新版《建設工程工程量清單計價標準》深入解析

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2024年12月13日，住房和城鄉建設部發布了房屋建筑與裝飾工程工程量計算標準》、《園林綠化工程工程量計算標準》、《市政工程工程量計算標準》、《通用安裝工程工程量計算標準》等9項工程量計算標準，自2025年9月1日起實施，而新版《建設工程工程量清單計價標準》也將于近期發布。新版《建設工程工程量清單計價標準》結合最新的法律、法規及行業政策，對發承包雙方定量價風險的界定進行了完善，使條款更加具體且貼近實際操作。這一新標準不僅為工程造價市場化與國際化改革提供了堅實的政策基礎，也為專業人士在執業過程中提供了更好的指導。

EPC工程總承包模式憑借其整合設計、采購、施工環節的獨特優勢，實現了管理效率的顯著提升和成本的有效降低。

然而，現實中EPC工程總承包面臨諸多挑戰：需求不明確、變更請求、設計與預算限制的拉鋸戰、單價與總價合同的選擇、方案圖與實際不符、參數升級導致費用飆升、政策更新快、要求多、限額設計、功能配置、費用調整、風險分擔、合同條款設置、新要求補償等。面對EPC工程總承包的復雜挑戰，你是否正尋找突破口？概算價招標背后的策略是什么？如何在設計、采購、施工三者間找到最佳平衡點？如何應對需求變更、預算限制、合同模式選擇等棘手問題？政策更新頻繁，如何快速適應并轉化為項目優勢？深化設計、優化設計與風險分擔，怎樣操作才能讓各方都滿意？把握國家和地方政策的新風向，將每一個挑戰轉化為成長的機遇！如何步步為贏，每一步都合規合法，將每個問號變為解決的感嘆號？需要結合實際情況進行深入解析。

