申報超長期特別國債常見問題解答

2024年政府工作報告中，為系統(tǒng)解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從2024年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發(fā)行1萬億元。中國最早發(fā)行超長期特別國債是在1998年。

2024年10月8日國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔表示，目前7000億元中央預算內投資已經(jīng)全部下達，用于“兩重”建設和“兩新”工作的1萬億元超長期特別國債已經(jīng)全部下達到項目和地方。國家發(fā)改委計劃在本月底提前下達明年1000億元“兩重”建設項目清單和1000億元中央預算內投資計劃，明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設,所涉及的項目已經(jīng)經(jīng)過發(fā)展改革委會同有關部門認真篩選，符合投向、前期工作成熟、具備下達條件，可以盡快在年內形成實物工作量。

1問：什么是超長期國債？

答：超長期特別國債（ultra-long special treasury bonds），一般指發(fā)行期限在10年以上的，國家為特定目標發(fā)行的、具有明確用途的國債，超長期特別國債專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設，期限分別為20年、30年、50年。

2問：超長期國債支持地方或企業(yè)項目要還本付息嗎

答：不用地方或企業(yè)還，國家統(tǒng)借統(tǒng)還，“中央借，中央還本付息”，地方政府和企業(yè)不要還本和付息。

3問：超長期國債項目怎么申報？

答：首先是國家發(fā)改委發(fā)文要求儲備項目，隨后國家發(fā)改委發(fā)布申請通知，各地發(fā)改委組織申報，項目建設主體單位按照要求，在國家重大項目庫按時填報，主要填報項目基本信息、投資情況、前期工作。

4問：超長期國債支持哪些領域？

答：超長期特別國債具有明確用途，是為特定目標發(fā)行的、具有明確用途的國債，資金需要專款專用。主要聚焦“國”家重大戰(zhàn)略和重大規(guī)劃，一般國債項目的實施，最好具有跨“地”方、跨“區(qū)”域、符合“國”家整體戰(zhàn)略的意義。例如，2024年發(fā)行的超長期特別國債主要用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設（以下簡稱“兩重”領域）、大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新（以下簡稱“兩新”）。依據(jù)發(fā)布的信息，2025年投向會進一步優(yōu)化，農(nóng)業(yè)轉移人口市民化（教育、養(yǎng)老、醫(yī)療）；長江沿線高質量綠色融合發(fā)展（鐵路、公路、機場、污水處理、物流樞紐等）；東北高標準農(nóng)田建設；三江連通工程；全國生育率提升；高等教育；減緩和適應氣候變化（綠色低碳等三個方向）；三北工程建設；”兩新"(交通、文化、工業(yè)、物流、教育等8個方向)；高新技術產(chǎn)業(yè)（未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)）；新型城鎮(zhèn)化建設及城市更新領域（地下管網(wǎng)）；防災減災；工業(yè)產(chǎn)業(yè)等這些領域是重點。

5問：超長期國債對項目前期手續(xù)有什么要求？

答：符合投向的超長期國債項目，錄入國家重大項目庫，并具備完整的審批事項（要件），包括建設項目用地預審與選址意見書（用海預審、選址意見書(單獨進行的)）、環(huán)境影響評價批復、節(jié)能評估和審查、社會穩(wěn)定風險評估、項目建議書批復、可行性研究報告批復（或者項目核準、項目備案證）、初步設計及概算批復、資金申請報告、建設用地規(guī)劃許可證、開工許可證、施工許可證、施工圖審查。

6問：超長期國債項目需要提交什么材料？

答：國家重大項目庫線上填報完整的項目信息，線下提交資金申請報告、項目匯總表，部門產(chǎn)業(yè)條線需要線下提交光盤。

7問：資金申請報告具體包含哪些內容：

答：申請投資資金的項目，由項目單位按程序向項目匯總申報單位報送項目資金申請報告。

資金申請報告應當包括以下內容：

（一）項目單位的基本情況。

（二）項目的基本情況。包括全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）生成的項目代碼、建設內容、建設條件落實情況等。

