自然保護(hù)地整合優(yōu)化：廣東觀音山國(guó)家森林公園將何去何從

自然保護(hù)地整合優(yōu)化：廣東觀音山國(guó)家森林公園將何去何從

2024年10月15日，《全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案》對(duì)外公布。根據(jù)國(guó)家林業(yè)和草原局、自然資源部的公示內(nèi)容，全國(guó)自然保護(hù)地將由現(xiàn)有的9240處，整合優(yōu)化為6736處，2500多處自然保護(hù)地被撤并。
自然保護(hù)地是指由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域。
在廣東省“不再保留的自然保護(hù)地”名單中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地有1處，為廣東觀音山國(guó)家森林公園，其余均為市縣級(jí)自然保護(hù)地。
廣東觀音山國(guó)家森林公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：觀音山公園）位于東莞市樟木頭鎮(zhèn)，原本為占地萬(wàn)畝的村集體山林地。1999年?yáng)|莞企業(yè)家黃淦波與村集體簽訂經(jīng)營(yíng)協(xié)議，開(kāi)始創(chuàng)建觀音山公園。響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，申請(qǐng)國(guó)家級(jí)，2005年經(jīng)原國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)，成為我國(guó)首家民營(yíng)國(guó)家森林公園。

歷史遺留問(wèn)題多年難解
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，觀音山公園從一座名不見(jiàn)經(jīng)傳的荒山，發(fā)展為集森林氧吧、文化體驗(yàn)、姻緣許愿于一體的國(guó)家AAAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。觀音山公園每年接待游客超百萬(wàn)，成為粵港澳大灣區(qū)知名的網(wǎng)紅打卡地。但這20多年的發(fā)展也積累了許多歷史遺留問(wèn)題。此次觀音山公園被列入撤銷(xiāo)名錄，正與這些歷史遺留問(wèn)題有關(guān)。

然而，并非是觀音山公園不想解決這些問(wèn)題，而是這些問(wèn)題要么是東莞市各級(jí)政府或部門(mén)強(qiáng)加于身，要么是要仰賴(lài)東莞市各級(jí)政府或部門(mén)來(lái)解決的。
據(jù)了解，觀音山公園從承包經(jīng)營(yíng)至今遭遇了諸如官員惡意參股、索要禮金、暗中設(shè)局陷害、制造交通事故、惡意收購(gòu)、違法施工、惡意打洞破壞山體結(jié)構(gòu)、亂砍亂伐、違章亂建、選擇性執(zhí)法、報(bào)復(fù)執(zhí)法、貪污功德款甚至試圖暗殺綁架觀音山公園的管理層等一系列惡性違法犯罪事件。公園80%景區(qū)范圍至今沒(méi)有國(guó)家電力供應(yīng)，25年來(lái)都是自己用柴油發(fā)電機(jī)解決用電需求。公園總體規(guī)劃修編未獲地方政府支持，已超期7年，直接導(dǎo)致了此次被列入全國(guó)自然保護(hù)地撤銷(xiāo)名錄。
2019年，觀音山公園收到國(guó)家林業(yè)和林草局下發(fā)的《國(guó)家級(jí)森林公園總體規(guī)劃審批管理辦法》及廣東省林業(yè)廳、東莞市林業(yè)局關(guān)于國(guó)家級(jí)森林公園修編工作要求。于是立即成立了“總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組”，正式啟動(dòng)《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編（2019-2030）》專(zhuān)項(xiàng)工作，并委托專(zhuān)業(yè)第三方規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)協(xié)助修編工作。經(jīng)過(guò)前期全面統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)研，綜合討論，《總體規(guī)劃》修編文本編撰工作取得初步成果。但在后期修編工作實(shí)質(zhì)推進(jìn)過(guò)程中，遇到了東莞市林業(yè)局給予的各種阻力，尤其是四至邊界的勘定，紅線圖資料查找，村界協(xié)調(diào)，林權(quán)證辦理等方面，遭遇各種推脫，刁難。
后來(lái)，觀音山公園積極主動(dòng)聯(lián)系東莞市政府、市林業(yè)局，樟木頭鎮(zhèn)政府，多次以書(shū)面呈文、會(huì)議發(fā)言、媒體呼吁等形式，請(qǐng)求給予重視觀音山發(fā)展訴求。尤其是國(guó)土空間調(diào)整和自然保護(hù)地優(yōu)化調(diào)整方案草稿調(diào)研期間，廣州大學(xué)黃金鈴教授調(diào)研組來(lái)觀音山公園進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，觀音山公園專(zhuān)門(mén)詳盡匯報(bào)了情況，也得到了理解認(rèn)同。2020年至2022年，東莞市政府和市林業(yè)局也先后組織了幾次座談會(huì)，然而主題思路卻是：觀音山不太聽(tīng)話，不好管理。應(yīng)該撤銷(xiāo)，降級(jí)到地方。屆時(shí)創(chuàng)造機(jī)會(huì)再行對(duì)觀音山公園進(jìn)行肢解分拆。其真實(shí)的意圖是掩蓋兩千畝森林被不法分子毀林等犯罪事實(shí)，逃避法律的制裁。
對(duì)此，觀音山公園據(jù)理力爭(zhēng)，請(qǐng)求將觀音山公園作為東莞唯一的國(guó)家森林公園，整體劃入自然保護(hù)地體系，且要更大力度給予保護(hù)。觀音山公園也多次將意見(jiàn)報(bào)告了政府和有關(guān)部門(mén)，懇請(qǐng)重視在修編工作遇到的新情況和公園訴求，統(tǒng)籌兼顧推動(dòng)修編工作順利完成，并以此為契機(jī)妥善解決歷史遺留問(wèn)題。然而問(wèn)題卻始終得不到解決。
由此可見(jiàn)，未能如期提交《廣東觀音山國(guó)家森林公園總體規(guī)劃修編（2019-2030）》，未能解決一些歷史遺留問(wèn)題，根本原因和責(zé)任不在觀音山公園。