內容：

（一）新版《建設工程工程量清單計價標準》深入解析

1.工程量清單編制要求項目清單列項明確、邊界清晰、增加清標內容

2.計價方式修改為單價計價、總價計價、費率計價

3.修改了綜合單價的構成、對綜合單價分析表提出新要求

4.修改了清單的完整性及準確性責任劃分

5.明確了措施項目清單計價范圍、明確了計價風險劃分

6.施工深化設計導致深化圖紙與合同圖紙存在差異的，合同價格不做調整

7.招標文件與中標人投標文件不一致的實質性內容，應以招標文件為準

8.總價合同、單價合同，如何適用？

9.投標人在投標時應將其引致的相關費用包括在投標總價和（或）綜合單價報價中

10.明確了甲供材費用計取？工程量清單缺陷責任承擔問題？

11.清單項目按項計量編制的，應在其計量單位中以項表示

12.發包人提供材料或暫定材料價格的清單項目編制規定

13.修改了最高投標限價編制依據，最高投標限價應依據合理施工期及常規施工工藝編制

14.最高投標限價清單項目價格可依據近期完成的同類工程施工圖預算、設計概算、成本估算編制

15.投標報價應依據投標人的工程實施方案及投標工期編制

16.發包人提供材料的材料費不計入綜合單價報價，也不計入投標總價

17.工程變更計量規定、計日工計量規定、返工工程計量規定、新增工程計量規定

18.工程量清單缺陷規定、修改了變更估價三原則

19.施工過程結算新規定，新增施工過程結算內容，過程結算支付比例不宜低于90%

20.施工過程結算編制依據、工程索賠新要求

21.修訂了部分工程量清單項目的項目特征,刪除與設計文件無關的內容

22.修訂了部分工程量清單項目的計量單位和計算規則

23.修訂了部分工程量清單項目的工作內容,體現主要施工工序

24.刪除了拆除工程及被淘汰施工工藝的工程量清單項目,增加了部分與現行設計、施工工藝相對應的清單項目

25.修訂了措施項目的計算規則,模板工程列人分部分項工程量清單計算,其他措施項目按項計算

（二）EPC項目招投標階段疑難問題

1.EPC項目施工是應依照發包人要求執行還是完全按圖施工？

2.EPC項目中，無價材料是在施工過程中詢價采購還是施工結束后再詢價？如因延遲詢價導致虧損，應如何處理？

3.采用模擬清單報價確定下浮率的EPC總價合同，施工圖預算應根據什么標準計算？如何處理模擬清單中的漏項問題？

4.當合同約定的信息價作為計價基數時，控制價招標階段擴初圖尚未完成，如何解決人材機價格上漲帶來的超控價問題？

5.對于總價EPC項目，設計變更和合同外的簽證費用應如何處理？

6.如果EPC項目的基礎部分超出預算概算，應如何處理？

7.如何避免因初步設計優化導致的財評審減風險？財評對此類項目的一般審核標準和原則是什么？

8.若承包商在發包人審核確認圖紙后進行優化，且未更改發包人要求，能否從合同金額中扣減優化節約的費用？

9.在EPC項目估算招標完成后，是否還需制定初步設計和預算概算？

10.在EPC項目中，發包人完成圖紙審查后，承包商的優化是否構成變更指令？

（三）EPC項目限額概算相關問題分析

1.EPC工程總承包管理費是否應包含在投標的建筑安裝費中，或者需要單獨列入招標子目？

2.EPC項目中，概算子項的造價增減是否允許？

3.當招標范圍顯著超出施工圖預算，并且結算方式不包括簽證變更和前期費用時，應如何處理？

4.對于招標時未約定的臨時建設費用，是否可以提出索賠？

5.公開招標的暫估價內容是否意味著限制了總承包單位自行承攬工程的范圍？

6.如招標限價與發包人要求不符，應采取哪些措施調整？

7.若初設圖存在錯誤并在投標時未被發現，中標后更正這些問題導致造價大幅變動，該如何處理？

8.若招標時未確定概算價，結算時的概算價是否具有約束力？

9.施工過程中細部設計頻繁變更，而設計單位未出具相應的變更單，導致竣工圖與施工藍圖存在較大差異，設計單位又不同意直接確認竣工圖，這種情況下應如何解決？

10.業主在EPC項目中是否必須提供工程量清單？若無清單導致投標單位采用不平衡報價，應如何進行結算？

（四）EPC項目簽約階段疑難問題

1.當發包人要求建安費按概算限額設計時，該限額設計是否應以概算為依據？

2.當合同約定臨建費用，而施工圖預算合價包干，項目完工后才確定此費用，實際上合價包干相當于實費計費，這種情況下應如何進行結算？

3.固定總價限額下的固定建安費下浮率計價合同模式應如何理解？

4.甲方與檢測機構簽訂的合同所產生的檢測費用是否應由甲方承擔？

5.甲方指定的設計完成并優化后仍超出合同額許多，應如何解決？

6.由設計院和施工單位組成的聯合體EPC項目中，設計院以材料規格不滿足使用要求為由提高材料規格標準，施工單位是否可以提出索賠？如果可以，應如何操作？

7.在非清單招標的財政投資EPC項目中，如果施工圖不夠詳細導致實際工程量增加，是否可以調整清單中的單價和工程量？

8.在圖紙不完整且預算存在漏項的情況下，后期完善圖紙后，是否需要重新提交財政評審？若不送審，應采取何種處理方法？

9.招標文件規定工程總承包與分別簽訂施工和設計合同之間的矛盾，應如何處理？

10.總承包單位對于下浮后的價格不予以確認，主要原因是對送審的預算價有異議，這種情況下應如何處理？

（五）EPC項目預算階段疑難問題

1.當合同為總價合同且采用EPC模式，材料價格根據合同約定的公式調整導致施工預算超概算時，概算是否可以調整？如果不能調整，無法執行的材料調價應如何處理？此外，EPC項目中材料基準價如何確定？