（三）項目已通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）完成審批（核準、備案）情況。

(四）申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)。

(五）項目建設方案。包括項目建設必要性、選址、建設規(guī)模、建設內容、設備方案、工程方案等。

(六）項目投資估算。包括主要工程量表、主要設備表、投資估算表等。

(七）項目建設資金保障情況。包括項目資金來源渠道和方式等。

(八）項目實施進度。包括項目總體進度安排，以及項目已完成的建設內容和投資。

(九）項目績效效果。

(十）相關附件。

(十一）項目單位應當對其提交材料的真實性、合規(guī)性等書面承諾。

8問：資金申請報告編制必須要咨詢機構編制嗎？

答：部分領域是需要有資質的咨詢機構編制，例如工業(yè)、交通等，其他領域沒有特別要求，有的領域甚至在通知中明確提出項目申請單位可自行編制，具體要結合項目投向和業(yè)務主管處室聯(lián)系咨詢。如果想要增加獲得支持成功率，建議邀請專業(yè)的第三方編制。

9問：項目補助的比例是多少？

答：超長期國債的補助比例一般和中央預算內一樣，不同的專項補助的比例略有不同。以城市燃氣管道等老化更新改造項目為例，補助資金原則上按照東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于更新改造投資（不包括征地拆遷費用）的30%、45%、60%、60%控制，四省涉藏州縣和南疆四地州原則上按不高于80%控制，西藏可達100%。切記，每個專項不同，具體可咨詢當?shù)匕l(fā)改委。

10問：支持新建項目還是開工項目嗎？

答：支持申請當年能開工的新建項目，在建項目項目進度不能超過80%。

11問：對于政府管理部門怎么謀劃項目？

答：對于政府管理謀劃，政府項目種類繁多，總體來說，基本原則要吃透政策，加強重大項目研究，要“謀劃一批、儲備一批、申報一批、實施一批、退出一批”。此外要做好”十五五”規(guī)劃研究，建議增加十五五重大項目謀劃研究。此外，需關注”零基預算“政策對項目謀劃的影響。”零基預算“對于項目謀劃來說實現(xiàn)一個轉變，即工作方式從“找錢”變成“找項目”，從 “統(tǒng)計項目”變成“謀劃項目”，讓財政資金可以精準抵達發(fā)展最需要的地方。堅持一個原則：堅持“資金跟著項目走，項目跟著政策走”原則，資金安排應有明確的政策和測算依據(jù)。按照零基預算理念，所有入庫項目要按照輕重緩急排出優(yōu)先次序。

12問：對于企業(yè)想要申請，怎么準備項目？

答：對于現(xiàn)有建設項目，了解當年的支持領域，判斷項目是不是符合國家支持方向，符合準備申請材料；對于新建項目，充分了解國家政策支持投向是核心，基于企業(yè)發(fā)展建設需求，依據(jù)政策來謀劃項目，申請項目備案或者核準手續(xù)，完成項目審批的手續(xù)，準備資金申請報告，按時填報。

13問：超長期國債項目通過率高嗎？

答：通過率比較低，通過率低的主要原因是對政策要求把握不準，項目的前期審批要件不具備。在項目謀劃的前期要十分熟悉國家相關政策，按照政策要求準備，并完成必要的審批事項（要件）。

14問：項目不通過的主要原因有哪些，要注意什么？

答：依據(jù)之前審查項目的情況，項目不通過的主要原因是投向不符合、要素不具備、建設資金未落實、申請材料不合格等原因。由于文件不公開，而且每一投向的要求又非常高，為了提高項目投向的符合性，建議咨詢有經(jīng)驗的咨詢機構進行判斷，并輔助開展申報工作。

15問：國債申請從什么時候開始準備合適？

答：申請的窗口期非常短，申請通知文件下發(fā)，最多只有15天時間，甚至只有3-5天時間，建議至少提前一年開始謀劃，半年開始準備。