世界衛(wèi)生組織：健康議題正在推動(dòng)氣候談判進(jìn)展 | 關(guān)注COP29

該文章轉(zhuǎn)載自《中國(guó)環(huán)境報(bào)》

作者：牛秋鵬

與十年前相比，世界衛(wèi)生組織（WHO）總部環(huán)境、氣候變化與健康司司長(zhǎng)瑪麗亞·內(nèi)拉（Maria Neira）在參加《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（COP29）時(shí)感覺到最大的變化，就是健康議題提升到全球氣候行動(dòng)的重要位置。

在能源、農(nóng)業(yè)、移民等領(lǐng)域，健康議題已經(jīng)融入應(yīng)對(duì)氣候變化的方方面面，同時(shí)，健康議題也正在推動(dòng)氣候談判的進(jìn)展。” 她告訴中國(guó)環(huán)境報(bào)記者。

健康是應(yīng)對(duì)氣候變化的必要論據(jù)

去年，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會(huì)（COP28）主席國(guó)阿聯(lián)酋與世界衛(wèi)生組織等多方共同發(fā)起了首次“健康日”。

瑪麗亞·內(nèi)拉表示，今年COP29期間開展的“健康日”活動(dòng)，推動(dòng)“更加雄心勃勃”的氣候適應(yīng)和干預(yù)舉措，宣布成立由近5年大會(huì)主席國(guó)（英國(guó)、埃及、阿聯(lián)酋、阿塞拜疆、巴西）組成的聯(lián)盟，聯(lián)盟將確保將健康議題始終作為每年國(guó)家間氣候談判的優(yōu)先議程。

在COP29召開前夕，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了《COP29氣候與健康問題特別報(bào)告》和題為“健康的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”的技術(shù)指導(dǎo)文件，強(qiáng)調(diào)將健康問題納入氣候行動(dòng)的重要性，呼吁各國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，終結(jié)對(duì)化石燃料的依賴，減少與污染有關(guān)的疾病。

這兩份文件敦促各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在COP29上摒棄孤立應(yīng)對(duì)氣候變化和健康挑戰(zhàn)的做法，強(qiáng)調(diào)必須將健康置于所有氣候談判、戰(zhàn)略、政策和行動(dòng)計(jì)劃的核心，以挽救生命，確保今后世代擁有更健康的未來。

氣候與健康問題特別報(bào)告概述了旨在保護(hù)所有人的關(guān)鍵行動(dòng)，特別是生活在最易受氣候變化影響地區(qū)的約36億人。報(bào)告建議，將人類健康和福祉作為衡量氣候成果的首要目標(biāo)，確保采取以人為本的措施；通過投資清潔、可持續(xù)的替代能源，來減少與污染有關(guān)的疾病；加強(qiáng)對(duì)自然和生物多樣性的保護(hù)和修復(fù)等。

“健康的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”是參照《巴黎協(xié)定》制定的一份技術(shù)指導(dǎo)文件，概述了衛(wèi)生部、環(huán)境部以及其他對(duì)健康有決定作用的政府部門如何將健康考慮納入其實(shí)際行動(dòng)，以保護(hù)健康免受氣候變化相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的影響。

“健康是我們應(yīng)對(duì)氣候變化的必要論據(jù)。”在COP29期間，世界衛(wèi)生組織提出，加速從傳統(tǒng)能源到清潔能源的轉(zhuǎn)型，加速建立一個(gè)更加可持續(xù)的食品體系，加速更加健康的城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型。

瑪麗亞·內(nèi)拉表示，健康可直接反映氣候變化的影響。通過在氣候行動(dòng)的各個(gè)方面優(yōu)先考慮健康，我們可以為公眾健康、氣候韌性、安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來顯著效益。

資金不到1%流向了健康領(lǐng)域

本次大會(huì)，各方最關(guān)注的議題還是氣候資金問題。為支持發(fā)展中國(guó)家向氣候適應(yīng)型未來轉(zhuǎn)型，各方展開談判，以期在2009年的“發(fā)達(dá)國(guó)家每年向發(fā)展中國(guó)家捐資1000億美元”基礎(chǔ)上，制定全球2025年后的氣候融資目標(biāo)，并就資金機(jī)制相關(guān)安排達(dá)成共識(shí)。

瑪麗亞·內(nèi)拉介紹，從11月19日開始，大會(huì)已就氣候變化與健康的籌資進(jìn)行討論，世界銀行也發(fā)布報(bào)告指出，若不對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化與健康采取有效行動(dòng)，到2050年全球?qū)?huì)造成21萬億美元的損失。

我們需要資金的支持來建立一個(gè)更加有韌性和可持續(xù)性的衛(wèi)生體系，不僅可以進(jìn)行氣候變化的早期預(yù)警，還可以為相關(guān)的人員提供培訓(xùn)。”瑪麗亞·內(nèi)拉說。

盡管各國(guó)在制定應(yīng)對(duì)氣候變化的方案或政策時(shí)，會(huì)把衛(wèi)生健康當(dāng)作重點(diǎn)，但應(yīng)對(duì)氣候變化的資金只有不到1%流向了健康領(lǐng)域。

截至記者發(fā)稿時(shí)，COP29談判雖取得一些進(jìn)展，但在氣候融資等幾個(gè)關(guān)鍵問題上陷入僵局，距離就新的氣候融資方案達(dá)成一致仍有很長(zhǎng)的路要走。

瑪麗亞·內(nèi)拉認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)獲得資金支持存在非常大的分歧。世界衛(wèi)生組織非常支持溫室氣體排放量少的氣候脆弱國(guó)家獲得更多的資金支持。同時(shí)，也投資于行之有效的解決方案，僅5項(xiàng)干預(yù)措施（從高溫—健康預(yù)警系統(tǒng)到清潔家庭能源，再到化石燃料的有效定價(jià)）每年就能挽救近200萬人的生命，每投入1美元就能帶來4美元的收益。

在氣候資金的全球治理中，自2016年以來，中國(guó)已提供并動(dòng)員項(xiàng)目資金超過1770億元人民幣，為幫助其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供了強(qiáng)有力的支持。

“中國(guó)采取任何國(guó)家層面的措施，對(duì)于全球都會(huì)產(chǎn)生非常大的影響，首先是關(guān)于氣候變化的籌資方面，其次，中國(guó)可以在很多倡議或行動(dòng)上起到領(lǐng)導(dǎo)力的作用，希望中國(guó)能夠深度參與全球衛(wèi)生健康治理。”瑪麗亞·內(nèi)拉說。

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