封鎖16nm以下先進制程、拉黑25家中企、出臺最嚴AI禁令，拜登執政最后幾天管制措施密集發布

（來源：美國商務部工業和安全局）

特朗普即將在當地時間 1 月 20 日正式就職下一任美國總統，而拜登政府在執政最后幾天里相繼推出的一系列管制措施。

美國商務部工業和安全局于當地時間 1 月 13 日，這是美國首次全面規范 AI 芯片和模型在全球范圍內的擴散，其中不僅涉及硬件出口管制，還首次把 AI 模型權重納入監管范圍。

簡單總結，這項新規將全球劃分成為三個管控層級。

第一層級，包括美國的18 個核心盟友，比如英國、荷蘭、德國、韓國、日本等，這些國家可以自由進行 AI 芯片貿易；

第二層級，覆蓋全球大部分國家和地區，這些國家和地區在 2025-2027 年間能獲得的 AI 算力上限被設定為 7.9 億 TPP，大約相當于 5 萬塊英偉達 H100 GPU 的算力；

第三層級，主要包括中國、俄羅斯等 24 個國家和地區，面臨全面禁止。

與此同時，美國還為第二層級國家提供了一個突破配額的途徑，這些國家的企業可以申請 NVEU（國家驗證最終用戶）資格，獲批后可將算力上限提升至約 32 萬塊 GPU 的水平。按照美國政府的說法，“配額設計的目的是確保這些地區在 AI 訓練能力上始終落后美國約一年的時間。”

這項新規的出臺引發了英偉達、甲骨文等公司以及美國半導體行業協會的強烈反對。英偉達發言人稱這是“前所未有且誤導性的”規定，可能會削弱美國的全球競爭力，并敦促拜登政府不要在特朗普政府接任前推出這項政策；甲骨文官網發表聲明稱其為“美國失去人工智能領導地位的路線圖”，將成為有史以來對美國科技行業最具破壞性的政策之一。

美國產業界則表示，“AI 管控新規在拜登即將卸任前‘強行通關’，它在公布之前不僅沒有征求美國科技企業的意見，而且無助于美國保持自身在人工智能領域的領先地位。”

對華封鎖 16nm 及以下先進制程

美國當地時間 1 月 15 日，美國商務部工業和安全局發布了兩項新規，其中一項是更新了先進計算半導體的出口管制措施。

（來源： 美國商務部工業和安全局）

此次出口管制新規是基于之前的半導體出口管制措施基礎上的進一步修正和升級，其核心依然是限制對華出口面向數據中心應用的高性能邏輯芯片，而此次的重點是限制海外晶圓代工廠和先進封裝廠為中國大陸企業代工和封裝基于 14/16nm 及以下先進制程且超過特定晶體管數量（300 億個）限制的邏輯芯片。

按美方說法，所有半導體制造工藝閾值為 14/16nm 及以下的芯片都將被視為受到單獨全球管控的限制，需要獲得美國政府許可才能在中國大陸和其他受管制國家和地區進行銷售。

美國頒布的最新舉措旨在讓臺積電、三星和英特爾等芯片廠商更仔細地審查客戶并加強盡職調查，試圖阻止包括臺積電在內的晶圓代工廠所生產的 14/16nm 及以下先進制程的芯片流入中國大陸。

美方聲稱：“這些新規加強和鞏固了 2022 年 10 月 7 日、2023 年 10 月 17 日和 2024 年 12 月 2 日的管制措施，目的是限制中國獲取某些先進芯片的能力。”

顯然，此次的新規主要針對的是全球最大的半導體制造商，美國此舉試圖在源頭切斷對華先進芯片供應，而這些新規是以拜登政府周一最新公布的 AI 芯片全球出口管制措施為基礎。

需要注意的是，這些新規定比早先美國商務部向臺積電“暗示的管控措施”更加嚴格，當時的業界傳出的消息是將。

據市場調研機構 Counterpoint Research 發布的 2024 年第三季度全球晶圓代工市場的營收數據，16nm 及以下更先進制程的總營收占比達 55%（7nm 及以下制程占比約 48%）；另據臺積電 2024 年三季度的各制程工藝的營收占比數據，16nm 及下先進制程的營收占比高達 77%。

顯然，更加先進的芯片制程工藝正在成為市場的主要收入來源，占到了整個晶圓代工市場營收的一半以上。由于 16nm 制程及以下的制程工藝覆蓋面比較廣，預計這將會對半導體產業帶來重大影響。

需要注意的是，新規定并沒有完全限制所有 14/16nm 及以下先進制程，主要針對的是高性能 AI 芯片，并附帶更為細化參數要求。比如，一顆芯片的晶體管數量少于 300 億個，并且由一家值得信賴的公司封裝，那將不被視為受到限制的先進芯片之列。

簡單總結，此次美國出臺的出口管制政策將主要限制臺積電、三星、英特爾等海外晶圓代工廠為中國大陸客戶提供 16nm 及以下先進制程芯片代工服務（晶體管數量超 300 億個、采用先進封裝和 HBM，主要用于訓練 AI 模型的中國大陸廠商設計的芯片）。

涵蓋 AI 芯片、大模型，又有 25 家中企被列入“實體清單”