不忘初心，堅(jiān)守管護(hù)好林業(yè)生態(tài)
據(jù)觀音山公園負(fù)責(zé)人介紹，公園自建園之初，就始終堅(jiān)持‘生態(tài)建園、文化立山’的初心經(jīng)營(yíng)理念，讓森林成為傳播森林文化、生態(tài)文化的載體，從而讓游客走進(jìn)森林、了解森林、熱愛(ài)森林，最終保護(hù)森林。
早在2003年，觀音山公園就創(chuàng)建了國(guó)內(nèi)首家古樹(shù)博物館，并對(duì)名貴、古老樹(shù)木進(jìn)行建檔造冊(cè)。迄今為止，已收藏了有研究和觀賞價(jià)值的古樹(shù)60余棵，鎮(zhèn)館之寶是一棵距今約4500年的古樹(shù)。
2007年，觀音山公園就對(duì)森林資源進(jìn)行了總體規(guī)劃，劃定了三區(qū)范圍。在保證原有森林覆蓋率的同時(shí)，觀音山公園加大植樹(shù)造林力度，每年投入資金超500萬(wàn)元，進(jìn)行林相改造超過(guò)1000畝，并實(shí)行樹(shù)木后期撫育管理，確保造林成活率和保存率在95%和90%。

觀音山公園長(zhǎng)期堅(jiān)持加強(qiáng)松材線蟲(chóng)病等有害生物綜合防治工作，注重加強(qiáng)后期撫育管理，逐步完善了林區(qū)白蟻、葛藤等其他有害生物的除治；聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)護(hù)林員，劃區(qū)域、分片區(qū)看管，對(duì)林區(qū)林木進(jìn)行防害除害，避免林木受災(zāi)；對(duì)山體滑坡、雷電等安全隱患進(jìn)行防護(hù)；分時(shí)節(jié)進(jìn)行土質(zhì)改良綠植改造；始終貫徹“預(yù)防為主、有效減災(zāi)”的森林防火方針，使公園近年來(lái)未發(fā)生森林失火事件；為保護(hù)中華小鯢、穿山甲等野生動(dòng)物，公園安裝宣傳警示牌，加強(qiáng)對(duì)上山人員的宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)山林巡邏，及時(shí)清除各類(lèi)獵捕工具。使山林生態(tài)系統(tǒng)得到持續(xù)性修復(fù)提升。
每年觀音山公園還會(huì)邀知名作家、畫(huà)家、書(shū)法家及攝影師，以不同層面、不同角度宣揚(yáng)公園生態(tài)文化。連續(xù)20年舉辦“萬(wàn)人登山”等森林旅游體驗(yàn)和探險(xiǎn)旅游線路，在大灣區(qū)掀起了森林文化旅游的浪潮。觀音山公園全年推出負(fù)氧離子療養(yǎng)游，春季踏青，夏季清涼游、秋季賞花、冬季登高、寒暑假研學(xué)旅游等活動(dòng)。

