崇州市文井江鎮：創新村級林長制運行機制，筑牢守護綠色屏障根基

村級林長制度建設作為林長制體系構建的基礎環節，在筑牢基層防線、強化源頭管控、促進村民參與等方面具有關鍵作用。崇州市文井江鎮在貫徹落實成都市《全面推行建立林長制的實施意見》和崇州市《關于全面推行建立林長制的實施方案》基礎上，以村級林長運行機制的改革創新為突破，壓實林長責任體系，有效化解村級林長在森林管護過程中資源整合有限、內生性發展不足、村民參與缺失等多重困境，推動村級林長制由管護型向發展型轉變，實現管護效能提升、治理能力增強、共建格局形成和生態價值倍增的顯著成效。

（一）建立林長制+網格化協同機制，提升管護組織效能

村級林長負責組織實施本地森林資源保護發展和安全等具體工作，承擔開展日常巡護和宣傳，落實管理措施，及時發現和報告森林資源違法犯罪、自然災害、風險隱患等職責，任務繁多、責任重大。然而，村一級作為基層組織可調配用于森林管護的資源十分有限，面臨管護任務多與可用資源不足的現實矛盾。文井江鎮從組織制度建設入手，充分發揮林長制和微網格疊加的組織優勢，以林長制工作為牽引構建森林管護的“微網實格”組織架構體系，形成林長制+網格化的統籌聯動協同機制。一是推動鎮村林長制雙體系網格聯動。文井江鎮根據全鎮森林資源分布狀況，建立鎮村兩級林長制組織體系，成立鎮村護林隊伍8支，鎮級林長11人，村級林長16人，義務林長45名，將全鎮細分為45個責任網格，落實開展跨區域聯動聯防工作，實現鎮村林長制雙體系網格聯動。二是形成村級林長—組長—網格員三級微網實格治理體系。其中大坪村村級林長管轄5個村民小組，每個村民小組配備2名網格員，明確責任人，充分發揮林長、組長和網格員各級作用，履行好森林資源保護職責，共同構建“守護一脈青山”的堅強堡壘，實現林長制與網格化治理有機結合，推進森林保護和管理能力同步提升。2024年，文井江鎮村兩級27名林長共計開展巡查1000余次，發現并解決問題15個，問題整改率100%。通過大力實施造林綠化工程，共計完成營造林面積62.7畝，殘次林改造400畝，森林撫育1600畝，零星植樹0.8萬株，義務植樹2500株；成立村級應急撲火隊伍8支，鎮級應急隊伍1支。簽訂鎮、村兩級簽訂森林防滅火責任書2234份，實現了區域定格、網格定人、網格定責，切實將防火責任落實到最小工作單元。嚴格執行林木采伐限額制度，聯合市級相關部門常態化開展“兩長（林長和警長）+兩員（執法人員和護林員）”自然保護地和重點生態區執法巡查專項行動2次，形成打擊破壞森林資源違法犯罪行為的高壓態勢。

