)應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)設(shè)備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應(yīng)用。深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，繼續(xù)高水平辦好中國(guó)品牌日活動(dòng)，推動(dòng)制造業(yè)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用，以智能制造為主攻方向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加大制造業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型支持力度，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)，帶動(dòng)全行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。適應(yīng)工業(yè)化發(fā)展規(guī)律，加快推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代金融、會(huì)計(jì)審計(jì)、會(huì)議會(huì)展、高端商務(wù)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。加快繁榮發(fā)展餐飲住宿、養(yǎng)老、醫(yī)療、健康、文化創(chuàng)意、旅游休閑、購(gòu)物娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)業(yè)新體系。

（二）筑牢產(chǎn)業(yè)安全根基

現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家安全的重要內(nèi)容和支撐力量。在國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件影響疊加的背景下，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)體系的安全性放在更加突出的位置，努力構(gòu)建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，切實(shí)提升能源、資源和糧食安全保障水平，以高質(zhì)量發(fā)展筑牢現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系可持續(xù)發(fā)展的安全根基。

一是繼續(xù)打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)。實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦制約產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“六基”瓶頸短板開展集中力量攻關(guān)。對(duì)面向產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)研究提供長(zhǎng)期穩(wěn)定支持，完善基礎(chǔ)研究成果評(píng)價(jià)機(jī)制，通過(guò)財(cái)政投入引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)力度。強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)首臺(tái)（套）裝備、首批次材料、首版次軟件示范應(yīng)用。堅(jiān)持精準(zhǔn)分類施策，促進(jìn)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈（倪紅福、田野，2021）。

二是提升礦產(chǎn)資源保供能力。建立健全關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單，制定持續(xù)的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)家戰(zhàn)略，鼓勵(lì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域中央企業(yè)圍繞關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單積極參與全球礦產(chǎn)資源合作，加大國(guó)內(nèi)找礦工作力度，構(gòu)建面向生態(tài)和全產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵礦產(chǎn)智慧治理體系。推動(dòng)礦產(chǎn)資源回收再利用體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再回收再利用平臺(tái)。完善礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系和交易平臺(tái)建設(shè)，著力增強(qiáng)礦產(chǎn)資源交易定價(jià)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)。

三是提升能源安全保障水平。深入推進(jìn)能源革命，通過(guò)大力發(fā)展風(fēng)電、光伏等清潔能源，加大國(guó)內(nèi)油氣資源勘探開發(fā)力度，拓展傳統(tǒng)能源運(yùn)輸通道和來(lái)源，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)等，切實(shí)提高能源自主安全保障能力。有序釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能，推進(jìn)煤電與可再生能源聯(lián)營(yíng)，促進(jìn)多種能源互補(bǔ)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、清潔高效、安全穩(wěn)定的能源發(fā)展格局。

四是切實(shí)保障好糧食安全。發(fā)揮各省糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施分品種生產(chǎn)保障策略，提升糧食整體自給能力。加強(qiáng)耕地保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守18億畝耕地紅線。進(jìn)一步加強(qiáng)種業(yè)技術(shù)攻關(guān)，加大力度推進(jìn)種子庫(kù)和種質(zhì)資源保護(hù)利用建設(shè)，確保種源安全。營(yíng)造糧食節(jié)約氛圍，減少糧食在生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)和加工環(huán)節(jié)的不必要浪費(fèi)，打擊糧食浪費(fèi)行為。積極培育國(guó)際大糧商和跨國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

（三）暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)

科技和金融就好比現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的任督二脈，暢通“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”循環(huán)，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，保持產(chǎn)業(yè)體系“先進(jìn)性”的重要途徑。一是暢通科技—產(chǎn)業(yè)循環(huán)。聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系“先進(jìn)性”的重要要求，堅(jiān)決補(bǔ)上在技術(shù)積累和工業(yè)化基礎(chǔ)方面的短板，著力深化科技體制改革，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)持續(xù)突破，努力提升技術(shù)層次和水平，力爭(zhēng)主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，把產(chǎn)業(yè)體系和科技體系更好貫通起來(lái)，從制度上確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，暢通企業(yè)科技人才職稱評(píng)審和院士評(píng)選通道，鼓勵(lì)企業(yè)加大長(zhǎng)期科技創(chuàng)新投入，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求加大科技研發(fā)或向全社會(huì)提出科技攻關(guān)需求，政府著力提供場(chǎng)景和采購(gòu)訂單等支撐，產(chǎn)學(xué)研多方合作做“有用的研究”，解決“科技—經(jīng)濟(jì)”兩張皮問(wèn)題。鼓勵(lì)多行業(yè)交叉融合，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開放共享，提升數(shù)據(jù)資源應(yīng)用效能，解決部分行業(yè)長(zhǎng)期存在的難題。