美國商務部工業和安全局發布的兩項新規中，還有一項是將 14 家中國實體和 2 家新加坡實體列入“實體清單”，其中，中國的 14 家實體中 1 家為渠梁電子，其余 13 家為算能科技及其子公司。

（來源：美國商務部工業和安全局）

同一天還發布公告將 11 家中國實體列入“實體清單”。美國政府聲稱這些企業可能“涉及與軍事有關用途”的項目，因此決定對它們實施出口限制。

按照美方的說法，“這 11 家中國實體中，包括智譜及其子公司在內的 10 家實體從事先進的人工智能研究和整合相關技術；另外 1 家公司，科益虹源則是參與了開發用于中國先進制程芯片制造的光刻技術。”

本次共將 25 家中國企業列入“實體清單”。值得注意的是，這是美國首次將中國大模型公司列入“實體清單”。

（來源：智譜）

對此，1 月 15 日夜，北京智譜華章科技有限公司發布關于被美國商務部列入實體清單的聲明：“這一決定缺乏事實依據，我們對此表示強烈反對。”根據公司聲明，“鑒于智譜掌握全鏈路大模型核心技術的事實，被列入實體清單不會對公司業務產生實質影響。”

針對美國政府近日出臺的一系列新規，中國商務部新聞發言人做出回應：“一段時間以來，拜登政府利用剩余任期密集出臺涉華貿易限制措施；拜登政府說一套做一套，靠制裁、遏制、打壓是無法阻擋中國前進步伐的，只會增強中國自立自強、科技創新的信心和能力。中方將采取措施，堅決維護自身主權、安全、發展利益。”

荷蘭緊跟美國收緊出口管制

伴隨美國出臺一系列出口限制，荷蘭也緊跟其步伐，進一步收緊了出口管制規定。

據荷蘭政府官網發布消息，將加強其先進半導體制造設備的出口管制措施，自 2025 年 4 月 1 日起，更多類型的設備和技術將受到國家授權的要求。例如，新政策將適用于可被用于先進半導體生產的特定測量和檢測設備。而這一新的授權要求，是荷蘭國家出口管制措施自 2023 年 9 月 1 日實施以來第二次修訂。

（來源：荷蘭政府官網）

此次的新規定意味著，從 4 月 1 日起荷蘭公司（比如 ASML）在向國外出口某些特定類型的測量和檢測設備之前必須先獲得政府的許可。

盡管荷蘭政府官方發布的聲明中沒有直接提及美國的出口管制政策，但這些新措施顯然與美國去年 12 月更新的規定相一致。彼時，美國擴大了受限技術的清單，增加了對計量設備和相關軟件的限制，并。

ASML 首席執行官此前曾表示，他認為美國可能會繼續增加對 ASML 的壓力，進一步限制該公司向中國出售半導體技術和設備，而這意味著未來荷蘭可能還會根據美國的要求調整其出口政策。

據了解，根據美國要求，荷蘭政府早已禁止 ASML 將其最先進的極紫外光刻機（EUV）銷售給中國，并且現在也加入了對浸沒式深紫外光刻機（DUV）的限制行列。

對于荷蘭政府的此番舉措，中國商務部新聞發言人回應：“半導體產業是高度全球化的領域，近來部分國家一再泛化國家安全概念，濫用出口管制，嚴重威脅全球半導體產業鏈供應鏈穩定，中方對此堅決反對；中方希望荷方作為世貿組織成員從維護國際經貿規則及中荷經貿合作大局出發，尊重市場原則和契約精神，切實維護包括中荷企業在內的各國企業正當權益，維護全球半導體產業鏈供應鏈穩定。”

近日，中國半導體行業協會集成電路設計分會理事長魏少軍在接受采訪時指出：“截至目前，美國政府已經將 246 家中國半導體企業列入了所謂的‘實體名單’，這個數量大約占到了中國半導體行業協會會員總數的四分之一，若是再加上那些受到影響的外國企業會員，受影響的比例超過了三分之一。”

面對當下形勢，他建議通過政府的支持和引導，一方面鞏固和擴展半導體供應鏈的安全性，另一方面促進國內產業的技術進步，包括在研發資金投入、保護知識產權以及優化商業環境等多個領域，以應對復雜的國際環境帶來的挑戰。

參考資料：

1.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-15/us-unveils-new-rules-to-restrict-flow-of-advanced-chips-to-china

2.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-15/us-to-push-tsmc-and-samsung-to-tighten-flow-of-chips-to-china

3.https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-01-15/dutch-align-with-us-export-controls-on-some-asml-chip-tools

4.https://www.reuters.com/technology/us-strengthens-restrictions-advanced-computing-chips-prevent-diversion-china-2025-01-15/

5.https://www.reuters.com/technology/artificial-intelligence/chinese-ai-related-firm-zhipu-says-strongly-opposes-inclusion-us-export-control-2025-01-16/

6.https://www.tomshardware.com/tech-industry/us-bans-sales-of-14nm-and-16nm-chips-with-over-30-billion-transistors-to-china

7.https://www.bis.gov/press-release/commerce-strengthens-restrictions-advanced-computing-semiconductors-enhance-foundry

8.https://www.bis.gov/press-release/commerce-makes-revisions-entity-list-strengthen-us-national-security