（二）建立村民參與動力機制，增強森林管理能力

新時期林長制具有更高管護治理要求，不僅強調政府在森林資源管護中的引導作用，更提倡群防群治，提倡村民主動參與森林資源管護。文井江鎮高度重視強化村民管護的主體性，多措并舉賦能村民自主參與。自林長制推行以來，文井江鎮森林防火形勢持續保持穩中向好態勢，森林火災發生數、過火面積、受害面積總體呈逐年遞減趨勢，且村域范圍內村民非法盜獵野生動物的現象已徹底根除。一是發揮村規民約對森林保護的內生性約束作用。文井江鎮大坪村將森林防火“鄉土化”融入村規民約，明確村民需共同履行的森林防火義務、管控責任等，加強群眾之間的相互協調、配合和監督，進行道德約束并形成警示威懾，將森林防火安全潤物細無聲地融進村民腦海里，推動從“要我防”到“我要防”的積極轉變，切實增強村民的森林防火減災意識。二是實行專職護林員與義務林長雙軌并行機制。文井江鎮大坪村、茍家村等在日常巡林工作中整合村民力量，發揮黨員先鋒作用，由本村黨支部牽頭，聘請曾擔任過村“兩委”的干部、在群眾中有威望的老黨員、熱愛村集體公益事業的村民擔任“義務林長”，協助鎮村兩級林長的專職護林員開展涉林法律法規、集體林權制度改革與森林防火宣傳，做好森林資源管理、涉林信訪維穩、安全生產管理、森林病蟲害監測和防治等工作，擴充生態護林員管理力量。三是實施森林資源管護獎懲制度。一方面構建針對村民違規采伐與違規用火的懲戒制度。例如大坪村責令違規村民參與義務勞動、暫停享受村級服務、自費購置消防設備以及書寫深刻檢討等。茍家村則對違規用火的村民采取了扣除村體分配的處罰。另一方面對于“義務林長”等志愿護林員以每日40元發放志愿者補貼，并專門設立公益就業崗位予以支持，以此激勵和表彰村民參與森林管護工作。

（三）建立資源整合聯動機制，形成綠色共建格局

資源是村級林長制實現保護與發展并重的重要基礎。文井江鎮通過整合內外資源，積極引導外部社會資源深度嵌入到森林保護工作之中，營造全民參與林長制的綠色共建濃厚氛圍，有效地破解了村級林長制運行資源不足的現實窘境。一是合理利用村級資金。茍家村將每年社區保障資金的3%投入“義務林長”補貼費用中，形成“義務林長”長效補貼激勵機制，為“義務林長”工作機制持續運行提供了穩定的資金來源；大坪村則整合社區保障資金和村集體自有資金，穩定擴充林長制資金來源。二是積極吸納社會資源。大坪村充分發揮自然資源優勢，與四川省自然源文化發展有限公司、成都小琥隊體育發展有限公司、四川趣樂游國際旅行社有限公司、四川省童年趣拾光戶外旅游有限責任公司等企業或組織合作開展自然教育、登山旅行、森林團建等活動，并聘請義務林長擔當導游，提供指路帶路、導游講解、森林安全等服務，每次可獲得100-150元不等的費用，有郊解決義務林長的薪酬問題。

（四）建立產業融合發展機制，實現生態價值倍增

將林產業與旅游業相結合，以多層次產業融合為依托實現發展型保護，是賦能村級林長制的重要長效機制。文井江鎮大坪村聚焦都市現代林業加快發展的趨勢，以牛尾筍、枇杷茶等主導產業為基礎，推動產業發展向林產品加工和服務延伸拓展，不斷擴大林業增值空間，實現從單一林產品供給向一二三產業融合發展的轉型升級，有效促進生態價值轉化和倍增。一是以林業與加工業融合發展實現生態價值轉化。大坪村集體經濟組織通過股份合作聯合四川大潤農業有限公司，拓展林產品冷鏈加工與品牌包裝業務，共建林產品初加工區600平方米，并配套建設冷鏈倉儲300立方柴，加工產能提升到3000噸/年，不僅促進牛尾筍、枇杷茶等林產品附加值提升，而且通過實施規范的產品標準倒逼林產品質量提升，從而形成優質優價的良性循環。二是以林業與旅游融合發展實現生態價值轉化。大坪村依托優越的林業生態資源，以四川省級自然（森林）教育基地、省級森林康養基地為依托，協同推進“林業+旅游”“林業+文化”“林業+康養”等項目落地，培育自然教育、生態旅游等新業態、新場景，實現森林資源利用與文化旅游發展有效銜接。據統計，2023年大坪村全村共接待游客達到30000人次，實現旅游收入240萬元。大坪村重點打造沉浸式（森林）體驗區和林產品消費情景體驗點，一方面開展基地科普展示、茶筍采摘體驗、加工品品嘗等消費服務，另一方面借助餐飲業態、文化體驗節等推廣牛尾筍和枇杷茶品牌，不斷擴大林產品增值空間。

（文/ 四川省社會科學院 周小娟 張卓堯 劉勝男）