2.對于概算中的二類費用，當按項計費與按定額計價超出概算時，應如何處理這些額外費用？

3.概算中發現漏項，且初設已獲批準，涉及金額較大時該如何處理？

4.面對建筑材料價格上漲，EPC項目是否有辦法針對合同外的材料實施價格調整？

5.如果合同約定的設計變更需要參照地方計價依據，但按定額所取的價格低于市場價，這種情況下應如何結算？

6.在EPC合同簽訂費率合同且包含勘察工作，施工圖審查后發現地質不符要求需調整基礎和設計，這些調整能否計入結算？

7.在EPC項目招標中如何設置控制價，是否需要編制工程量清單？如果不提供工程量清單，能否要求投標者提出單價，并以中標單價進行結算？

8.在材料價格大幅波動的情況下，原定的合同總價下浮是否還有調整的余地？

9.在設計概算編制過程中，若某些專業和設備金額無法準確計算，是否可以通過暫列金額和暫估價的形式納入預算？

10.招標人是否有依據在不解除合同的前提下對報價進行調整以及未來的結算審核？

（六）EPC項目履約階段疑難問題

1.EPC項目認價的方式及前期合同談判應注意哪些要點？

2.當EPC模式下總承包單位與設計單位配合不佳導致成本超支，尤其是由于設計過于保守造成成本擠壓，而設計方拒絕調整時，該如何應對？

3.當按定額編制的結算價超過投標報價時，如何合理處理相應費用？

4.對于沒有施工圖預算的固定總價EPC項目，如建筑面積增加，如何確定工程造價？

5.合同約定以預算編制時的信息價作為基準價，對不同時間點的已完成和未完成項目采用不同的計價基期，這種做法是否存在問題？

6.面對甲方僅完成可研并未做初步設計，無估算清單僅有一個估算限價的情況，應如何應對？

7.面對設計方案大幅變動導致設備參數及造價翻倍的情況，應如何處理？

8.如果招標文件規定的工期比合同工期短，是否可以增加趕工補償費？

9.如何在合同簽訂期間保障施工方按時收款的權益？

10.在承發包完成后制定的概算是否具有約束力？

（七）EPC項目結算階段疑難問題

1.當EPC項目的施工圖比投標設計提高了數百萬，但預算總價未超合同總價時，是否應接受提高的部分？

2.對于未通過招標程序的EPC項目，沒有商務標的情況下，應如何結算？

3.對于一邊施工一邊修改設計的EPC老舊小區改造項目，如何處理拆除、不可預見的地基處理、零星人工及設計變更，并且如何上報結算？

4.對于因甲方原因暫停后復工的EPC項目，甲方要求刪減和變更原設計范圍及方案，現在拒絕原投標單價，這種情況是否合理？

5.面對EPC項目概算偏低而實際定額標準高于概算的情況，應如何處理？概算能否調整？如何調整？

6.如果EPC項目最終決算額超出財政預算評審額10%以上，發包方是否會接受？是否需要補充相關手續？

7.若EPC項目的施工圖與初設圖紙相比發生較大變動，是否需要重新備案或進行圖審？

8.通過招標獲得的EPC項目招標價格是否需要下浮？如果是暫估價，是否必須下浮？

9.在模擬清單報價的EPC項目中，如果施工圖工程量大于清單量，結算是應按總價還是按單價進行？

10.在總價合同的EPC項目中，如果合同規定以第三方審計結果為準且無施工圖預算，施工單位的結算報價超出合同及批復時，第三方應如何進行審核？

（八）EPC項目索賠疑難問題

1.EPC施工合同是否包含規定，明確施工圖預算中的材料單價不得超過概算中的材料單價？

2.EPC項目通過概算招標后，總包方虧損。在施工過程中遇到基礎筏板需要上浮、弱電系統設計深度不足等問題，是否還能調整裝修標準？

3.EPC項目詳勘不準確導致需要地基加固和苗木遷移，相關費用能否從暫列金中支付？

4.當EPC項目施工圖與初設圖相比出現較大負量差，且某些業主計價子目在施工圖中未體現時，如何避免審減風險？