二是暢通產(chǎn)業(yè)—金融循環(huán)。促進(jìn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度鏈接，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)發(fā)展方向，結(jié)合短板產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)不同階段融資需求，調(diào)整優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)布局和績(jī)效考核評(píng)價(jià)要求。根據(jù)“力度要夠、節(jié)奏要穩(wěn)、結(jié)構(gòu)要優(yōu)、價(jià)格要可持續(xù)”的要求，著力構(gòu)建多元化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的金融服務(wù)體系和健康的資本市場(chǎng)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)、專精特新企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)等提供精準(zhǔn)有效的金融服務(wù)，解決經(jīng)濟(jì)“脫實(shí)向虛”問(wèn)題。特別是，大力支持中小微企業(yè)、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本穩(wěn)中有降，增強(qiáng)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，發(fā)揮好金融在促消費(fèi)、穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需中的積極作用。

三是實(shí)現(xiàn)供需聯(lián)動(dòng)升級(jí)。實(shí)現(xiàn)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，給市場(chǎng)比給資金更重要。要充分發(fā)揮我國(guó)擁有的超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施需求擴(kuò)張戰(zhàn)略，推動(dòng)供需聯(lián)動(dòng)，支持新產(chǎn)品和新技術(shù)在國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)盡快迭代優(yōu)化升級(jí)，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)后再去拓展國(guó)際市場(chǎng)。要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，建立完善國(guó)內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可和規(guī)則體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)部盡快認(rèn)可新技術(shù)新產(chǎn)品的生態(tài)體系，推動(dòng)新動(dòng)能產(chǎn)品和技術(shù)快速市場(chǎng)應(yīng)用。支持場(chǎng)景創(chuàng)新和需求側(cè)應(yīng)用推廣，用好用足超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，率先在國(guó)家重大工程、重大項(xiàng)目、城市建設(shè)等應(yīng)用場(chǎng)景中使用國(guó)產(chǎn)新動(dòng)能產(chǎn)品，增強(qiáng)全社會(huì)購(gòu)買自主研發(fā)產(chǎn)品的意識(shí)，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)替代商用生態(tài)體系。強(qiáng)化新動(dòng)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的地區(qū)推進(jìn)5G、新算力、智能汽車測(cè)試場(chǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施適度領(lǐng)先布局。

四是強(qiáng)化人才等高端要素保障。優(yōu)化高校專業(yè)與課程設(shè)置，推動(dòng)高校和企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位等聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，根據(jù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需求加快培育人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等領(lǐng)域跨學(xué)科復(fù)合型人才。高度重視企業(yè)家人才、投資家人才和科學(xué)家人才，倍加珍惜愛(ài)護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家，鼓勵(lì)實(shí)干興邦，充分釋放人才資源活力。進(jìn)一步完善有關(guān)高端外籍人才來(lái)華工作、訪學(xué)的政策，通過(guò)充滿前景的科研項(xiàng)目、有國(guó)際影響力的科研平臺(tái)、有強(qiáng)大凝聚力的科研團(tuán)隊(duì)、有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬福利和完善的醫(yī)療教育保障等持續(xù)吸引留學(xué)生和外籍科學(xué)家與我國(guó)開展科技創(chuàng)新合作，使我國(guó)成為對(duì)海內(nèi)外優(yōu)秀科學(xué)家具有強(qiáng)大吸引力的人才高地。

（四）持續(xù)推進(jìn)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)

集群發(fā)展是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要組織形態(tài)，也是當(dāng)今全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要形態(tài)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的主要路徑（盛朝迅，2019b），要注重產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過(guò)集群強(qiáng)化各類企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，推動(dòng)要素、資源向集群集聚。提高產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套能力，著力打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，鞏固制造業(yè)體系完備性、提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)性。

一是以集群發(fā)展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，引導(dǎo)各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，建設(shè)各具特色的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)在專業(yè)化、差異化、特色化上下功夫，做到有所為、有所不為。

二是以集群發(fā)展強(qiáng)化企業(yè)主體培育。充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力，圍繞龍頭企業(yè)供應(yīng)鏈進(jìn)行招商引資，完善產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機(jī)制和集群公共服務(wù)平臺(tái)。共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，培育一批在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中具有控制力的主導(dǎo)企業(yè)和在細(xì)分產(chǎn)品市場(chǎng)位居全球或全國(guó)前列的“隱形冠軍”“單項(xiàng)冠軍”，壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，加速形成世界一流企業(yè)。

三是以集群發(fā)展?fàn)I造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，通過(guò)集群發(fā)展促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，著力營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)。

四是以集群發(fā)展提升產(chǎn)業(yè)開放水平。圍繞集群內(nèi)企業(yè)發(fā)展需求，打造一批高水平、寬尺度、深層次開放平臺(tái)和載體，形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)，吸引更多外資、外技、外智流入中國(guó)。依托集群內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和園區(qū)平臺(tái)等載體，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國(guó)際合作，推動(dòng)構(gòu)建“兩國(guó)雙園”等跨境產(chǎn)業(yè)鏈合作新模式新路徑，推動(dòng)開放合作與協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)中國(guó)與全球產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展。

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China Economist （中文刊名：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院主管、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國(guó)人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國(guó)外讀者更好地了解中國(guó)，不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)及索引系統(tǒng)收錄，入選中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國(guó)人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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