蘇丹：武裝沖突下的糧食安全挑戰

蘇丹位于非洲東北部，擁有豐富的農業資源和水資源，是全球重要的農業出口國，尤其在油料作物、甘蔗、高粱出口上占有重要地位。蘇丹還大量生產芒果、檸檬和橙子，并是世界上最大的阿拉伯膠供應國，其農業潛力不僅能滿足國內需求，還有望成為阿拉伯世界乃至更廣泛地區的食物供給國。

然而，2023年4月15日以來，蘇丹陷入了嚴重的內戰沖突，這場沖突不僅嚴重威脅了蘇丹國內的糧食安全，同時也對全球糧食供應造成了影響。與此同時，從今年6月開始，蘇丹共有10個州的47個地區遭受暴雨和洪澇災害。蘇丹衛生部8月21日表示，本次災害造成該國114人死亡、281人受傷，約2.7萬個家庭的11萬多人受到影響。洪水沖毀了當地的橋梁和道路。洪澇還引發了霍亂、瘧疾、登革熱等傳染性疾病的大規模傳播，進一步加劇了持續武裝沖突給該國造成的人道主義災難，也讓該國的糧食安全狀況雪上加霜。

一、蘇丹糧食危機現狀

一是農業生產大幅下降。《2024年蘇丹作物和糧食供應評估報告》中顯示，由于持續的沖突，2023年蘇丹農業生產大幅下降，谷物產量相比去年下降了大約46%，特別是在沖突最激烈的大科爾多凡和達爾富爾地區，這些地區的谷物產量驟降，比平均水平低80%，西達爾富爾州完全歉收，其中主要農作物（如高粱、小米和小麥）產量的急劇減少嚴重影響了國家的糧食安全。另外，沖突導致的大規模流離失所、農業基礎設施的破壞以及農用物資的短缺，也使農業生產受到了極大的干擾，從而使蘇丹不得不嚴重依賴糧食進口。據國際糧食政策研究所（IFPRI）的估計數據，目前近40%的蘇丹農村家庭面臨飲食不足的問題，且60%的農村家庭糧食嚴重無保障，其中西科爾多凡、南科爾多凡、北達爾富爾和東達爾富爾在內的沖突激烈地區的家庭尤其受到影響。

二是經濟危機嚴峻。自2023年以來，蘇丹經濟因持續的武裝沖突陷入癱瘓。沖突導致出口中斷、國家貨幣大幅貶值以及公共收入的急劇下降，使蘇丹面臨嚴重的經濟危機。據蘇丹中央統計局統計于7月29日發布的數據，由于商品短缺和貨幣的持續貶值，2024年上半年蘇丹年通脹率飆升至136.67%。該機構稱，通貨膨脹率飆升是由于食品和藥品價格飆升以及住房租金上漲所致。地區通貨膨脹率最高的是北方州，為721.71%，而最低的是東達爾富爾州，為109.61%。同時，沖突還使市場運作受阻，導致基本商品價格飛漲，主要谷物價格上漲了200%。許多家庭因此無法負擔基本生活需求，糧食短缺問題更加嚴重。

三是饑荒和營養不良嚴重。聯合國人道主義事務協調辦公室（OCHA）行動和宣傳主任埃德姆·沃索爾努在8月6日的聯合國會議中表示，目前蘇丹多達2600萬人（占蘇丹人口的一半以上）處于嚴重饑餓狀態，這一數字相當于紐約市人口的三倍。超過1000萬人因暴力、饑餓和匱乏被迫逃離家園。饑荒審查委員會的結論表明，北達爾富爾州法希爾附近的贊姆贊姆（Zamzam）營地存在饑荒狀況，其他流離失所者營地也可能面臨同樣的危機。

據聯合國兒童基金會估計，到2024年中期，將有近400萬兒童嚴重營養不良，并且有73萬兒童患有嚴重急性營養不良癥，這是最危及生命的營養不良形式。同時，一些地區已經面臨極端嚴重的營養不良問題，如中達爾富爾有15.6%的兒童嚴重營養不良，預計營養不良率將進一步上升。而目前糧食不安全狀況的加劇也將使營養不良率大大惡化。而暴雨災害的發生也會導致霍亂和瘧疾等水傳播疾病的發病率增加，進一步影響營養狀況。

四是人道主義援助受限。武裝團體的行為進一步加劇了糧食短缺，還使人道主義援助受到諸多限制，其中包括對人道主義工作者的襲擊，交戰方對準入的限制以及搶劫事件等。據統計，沖突開始以來，發生了1000多起限制人道主義準入的事件，其中71%是針對人道主義資產或人員的暴力行為。例如，三輛載有治療性食品的卡車在北達爾富爾的卡布卡比亞被快速支援部隊阻攔了一個多月。盡管如此，蘇丹的人道主義界仍在努力克服困難，向有需要的平民提供救援。聯合國及其合作伙伴也正在探索各種途徑為蘇丹平民提供人道主義救援，包括通過空運物資到達受影響的社區等。為了增加援助效率，聯合國還在市場正常運作的地區增加了現金援助，并提供種子和其他投入品來支持農民。然而，聯合國人道主義事務協調辦公室（OCHA）8月稱，援助工作者繼續受到騷擾、襲擊甚至殺害，存在普遍的阻礙。