5.對于已有工程量清單并完成財政評審的EPC項目，是否可以按照EPC模式直接招標，并使用已評審的清單進行施工？

6.完成初步設計的EPC項目，應如何確定招標控制價？初步設計是否需要財務評審作為招標控制價的參考？招標文件中如何體現限額設計？是否應明確專用合同條款？

7.在EPC項目固定總價合同中，若未約定材料價格上漲的處理方式，而實施期間材料價格飆升30%，應如何提出索賠？

8.在EPC項目中，甲方要求調整圖紙內容，該如何處理圖紙更改和投標報價？

9.在EPC項目中，如合同規定設備由業主集采且按實際采購價結算，但實際委托我司采購，能否收取采購保險和管理費用？有何依據？

10.在沒有相關條款約定的情況下，EPC項目的結算審核總額能否超過審定工程量清單總額？如果結算總額超出，是否只能在清單總額和簽約暫定合同價以下結算，或者可以根據實際情況結算，或需簽訂補充協議后據實結算？

（九）EPC項目財政評審問題

1.EPC項目聯合體中標后，能否將牽頭的設計與施工單位更換，并且讓施工單位的負責人來擔任總承包項目負責人？

2.對于一次性投入且無法二次周轉的危大工程施工方案，應如何結算？

3.建設單位采用EPC合同形式發包項目時，甲方自有的主材設備能否計入合同總價？

4.經過甲方、乙方和監理單位共同簽字確認的工程量，審計時是否還能被減少？

5.如果確認的工程量存在概算價計算錯誤并超出概算，這些額外費用應如何處理？

6.如何處理因概算定額與實際施工圖之間的差異而產生的增加費用？

7.施工圖審查期間材料價格大幅上漲，應如何進行爭取？

8.由于設計錯誤導致設備選型無法滿足發包人要求，該如何處理？

9.在可研招標的EPC項目中，最高控制價是否應包括工程建設管理費？是否需要考慮扣除建設期利息和前期咨詢費用？

10.在政府原因導致道路恢復面積超出初步設計的情況下，如何解決？是否有政府的相關紀要作為解決依據？

（十）EPC項目審計疑難問題

1.EPC項目財政評審的最佳介入時間點是什么？

2.EPC項目合同中提到“招標定價”，這是指什么價格？如果施工圖預算超過此價格，增加的費用由承包人自行承擔嗎？

3.EPC項目結算時，財政評審時間是否有明確規定？地方財政部門的內部價格文件是否必須執行？

4.財政部門要求在初步設計批準后以圖紙編制預算控制價進行招標，并簽訂暫定總價合同，這是否符合法規？

5.財政評審后的綜合單價能否作為最終結算的依據？

6.當EPC項目的竣工結算實際工程量小于合同總價時，有何依據按照原合同價結算？

7.如果財評審計按照原合同造價設定最高限價，EPC總承包方應如何提高結算額？

8.若EPC合同規定不改變建設規模及標準則不調整合同價款，將混凝土地面改為地磚地面是否算作改變建設標準？是否可以調整合同價款？

9.設計圖紙超出招標清單量且預算單價超過中標單價時，應如何處理？

10.施工圖預算超過原合同約定的總造價時，在后續的財評審計時，應如何合理增加結算金額并減少財評審減率？

11.已經過圖審的EPC項目，是否還可對圖紙進行優化或直接取消部分工作量？

12.有哪些方法可以有效控制EPC項目的成本？

13.在EPC項目中，初設圖紙轉換為施工圖紙時，承包單位進行的設計優化能否計入結算？

14.自籌資金的EPC項目施工圖預算是否不能進行財評？缺少初步設計和概算的情況下需要補充嗎？

15.總承包方的勞務、材料、機械中標單位若合同中未約定結算審計方式，現在總承包方聘請的第三方計量機構提出的一審比例和二審（審計局）的審減率都由我方承擔，這是否合法？

2024年12月22日-24日（22日為報到日） 南京市

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