公園依托綠色森林資源，倡導(dǎo)低碳環(huán)保理念。在每年3.12植樹(shù)節(jié)、4.22世界地球日、6.5世界環(huán)境日、寒暑假等通過(guò)與廣大游客及中小學(xué)生開(kāi)展參觀古樹(shù)博物館，植樹(shù)認(rèn)養(yǎng)樹(shù)木活動(dòng)。每年累計(jì)超過(guò)10萬(wàn)人次中小學(xué)生來(lái)園參加科普教育及研學(xué)旅游活動(dòng)。
原國(guó)家林業(yè)局曾發(fā)文稱(chēng)贊觀音山是全國(guó)生態(tài)旅游的樣板，肯定了觀音山是向社會(huì)普及生態(tài)環(huán)境知識(shí)，提升公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明的重要陣地。
莫讓民營(yíng)企業(yè)寒了心
黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
觀音山公園一直以來(lái)積極響應(yīng)黨和國(guó)家的政策方針，用實(shí)際行動(dòng)詮釋生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義。
25年前，在全民經(jīng)營(yíng)的熱潮中，東莞民營(yíng)企業(yè)家黃淦波就毅然選擇以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為己任，創(chuàng)建東莞觀音山公園，并克服了無(wú)數(shù)自然和人為的困難，把一座荒山變成一座綠意蔥蘢，生機(jī)盎然的生態(tài)名山。
作為民營(yíng)企業(yè)，運(yùn)營(yíng)管護(hù)國(guó)家級(jí)森林公園，十分不易，冷暖自知。多年來(lái)，觀音山公園自籌資金，自謀發(fā)展，積極保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，已經(jīng)是大灣區(qū)生態(tài)文旅的一張名片。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國(guó)家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來(lái)。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)《決定》）明確，“堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策”，并提出了一系列支持民營(yíng)企業(yè)更好發(fā)展的具體措施。
今年9月，國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上表示，“民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，要全力幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。”
觀音山國(guó)家公園的名頭如果被撤銷(xiāo)，所帶來(lái)的影響將是極其負(fù)面的，會(huì)極大傷害民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心。這與黨中央支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的精神不符，也與黨的二十大三中全會(huì)政策不符。希望有關(guān)部門(mén)能真正將民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家當(dāng)作自己人，多點(diǎn)呵護(hù)，少點(diǎn)打壓，莫讓民營(yíng)企業(yè)寒了心。

莫讓國(guó)家森林資源再遭劫難
觀音山國(guó)家森林公園內(nèi)的國(guó)家生態(tài)公益林，自2003年以來(lái)，已被不法分子毀近兩千余畝。觀音山公園作為企業(yè)，并無(wú)執(zhí)法權(quán)，只能不斷的向東莞市政府、市林業(yè)局等相關(guān)部門(mén)報(bào)案，請(qǐng)求給予執(zhí)法和制止。可惜，至今未有一名不法分子受到處理。觀音山作為舉報(bào)人，不斷受到諸如東莞市林業(yè)局的長(zhǎng)期打擊報(bào)復(fù)，以致造成今日被除名的遭遇。這是自2005年后還身為國(guó)家森林公園的真實(shí)遭遇。如果觀音山不再是國(guó)家森林公園，園內(nèi)的森林資源更難以受到保護(hù)，而最終損失的是國(guó)家寶貴的森林資源和政府的公信力。公信力被損還可想辦法修復(fù)，而森林資源被毀，則百年內(nèi)無(wú)法修復(fù)。而更令人唏噓的是，此次觀音山公園被撤稱(chēng)號(hào)，是因?yàn)闁|莞市政府專(zhuān)門(mén)發(fā)函給省有關(guān)部門(mén)，堅(jiān)決要求撤銷(xiāo)觀音山國(guó)家森林公園，省相關(guān)部門(mén)據(jù)此上報(bào)，導(dǎo)致了今日的結(jié)局。其真實(shí)的意圖，路人皆知。而后續(xù)給東莞市及全國(guó)林業(yè)、旅游界造成的被動(dòng)影響將是負(fù)面和深遠(yuǎn)的。