二、預期影響

一是饑荒預警。聯合國人道協調廳的白皮書稱，蘇丹目前有近1800 萬人面臨嚴重的糧食不安全，根據綜合糧食安全階段分類 （IPC）預測，2024年6月至9月期間，預計蘇丹將有超過2500萬人處于危機（IPC第3階段）或更糟糕的狀況。其中，約755,000人面臨災難（IPC第5階段），850萬人面臨緊急情況（IPC第4階段）。沖突造成的流離失所現象也將持續存在，部分人口密集的東南部各州受到影響，國內流離失所者面臨更高暴力風險，并難以獲得基本需求和人道主義援助。

二是經濟萎縮。據國際糧食政策研究所（IFPRI）初步建模分析得出的結論是，蘇丹經濟可能會萎縮到戰前規模的近一半，一半以上的雇員可能會失去工作。持續到2024年的沖突導致的經濟衰退將導致家庭收入損失高達40%，并嚴重破壞蘇丹的農業食品系統，農產食品加工活動的停止和貿易路線的封鎖使蘇丹的糧食危機進一步加劇。同時，國際糧食政策研究所的分析表明，如果不采取措施保障蘇丹人民的生計和糧食安全，到2028年，多達400萬人可能陷入貧困，另有200萬人可能面臨營養不良。同樣的分析表明，如果迅速采取有效措施，農業生產力將有可能恢復到沖突前的水平。

三是威脅地區糧食安全。蘇丹是東非的重要糧食生產國之一，其糧食產量的下降可能導致地區內糧食供應鏈的紊亂，周邊國家可能面臨糧食價格上漲和供應短缺，特別是在本身已經脆弱的地區，如南蘇丹和埃塞俄比亞的部分地區。同樣，蘇丹的糧食危機可能會對全球糧食市場產生連鎖反應，尤其是在糧食進口依賴度較高的國家和地區。糧食價格的波動和供應鏈的不穩定可能進一步加劇全球糧食不安全問題，

同時，據聯合國難民署（UNHCR）報告，截至2024年，已有超過100萬蘇丹難民涌入鄰國。周邊國家如乍得、埃及、南蘇丹和埃塞俄比亞已經接收了大量的難民，難民的涌入也給這些國家的社會和經濟也帶來了巨大壓力，加劇了該地區加劇了該地區的不穩定性和糧食不安全。國際社會需要提供更多的人道主義援助，以應對蘇丹及其鄰國日益嚴重的糧食和人道主義危機。

三、應對策略

盡快恢復蘇丹農業生產或是解決蘇丹糧食和經濟問題的唯一途徑。蘇丹經濟在2023 年萎縮了 12%，根據世界銀行的估計， 2024 年將下降 3.7%，2025 年將下降 0.7%。其中工業領域在 2023 年萎縮了 11.6%，預計到 2026 年才會出現增長。服務業也舉步維艱，2023 年萎縮了 16%，同樣預計到2026 年才會出現增長，且增長率為 1.6%。而農業雖然在 2023 年萎縮了 7.9%，但 2024 年僅下降 2%，且預計2025 年會有 1.1% 的增長。

針對蘇丹目前的情況國際糧食政策研究所（IFPRI）提出的解決措施為：

（1）短期措施：必須實施有針對性的干預措施，包括立即提供人道主義和財政支持，向受影響的農民提供財政援助和農業投入，解決沖突根源并建立穩定的政治環境。

（2）中期措施：包括加強農業支持、提供關鍵投入和信貸服務、實施安全網方案以穩定受沖突影響家庭的糧食安全，并支持私營部門業務，促進經濟復蘇。

（3）長期戰略：包括制定綜合農糧系統戰略，應對沖突、氣候變化和市場干擾，并大量投資重建關鍵基礎設施，恢復供應鏈的完整性和經濟活動，從而實現可持續的復蘇和增長。

四、結語

自沖突以來，蘇丹的農業生產力下降，經濟陷入困境，人道主義危機不斷加劇，這一系列問題不僅對其國內的糧食安全構成了威脅，也對地區糧食安全狀況造成了影響。面對蘇丹的嚴峻挑戰，結束當前的戰爭狀態，支持該國的恢復和重建至關重要。唯有在和平穩定的環境下，蘇丹才能有望重建其作為東非地區農業大國的地位，恢復其對地區乃至全球糧食安全的貢獻。國際社會的援助和合作，將為蘇丹的恢復和發展提供強有力的支持，幫助該國渡過難關，實現可持續發展。

【作者簡介】林羽倩，博士，揚州大學蘇丹研究中心研究人員，主要從事阿拉伯經濟、文化研究。

【文章來源】《紅海地區研究簡報》，2024年第3期，總第3期。

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